呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告

　　【摘要】本文在對(duì)內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)120 戶中小文化企業(yè)入戶問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，以大量翔實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)訪問、座談獲得的信息進(jìn)行深入分析研究， 從經(jīng)營水平、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出呼包鄂中小文化企業(yè)的發(fā)展建議。

　　【關(guān)鍵詞】呼包鄂地區(qū)；中小文化企業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

　　一、引言

　　呼包鄂地區(qū)被稱為內(nèi)蒙古的“金三角”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是內(nèi)蒙古文化創(chuàng)新最多、文化輻射最廣、文化消費(fèi)能力最強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)富集區(qū)。目前，呼包鄂地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)一體化正在有序推進(jìn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年呼包鄂地區(qū)的中小文化企業(yè)為6483 家， 從業(yè)人員75965 人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182.3億元，占本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的68.5%，人均產(chǎn)值接近24萬元，遠(yuǎn)高于同期呼包鄂地區(qū)人均生產(chǎn)總值。以上數(shù)據(jù)說明，中小文化企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)呼包鄂地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　為了對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，我們于2013年7~8月分三個(gè)小組赴呼包鄂三地開展調(diào)查，調(diào)查組共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷100份�？紤]到中小文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是其經(jīng)營水平、發(fā)展能力和發(fā)展環(huán)境的綜合反映，我們的調(diào)查也從這幾方面對(duì)受訪企業(yè)進(jìn)行綜合考察，并基于調(diào)查分析的結(jié)論提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

　　二、呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的經(jīng)營水平分析

　　1.經(jīng)營狀況較好，盈利水平較高。圖1反映的是被調(diào)查企業(yè)對(duì)自身總體經(jīng)營狀況的評(píng)價(jià)。其中認(rèn)為經(jīng)營狀況比較好的有44%，認(rèn)為一般的有44%，兩項(xiàng)相加高達(dá)樣本量的88%。而認(rèn)為經(jīng)營狀況不太好或很不好的企業(yè)僅占樣本量的11%，說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的總體經(jīng)營狀況比較好。中小文化企業(yè)的表現(xiàn)并不等同于大型文化企業(yè)的表現(xiàn)。在我們的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多由大企業(yè)和政府牽頭建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于“停滯”和“半停滯”狀態(tài)，錯(cuò)誤決策、盲目投資、大環(huán)境不好是造成這種狀況的直接或間接原因。而中小文化企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)則說明了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和頑強(qiáng)的生命力，如貼近市場(chǎng)，貼近消費(fèi)者，應(yīng)對(duì)靈活，“船小好調(diào)頭”等。

　　下面，我們通過圖2和圖3進(jìn)一步考察呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的經(jīng)營狀況。圖2、圖3分別反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的營業(yè)額增長情況和凈利潤增長情況。營業(yè)額和凈利潤增長或持平的企業(yè)均占到樣本量的絕對(duì)多數(shù)，表明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的整體盈利水平較高。從圖3中我們可以看出，凈利潤增長在21%~60%的企業(yè)占樣本量的74%，表現(xiàn)十分搶眼。這說明相較于傳統(tǒng)行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出附加值更高。另外，也說明文化產(chǎn)業(yè)和中小文化企業(yè)在穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)特的作用。在呼包鄂地區(qū)，自2008年金融危機(jī)之后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響，煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈整體下滑趨勢(shì)，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)凈利潤同比負(fù)增長的現(xiàn)象。呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)在營業(yè)額和凈利潤增長方面的突出表現(xiàn)，與其他行業(yè)的一片頹勢(shì)相比較，形成了鮮明的對(duì)照。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，市場(chǎng)空間有待提升。圖4反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力狀況。43%的受訪企業(yè)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)壓力一般和不太激烈的分別占51%和6%，沒有企業(yè)認(rèn)為面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常激烈。這說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)經(jīng)營過程中面對(duì)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但競(jìng)爭(zhēng)壓力整體較小，經(jīng)營環(huán)境較為寬松。

