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養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報告
要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系,堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展,著眼滿足社會養(yǎng)老需求,大力發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場。下面的是小編分享的與 養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報告有關(guān)的文章,歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生公文網(wǎng)!
9月份,市人大常委會組織三個視察組,分赴全市六區(qū)開展視察,實地察看居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等相關(guān)場所,聽取當?shù)卣膮R報,并與部分街道社區(qū)干部和基層養(yǎng)老服務(wù)工作者座談。同時,委托其余五個縣(市)人大常委會開展相關(guān)視察工作并上報視察情況,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作的主要舉措和成效
自1987年我市步入老齡化社會以來,人口老齡化程度不斷加速,老年人口基數(shù)大、增長快,并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。截止2011年底,全市戶籍老年人約107萬人,占戶籍總?cè)丝诘?8.6%,并以每年4%以上的速度增長,做好養(yǎng)老服務(wù)工作的任務(wù)十分繁重。近年來,市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,出臺一系列政策、措施,加大資金支持力度,不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式,逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效,初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作,以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有寧波特色的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
(一)扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策日趨完善。2010年,市政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,今年9月又召開全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進大會,出臺《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,明確了我市“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標、工作任務(wù)和保障措施,從土地保障、資金補助、人才培訓、稅費減免等方面提出一系列優(yōu)惠扶持政策,進一步擴大扶助的范圍和內(nèi)容,提高扶持標準,扶持政策日趨完善,政策扶持力度位于全省前列,有效地推動了我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的較快發(fā)展。同時,在全省率先建立高齡津貼制度,
(二)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展。按照“政府主導、社會參與”的總體要求,政府逐年加大資金投入,大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。近年來,一批重大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目相繼立項開工,列入“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)項目規(guī)模達88萬平方米,總投資32億元。其中15家已經(jīng)開工或正在籌備建設(shè)之中,全部完成后,可新增床位12500多張,將有效緩解我市城區(qū)養(yǎng)老床位緊張的局面。同時,注重對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持,通過民辦公助、購買服務(wù)、政府補貼等形式,積極鼓勵引導社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。目前,全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)205家,每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.86張,高于全國和全省平均水平。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面啟動。各級政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、購買服務(wù)、助老志愿服務(wù)等方面,制定專門鼓勵政策和實施細則,并逐年加大投入,推動居家養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。截止2011年底,全市共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站1146個,服務(wù)覆蓋 90%的城市社區(qū)和43%的行政村。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等不斷探索創(chuàng)新,積累了許多有益的經(jīng)驗。江東區(qū)“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)模式,對機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老進行有效整合,得到國家民政部的肯定;江北區(qū)開展的“分層分類”居家養(yǎng)老服務(wù)模式得到省領(lǐng)導的肯定;余姚市推行“以老助老”服務(wù),為山區(qū)空巢老人養(yǎng)老提供了成功經(jīng)驗,服務(wù)模式在全省推廣。
(四)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)開始走向?qū)I(yè)化。積極培育養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓基地,開展各類養(yǎng)老服務(wù)管理知識與護理技能培訓,并逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度,提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。探索引入專業(yè)社會工作人才開展養(yǎng)老服務(wù),寧波市社會福利院被列入全國首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點單位,在人才培育、制度設(shè)計、實際操作等方面,取得了階段性成效。通過結(jié)對認養(yǎng)、志愿幫扶、鄰里守望等方式,積極開展各類公益性養(yǎng)老助老服務(wù)活動,全市現(xiàn)有助老服務(wù)志愿者近3萬名,為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮了重要作用。
