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我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查報告
為全面了解我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況，充分利用好我縣的人力資源，搞好勞務(wù)輸出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近日，縣委辦與縣政協(xié)辦公室組成聯(lián)合調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問題，并對如何發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作了一些思考。
一、我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
我縣農(nóng)村勞動力共有25.3萬人，占農(nóng)村人口的58.8%。目前，全縣農(nóng)村年勞務(wù)輸出總數(shù)約10萬人(次)左右，占農(nóng)村勞動力資源總量的30%。外出務(wù)工人員主要分布在北京、天津、山東、山西、新疆、江蘇、浙江等地，主要從事選鐵、建筑、肉食加工和餐飲業(yè)，或在當(dāng)?shù)氐募徔�、機(jī)械制造、服裝企業(yè)打工，其中，從務(wù)工行業(yè)來看，從事選鐵行業(yè)的人數(shù)占31%;從事建筑業(yè)的人數(shù)占12%。從務(wù)工時間來看，常年在外務(wù)工的占73.8%，季節(jié)工占26.2%。從性別、年齡結(jié)構(gòu)來看，男性占60%，女性占40%;16—45歲者占86.4%，46歲以上者占13.6%。我縣外出務(wù)工農(nóng)民人均年收入5000元，全年總收入約為4.25億元。
從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。
(一)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民群眾的自覺行為。近年來，縣、鄉(xiāng)政府把勞務(wù)輸出工作當(dāng)做幫民致富的一項(xiàng)重要工作來抓，通過“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、完善服務(wù)”的工作機(jī)制，形成了重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。特別是在選鐵行業(yè)上，我縣已形成了一支有3萬多人的勞務(wù)隊(duì)伍，遍布全國各地，具有了相當(dāng)大的規(guī)模。農(nóng)民群眾也把勞務(wù)輸出作為增加收入的重要途徑，自發(fā)或有組織地外出務(wù)工，外出務(wù)工人員逐年增加。XX年我縣外出務(wù)工人員5萬人次，XX年達(dá)到8萬人次，XX年達(dá)到10萬人次。
(二)勞務(wù)輸出逐步增量提質(zhì)。隨著全國勞務(wù)大市場的逐步形成和農(nóng)民思想認(rèn)識的提高，我縣勞務(wù)輸出得到有序健康發(fā)展。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，外出務(wù)工人員的平均年齡為28.6歲，初中文化程度的占66%，接受過各種技能培訓(xùn)或有一定專業(yè)特長的占24%�？梢钥闯觯獬鰟�(wù)工農(nóng)民平均年齡比較年輕，也是農(nóng)村勞動力中接受過教育的群體，他們也不斷由體力型逐步向技能型、智力型轉(zhuǎn)變。同時，勞務(wù)輸出也由本省內(nèi)的近距離輸出，不斷向北京、廣東、江浙等地延伸。
(三)就地轉(zhuǎn)移空間增大。近年來，隨著我縣招商引資力度的加大，引來了一批勞動密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大量的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，僅濮城工業(yè)園區(qū)的玻璃制品、塑編等企業(yè)就吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力過千人。
(四)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷涌現(xiàn)。我縣農(nóng)民外出務(wù)工獲得的收入，除用于必需的生活費(fèi)支出外，大部分資金帶回了家鄉(xiāng)，為改善生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。另外，還有一批“打工能人”通過外出務(wù)工，逐漸成長為懂技術(shù)、有資產(chǎn)、懂經(jīng)營、善管理的人才，他們有了一定的資金積累后，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止到XX年6月底，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回歸型”企業(yè)13個，引進(jìn)各類技術(shù)40多項(xiàng)、資金1億元左右，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題
我縣在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面雖然做了大量的工作，取得了顯著成績，但調(diào)查中我們也深刻地感到，與農(nóng)民外出務(wù)工的要求相比，與市場對用工的需要相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)相比，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)輸出機(jī)制不夠順暢，組織化程度較低。勞動保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)等部門之間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，信息和資源不能共享，難以形成多方互動的有機(jī)結(jié)合。在這種情況下，我縣農(nóng)民工絕大多數(shù)采取投親靠友和熟人幫帶的方式外出務(wù)工，而通過有關(guān)組織輸出的很少。據(jù)了解，全縣在外務(wù)工人員經(jīng)過正當(dāng)中介機(jī)構(gòu)有組織輸出的僅占1.5%。
(二)信息渠道不暢通，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范。絕大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民沒有獲取勞務(wù)信息的正常渠道，無法了解外地用人單位的具體情況。有些村民盲目到外地去闖，很難找到活干。有的外出打工，不僅沒有掙到錢，反而花了一些冤枉錢。少部分職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)既沒經(jīng)勞動保障部門許可，也沒到工商部門辦理登記，他們利用中介服務(wù)提供虛假信息，騙取錢財。而勞動保障部門辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，盡管免費(fèi)提供服務(wù)，介紹的企業(yè)應(yīng)該說也比較可靠，但是務(wù)工的農(nóng)民很少問津，其主要原因是他們認(rèn)為用人單位的招工條件比較高，自認(rèn)為不符合條件。此外，還有少數(shù)用人單位不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)布聘用廣告，私招濫雇，欺騙外出務(wù)工者，致使一些想出去務(wù)工的人心存疑慮，影響了勞務(wù)輸出工作的開展。
(三)農(nóng)民文化程度低，技術(shù)技能差，成為勞務(wù)輸出的瓶頸。據(jù)縣勞動保障部門提供的材料，在我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出的10萬人中，高中以上文化程度者僅占11.2%，而初中和小學(xué)文化程度者卻占86.8%，文盲半文盲占2%。由于文化低，缺乏職業(yè)技術(shù)技能，農(nóng)民工市場適應(yīng)能力和競爭能力差，找工作的難度較大。即使找到工作，也只能從事工資收入低、勞動時間長、勞動強(qiáng)度大的工作。另外，我縣勞務(wù)培訓(xùn)工作相對滯后，教育培訓(xùn)資源整合不夠，農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的積極性不高，致使我縣農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低。