　　圖5反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響因素。從圖5中我們可以看出，得票數(shù)較多的選項(xiàng)是假冒和模仿猖獗、國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、愈演愈烈的價(jià)格戰(zhàn)，而得票數(shù)較少的選項(xiàng)是來自于大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、國外企業(yè)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)分銷渠道的沖擊，這說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來自國內(nèi)和本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國外企業(yè)、品牌和新興的電商分銷渠道造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，同時(shí)反映出本地文化產(chǎn)品市場(chǎng)處于一種無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。究其原因，可能是相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，呼包鄂地區(qū)的文化市場(chǎng)剛剛興起，市場(chǎng)規(guī)模還較小，市場(chǎng)較為封閉，對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)者吸引力有限，這在客觀上也為呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)營造了一個(gè)較為寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使中小企業(yè)成長有了一個(gè)難得的緩沖期。另外，從圖5的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果看，大型文化企業(yè)對(duì)中小文化企業(yè)造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力并不是很大，這再次驗(yàn)證了在一個(gè)行業(yè)中，大型企業(yè)和中小型企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)，完全可以共生共存，共同發(fā)展。

　　圖6反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)來源，也就是其產(chǎn)品的銷售流向。我們可以看到，在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的市場(chǎng)來源構(gòu)成上，國內(nèi)市場(chǎng)占53%,本地市場(chǎng)占36%，而海外市場(chǎng)僅占11%。這說明呼包鄂地區(qū)文化市場(chǎng)整體上是封閉型市場(chǎng)，本地文化企業(yè)的產(chǎn)品銷售過度依賴國內(nèi)和本地市場(chǎng)，企業(yè)“走出去”的意識(shí)和產(chǎn)品出口嚴(yán)重不足。

　　3.發(fā)展不成熟，管理水平較低。圖7反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的整體管理狀況。在被調(diào)查企業(yè)中，43%認(rèn)為自身的管理比較完善，42%認(rèn)為自身管理水平一般，35%認(rèn)為管理不太完善，而非常完善和很不完善2個(gè)選項(xiàng)為零。由于本題答案較為籠統(tǒng)，具有較強(qiáng)的主觀色彩，只能從中了解到呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營管理水平的基本態(tài)度。從答案的分布來看，呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)對(duì)自身管理水平的評(píng)價(jià)還是比較客觀的，既不盲目自大，又不妄自菲薄。

　　為了對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的管理水平進(jìn)行更為準(zhǔn)確的判斷，我們?cè)O(shè)計(jì)了“如果管理不太完善，主要問題體現(xiàn)在哪些方面（可多選） ”這樣一個(gè)問題，在選項(xiàng)中我們列舉出了體現(xiàn)企業(yè)管理水平的各項(xiàng)影響要素。從圖8 中我們可以看到，得票數(shù)最多的選項(xiàng)是渠道管理和市場(chǎng)銷售，說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)管理水平提升最迫切的需求來自于營銷環(huán)節(jié)。除此之外，生產(chǎn)管理、采購和物流管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理5個(gè)選項(xiàng)的得票數(shù)也較多，說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的內(nèi)部管理還較為粗放，還存在若干亟待解決的管理問題。得票數(shù)較少的2個(gè)選項(xiàng)是戰(zhàn)略管理、技術(shù)和研發(fā)，可見呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)對(duì)影響自身長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略管理和技術(shù)研發(fā)投入不夠重視，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和足夠的危機(jī)意識(shí)。

　　三、呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的發(fā)展能力分析任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持。

　　尤其是對(duì)于中小企業(yè)來說，資金問題經(jīng)常成為制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，所以我們對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)發(fā)展能力的考察首先考察的是其融資能力。另外，技術(shù)創(chuàng)新能力也是決定現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展能力的重要因素，而文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)屬性，使技術(shù)創(chuàng)新能力在文化企業(yè)發(fā)展能力構(gòu)成要素中顯得更為重要。因此，我們對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)發(fā)展能力的考察將通過融資能力、技術(shù)創(chuàng)新能力2項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)。

　　1.資金壓力較大，融資成本較高。圖9反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)在經(jīng)營過程中的資金需求狀況。在受訪企業(yè)中，表示遇到較大資金困難的占51%，表示偶爾遇到資金困難的占46%，而表示資金充足的僅為3%。說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，普遍存在資金壓力，只是遇到的困難程度大小不同。下面我們將通過圖9的分析，進(jìn)一步考察呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)在遇到資金困難時(shí)的解決辦法。

　　圖10反映的是呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的主要融資來源。我們可以看出，呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)融資最主要的來源還是一些傳統(tǒng)渠道，包括民間借貸、內(nèi)部集資、自有資金。在企業(yè)遇到資金困難時(shí)，依靠自有資金不足以解決問題，而民間借貸和內(nèi)部集資則意味著高成本融資。在剩下的幾種融資渠道中，我們發(fā)現(xiàn)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)從銀行貸款、政府基金、風(fēng)險(xiǎn)投資獲得的資金支持較少，說明中小文化企業(yè)從以上幾種渠道融資的困難較大。但我們可以看出，相比政府基金和風(fēng)險(xiǎn)投資，中小文化企業(yè)獲得銀行貸款的幾率還是要大很多，可見政府的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)的幫助非常有限。本來風(fēng)險(xiǎn)投資可以在文化企業(yè)融資過程中發(fā)揮重要作用，但我們看到風(fēng)險(xiǎn)投資在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的主要融資來源中是居于末位的，可見風(fēng)險(xiǎn)投資在呼包鄂地區(qū)文化市場(chǎng)的介入程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，我們發(fā)現(xiàn)小額貸款公司正在成為呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的新興融資渠道，這說明中小文化企業(yè)在從銀行貸款、政府基金、風(fēng)險(xiǎn)投資融資較為困難，而民間借貸、內(nèi)部集資等傳統(tǒng)融資成本又過高的情況下，傾向于從貸款相對(duì)容易、融資成本相對(duì)便宜的小額貸款公司融資。

　　在圖10中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，雖然中小文化企業(yè)從銀行獲得貸款較為困難，但相比以往，中小文化企業(yè)從銀行融資的成功率正在呈上升趨勢(shì)。圖11反映了呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)從銀行獲得貸款的難易程度，其中56%的受訪企業(yè)認(rèn)為“很困難”，43%的受訪企業(yè)認(rèn)為“困難，但可以爭(zhēng)取”，只有1%的受訪企業(yè)認(rèn)為“很容易”。這說明中小文化企業(yè)從銀行爭(zhēng)取貸款的“基本面”還是“困難”，但那扇曾經(jīng)對(duì)中小企業(yè)“緊鎖的大門”正在慢慢打開，說明中小企業(yè)促進(jìn)政策在銀行信貸方面還是得到了一定的落實(shí)。

　　2.技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖12反映了呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度。在受訪企業(yè)中，28%認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“重要”，59%認(rèn)為“一般”，甚至還有13%的企業(yè)認(rèn)為“不重要”。可見，在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中普遍存在輕視技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象，這種態(tài)度在圖14中也有間接的反映。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要特征就在于依靠密集的智力資源投入，生產(chǎn)高附加值的文化產(chǎn)品。從理論上講，中小文化企業(yè)應(yīng)該比大型文化企業(yè)更崇尚技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)槟軌蚋鶕?jù)多變市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新正是中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)之所以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不夠重視，可能是因?yàn)槠渖�存和�?jìng)爭(zhēng)的壓力較小，從事技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)還不夠強(qiáng)烈。