(四)勞務(wù)輸出整體質(zhì)量不高，沒有形成自己的勞務(wù)品牌。林縣在全國打響了建筑業(yè)的品牌，長垣縣以防腐、烹飪?yōu)槠放谱u(yù)滿全國，而我縣選鐵行業(yè)雖然已形成了一定規(guī)模，但還缺乏競爭力，還沒有形成真正的勞務(wù)品牌。
(五)務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制不健全，管理服務(wù)不到位。我縣外出務(wù)工農(nóng)民多數(shù)從事建筑業(yè)、制造業(yè)，每年都有一批農(nóng)民與當(dāng)?shù)赜霉挝话l(fā)生工資、安全、工傷等方面的糾紛。農(nóng)民是弱勢群體，缺乏維權(quán)意識，多數(shù)務(wù)工人員不知道與用工單位簽訂合同，個人利益時常受到損害，帶來了務(wù)工的風(fēng)險，影響了收入。同時，我縣舉家外出和已婚育齡婦女外出占務(wù)工人員總數(shù)的30%以上，計劃生育管理、衛(wèi)生保健服務(wù)成為空白。另外，“留守兒童”的教育管理也成為縣鄉(xiāng)政府面臨的一個新問題。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)工作責(zé)任制。一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直有關(guān)單位一把手為成員的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，成立勞動輸出公司，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣勞務(wù)輸出工作。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)考核，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)行專項(xiàng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
(二)鼓勵勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施來抓，在加大勞務(wù)輸出力度的同時，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極為回鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，真正做到“只要回來，就有創(chuàng)業(yè)舞臺”。鼓勵引導(dǎo)那些已掌握了一定的技術(shù)、有了一定的資本積累的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予他們一定的社會地位和物質(zhì)獎勵，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感和建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感。
(三)培育完善勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由勞動局牽頭，建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)，建成一個勞動力市場。一個網(wǎng)絡(luò)就是以勞動局為平臺，人事局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、工會、婦聯(lián)及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參加的范縣勞動力就業(yè)信息網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通我縣勞動力輸出重點(diǎn)地區(qū)的勞務(wù)市場，直達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。建立范縣勞動力市場，及時發(fā)布用工信息，受理勞動就業(yè)事宜。充分發(fā)揮外出務(wù)工人員接觸面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，擴(kuò)大信息來源。工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊招工中的不法行為，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。
(四)完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。一是對初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)入學(xué)的，教育部門統(tǒng)一組織安排其到我縣職業(yè)學(xué)校參加職業(yè)培訓(xùn)，使其先培訓(xùn)后就業(yè)，人人都掌握一門專業(yè)技術(shù)，成為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新一代農(nóng)民。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)擴(kuò)大兩所職業(yè)高中和范縣樂立中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，更多更好地向職業(yè)院校和大中型企業(yè)輸送畢業(yè)生，爭取打造特色的勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民由民工向“名工”的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)。按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，實(shí)行“市場+訂單+培訓(xùn)+就業(yè)”四位一體的運(yùn)行模式，以建筑、家政、保安、機(jī)械加工、電焊工等市場需求量較大的職業(yè)技能為重點(diǎn)，以法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，使培訓(xùn)后的農(nóng)民工及時得到轉(zhuǎn)移。
(五)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。一是要通過大力發(fā)展工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納一批農(nóng)村富余勞動力。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，活躍商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸業(yè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三大農(nóng)村系列化服務(wù)體系，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更加廣闊的空間。
(六)加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，創(chuàng)建勞務(wù)品牌。一是要充分發(fā)揮勞動部門在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作中的主渠道作用，制定轉(zhuǎn)移輸出計劃，在鞏固和擴(kuò)大山東、山西、內(nèi)蒙、湖北等選鐵基地的同時，不斷聯(lián)系和開發(fā)新的勞務(wù)基地，創(chuàng)有較強(qiáng)競爭力的勞務(wù)品牌。二是要繼續(xù)做好社會勞動力管理的基礎(chǔ)性工作，定期進(jìn)行全縣勞動力資源的調(diào)查、預(yù)測和登記，對勞動力供需情況做好動態(tài)管理，及時準(zhǔn)確地掌握勞動力的資源狀況。三是要強(qiáng)化勞務(wù)輸出全過程的服務(wù)，建立健全外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到培訓(xùn)、輸送各個環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送轉(zhuǎn)變。勞動、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要向外出務(wù)工人員提供維權(quán)服務(wù)。教育部門要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿規(guī)模，滿足“留守學(xué)生”在校寄宿生活的需要，解除外出務(wù)工者的后顧之憂。
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