　　下面我們將通過圖13和圖14的分析來進(jìn)一步考察呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際能力。圖13反映了呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)無形資產(chǎn)狀況。受訪企業(yè)的75%都沒有自己的注冊(cè)商標(biāo)或?qū)＠�，僅25%的企業(yè)表示擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)或?qū)＠�。說明呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新狀況堪憂，因?yàn)樽��?cè)商標(biāo)和專利是一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的載體，是企業(yè)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)無形資產(chǎn)的估值低，說明企業(yè)相互之間還處于較低水平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的手段還較為簡單。

　　圖14反映了呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的核心技術(shù)來源情況。在受調(diào)查企業(yè)中，高達(dá)30%的企業(yè)表示“沒有核心技術(shù)”，44%的企業(yè)表示自己的核心技術(shù)來自“引進(jìn)和模仿”，23%的企業(yè)表示核心技術(shù)通過“聯(lián)合開發(fā)”獲得，僅3%的企業(yè)擁有“自主研發(fā)”的核心技術(shù)。從嚴(yán)格意義上說，只有通過“聯(lián)合開發(fā)”和“自主研發(fā)”兩種形式取得的核心技術(shù)，才能算真正的技術(shù)創(chuàng)新。而通過“引進(jìn)和模仿”獲得的所謂“核心技術(shù)”只是簡單的抄襲和復(fù)制行為，創(chuàng)新意義不大。所以，在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中，真正擁有核心技術(shù)或者說真正具備技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)并不多。

　　四、呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析以上“經(jīng)營水平”和“發(fā)展能力”是對(duì)中小文化企業(yè)經(jīng)營狀況的“主觀能力”考察

　　而其經(jīng)營狀況的好壞除了“主觀能力”，還取決于企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的好壞。所以，我們對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的調(diào)查還將考察其外部發(fā)展環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境2項(xiàng)指標(biāo)。

　　1.市場(chǎng)環(huán)境欠佳，存在諸多不利因素。為了考察呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)利克特量表。結(jié)合中小文化企業(yè)的特點(diǎn)，把4種最有可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為造成干擾的市場(chǎng)環(huán)境因素作為量表的陳述項(xiàng)目，它們分別是“市場(chǎng)需求難以確定”、“同業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)”、“行業(yè)技術(shù)更新太快”、“社會(huì)服務(wù)體系不健全”。然后，通過定序測(cè)量的方式要求受訪人對(duì)陳述項(xiàng)目的認(rèn)同程度做出選擇，在1~5的數(shù)值區(qū)間，1表示不同意，5表示完全同意。量表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖15所示。

　　由圖15 我們可以看到，“ 市場(chǎng)需求難以確定”、“同業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)”、“行業(yè)技術(shù)更新太快”、“社會(huì)服務(wù)體系不健全”均處于高認(rèn)同度區(qū)間，說明這4種市場(chǎng)環(huán)境因素均對(duì)呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的經(jīng)營行為造成了較大干擾。

　　在4種市場(chǎng)環(huán)境干擾因素當(dāng)中，“市場(chǎng)需求難以確定”、“同業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)”、“行業(yè)技術(shù)更新太快”沒有關(guān)聯(lián)，而“社會(huì)服務(wù)體系不健全”則對(duì)前三者均存在較大的影響。這是因?yàn)�，一個(gè)健全的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，能夠在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、資金融通、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、行業(yè)引導(dǎo)等各方面，給中小企業(yè)提供支持和幫助。而在社會(huì)服務(wù)體系不健全的情況下，中小文化企業(yè)只能獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必然趨于惡劣。

　　2.政策扶持力度不夠，政策效果不明顯。作為本課題研究的目標(biāo)之一，我們非常關(guān)心中小企業(yè)促進(jìn)政策對(duì)于呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境影響如何，我們特此進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查。

　　圖16反映了中小企業(yè)促進(jìn)政策的宣傳效果。在受訪企業(yè)中，表示對(duì)政策非常了解的為0，表示對(duì)政策比較了解的為10%，表示對(duì)政策基本了解的為41%，表示對(duì)政策不太了解的為44%，還有5%的受訪企業(yè)表示對(duì)政策完全不了解。我們可以看出，中小企業(yè)促進(jìn)政策在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中的宣傳效果并不理想，很多企業(yè)對(duì)政策的了解停留在一知半解的狀態(tài)。

　　圖17反映了中小企業(yè)促進(jìn)政策在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中的實(shí)施力度。我們看到只有16%的受訪企業(yè)表示享受過政策優(yōu)惠，高達(dá)84%的受訪企業(yè)則表示沒有享受過任何的政策優(yōu)惠。這說明至少從中小企業(yè)的主觀反映來看，中小企業(yè)促進(jìn)政策的實(shí)施力度明顯不足，政策的覆蓋面過窄。據(jù)我們了解，目前內(nèi)蒙古尚沒有針對(duì)中小文化企業(yè)專門制定相應(yīng)的促進(jìn)政策。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的促進(jìn)政策還過于偏向?qū)ξ幕�產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)文化企業(yè)的支持，政策對(duì)中小文化企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的關(guān)注度。

　　為了對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)政策在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中的實(shí)施效果進(jìn)行更為細(xì)致的考察，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)利克特量表，把中小企業(yè)促進(jìn)政策的主要內(nèi)容概括為四個(gè)方面作為量表的陳述項(xiàng)目，它們分別是“稅收政策”、“財(cái)政政策”、“貸款援助”、“專業(yè)服務(wù)”。然后，通過定序測(cè)量的方式要求受訪人對(duì)各項(xiàng)政策的滿意程度做出選擇，在1~5的數(shù)值區(qū)間，1表示非常滿意，5表示非常不滿意。

　　量表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖18 所示。我們可以看出，在所列4項(xiàng)中小企業(yè)促進(jìn)政策中，受訪企業(yè)對(duì)稅收政策的滿意度相對(duì)較高。其原因可能在于稅收政策在中小企業(yè)促進(jìn)政策組合中，使用得最早、應(yīng)用最為廣泛、規(guī)定最細(xì)且具有操作性，故而相對(duì)來說也就落實(shí)得較好。財(cái)政政策和貸款援助的滿意度較差。在實(shí)際的政策執(zhí)行中，這兩種政策經(jīng)�；ハ嗬�綁在一起，存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性。在中小企業(yè)促進(jìn)政策組合中引入各種專業(yè)服務(wù)，是政策更為完備、更為貼近市場(chǎng)需求的體現(xiàn)。專業(yè)服務(wù)涉及到企業(yè)信用評(píng)級(jí)、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、行業(yè)引導(dǎo)等方方面面，相比稅收、財(cái)政、貸款援助政策，政府專業(yè)服務(wù)體系還很不成熟。從圖18中我們看到，受訪企業(yè)對(duì)于政府提供的專業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)出現(xiàn)了分歧。說明在呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)中，部分企業(yè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和管理有更高的追求，對(duì)政策變化的敏感性更強(qiáng)，從而能夠與政策及時(shí)對(duì)接，搶先一步享受到政府提供的某種專業(yè)服務(wù)。

　　五、呼包鄂地區(qū)中小文化企業(yè)的發(fā)展建議

　　1.重視中小文化企業(yè)的發(fā)展，將其納入?yún)^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略。雖然目前無論從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)，還是從對(duì)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)看，呼包鄂地區(qū)的中小文化企業(yè)都已經(jīng)成為推動(dòng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，但對(duì)中小文化企業(yè)的重視仍然沒有上升到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。

　　在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)理論中，過于看重大型文化企業(yè)的作用，認(rèn)為中小文化企業(yè)的主要作用在于吸納就業(yè)和活躍文化市場(chǎng)。實(shí)際上，中小文化企業(yè)的存在意義遠(yuǎn)不止于此。中小文化企業(yè)由于具有貼近市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型靈活的特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)相比大型文化企業(yè)更能及時(shí)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)在我們的調(diào)查中已經(jīng)得到部分的驗(yàn)證。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體系中，大型文化企業(yè)和中小文化企業(yè)應(yīng)該在一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條上形成分工合作的關(guān)系。大型文化企業(yè)發(fā)揮其融資能力強(qiáng)、資金雄厚、市場(chǎng)與技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)成本低和品牌形象好的優(yōu)勢(shì)，中小文化企業(yè)則發(fā)揮其貼近市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏、轉(zhuǎn)型靈活的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利用雙方各自的優(yōu)勢(shì)形成差異化的經(jīng)營合作。這種大型文化企業(yè)與中小文化企業(yè)互利共生的分工合作局面的形成，將有利于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的分散，并有利于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

　　所以，今后呼包鄂3市在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或開展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)合作時(shí)，應(yīng)該重新審視中小文化企業(yè)的定位和作用，從打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動(dòng)大型文化企業(yè)和中小型文化企業(yè)分工合作關(guān)系的形成，并把中小文化企業(yè)的發(fā)展納入到區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略中考慮。

　　2.根據(jù)中小文化企業(yè)的特性，制定具有針對(duì)性的促進(jìn)政策體系。根據(jù)中央精神和地方發(fā)展的需要，近年來內(nèi)蒙古及呼包鄂3市陸續(xù)出臺(tái)了若干促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、稅收減免、土地使用、投融資政策、社會(huì)服務(wù)、人才政策等方方面面。但因?yàn)橹行∑髽I(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定分屬不同的政府職能部門，政策內(nèi)容和政策重點(diǎn)存在很大的差異，在具體政策執(zhí)行過程中會(huì)發(fā)生較大的阻礙。另外，各類中小企業(yè)的政策需求并不完全一樣，中小文化企業(yè)的特殊性更為明顯，由于至今為止全國上下都還沒有針對(duì)中小文化企業(yè)發(fā)展制定專門政策，現(xiàn)有政策對(duì)中小文化企業(yè)的幫助必然相對(duì)有限。

　　2011 年11 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，自治區(qū)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系基本建立，推動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。而內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在政策制定上具備超前的意識(shí)和創(chuàng)新的膽略。呼包鄂地區(qū)作為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)，可以考慮以呼包鄂作為試點(diǎn)，整合現(xiàn)有相關(guān)政策，根據(jù)中小文化企業(yè)的特性，制定具有針對(duì)性的促進(jìn)政策體系。

　　3.大力發(fā)展行業(yè)中介組織，促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開展。我國目前仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中小企業(yè)在資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、人才提供、信息獲取等方面的大量需求得不到滿足，這種情況已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的各種難題。

　　在2009年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)） 之后，各地紛紛成立了中小企業(yè)局、中小企業(yè)公共服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等名稱不一的事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息、創(chuàng)業(yè)、法律、政務(wù)、商務(wù)、人力資源、技術(shù)支持等服務(wù)。

　　2011年，內(nèi)蒙古在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市先行啟動(dòng)政府主導(dǎo)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)和中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的正式開始。今后，呼包鄂3市作為內(nèi)蒙古中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的先行先試地區(qū)，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的公益性服務(wù)職能的同時(shí)，應(yīng)該通過市場(chǎng)化運(yùn)營方式，盡快培養(yǎng)扶持一批社會(huì)化的中介組織，為中小企業(yè)開展全方位的專業(yè)服務(wù)。目前，呼包鄂地區(qū)的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，還不可能針對(duì)中小文化企業(yè)提供專門服務(wù)，但政府應(yīng)該選擇適宜的時(shí)機(jī)，根據(jù)各行業(yè)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的差異，建立起具有分類扶持功能的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

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