二、當前存在的主要困難和問題
由于我市養(yǎng)老服務(wù)工作起步較晚,加上原有的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱,養(yǎng)老服務(wù)工作還存在不少困難和問題。
(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后,不能有效滿足社會化養(yǎng)老需求。雖然近幾年我市在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入,但與現(xiàn)實的老年人口數(shù)量和實際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機構(gòu)床位總體不足。養(yǎng)老機構(gòu)床位布局存在比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,資源配置失衡。部分地處市郊或農(nóng)村規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不夠齊全的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率不高,而一些地處市區(qū)設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位緊張,普遍存在“一床難求”的現(xiàn)象。二是民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后。由于各級政府出臺的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實,養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成多元化投資主體,以及投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)風險大、回報低、供地難等因素,影響了社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的積極性。三是部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費緊張,經(jīng)營困難。一些公辦或公建民營養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),由于服務(wù)價格多年未變,收費偏低,政府補貼不足,加上這幾年物價上漲太快,導致維持現(xiàn)狀都很困難,更談不上發(fā)展。
(二)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善,與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求有較大差距。一是受場地制約突出。由于過去沒有把居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)功能統(tǒng)一規(guī)劃,造成大多數(shù)社區(qū)特別老小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房普遍不足,設(shè)施簡陋、場地陜小、發(fā)展受到嚴重制約。如海曙區(qū)西門街道是我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的先進典型,但其所用場地,是借用自來水公司的一個廢棄泵站,要想開拓發(fā)展新的服務(wù)功能沒有場地空間。二是服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一。大多數(shù)社區(qū)由于沒有足夠的場所,服務(wù)功能和內(nèi)容比較單一,只能有限制地提供就餐、娛樂休閑等最基本服務(wù),對于日托、醫(yī)療、康復護理等需要一定場地、設(shè)備和技術(shù)護工的養(yǎng)老服務(wù)項目很難提供,不能滿足老年人需求。三是發(fā)展不平衡。居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間發(fā)展差距較大,城市社區(qū)的居家養(yǎng)老覆蓋率達到90%,而農(nóng)村只有43%;新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套比較完善,而老年人居住較集中的老社區(qū)困受場地等因素的制約缺乏應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施。四是養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)不夠完善。目前,我市雖已建立了“81890”老年人應(yīng)急救助服務(wù)平臺,但還沒有建立一個統(tǒng)一的老年人信息平臺,社區(qū)與社區(qū)之間信息互通不暢,有的對本社區(qū)老人信息情況掌握不夠,影響了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有效開展。
(三)養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低,與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。一是從業(yè)人員素質(zhì)較低、護工配置嚴重不足。目前,在我市養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員,大多數(shù)來自進城務(wù)工人員和本地農(nóng)村婦女,文化水平較低,年齡偏大,大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,護理技能和服務(wù)水平較低,而且護工短缺,與服務(wù)對象比例失衡,養(yǎng)老機構(gòu)中的每個護工平均要照護10位以上老人,按國家1:4的配置標準短缺近5000人。最突出的問題是專門技術(shù)人員嚴重缺乏。二是培訓機制不健全。我市各大專院校還沒有開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè),以致養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理人員基本上沒有受過專業(yè)教育;多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為降低營運成本,不愿對服務(wù)人員進行專業(yè)培訓,大多數(shù)護工人員缺乏護理知識。三是養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇偏低。在養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員,平均每月工資只有2000-2500元左右,不僅所付出的勞動與收入不相稱,而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響,社會地位不高,導致許多人不愿意參加養(yǎng)老服務(wù)培訓和從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)。
(四)對失能老人的護理力量薄弱。我市現(xiàn)有失能老人占老年總?cè)丝?1.1%,養(yǎng)老機構(gòu)中失能、半失能老年人的比例已大于70%。由于照料失能老人需要特殊護理技能,普通養(yǎng)老機構(gòu)往往難以勝任。目前我市能夠提供專業(yè)護理服務(wù)的機構(gòu)只有市頤康醫(yī)院、市老年醫(yī)療康復中心、市康寧醫(yī)院三家,但住院床位緊張的矛盾非常突出。另外,對失獨老人的關(guān)心和照顧也還不夠。失獨老人是為計劃生育基本國策犧牲最大、心靈創(chuàng)傷最重的一個群體,是真正的“獨居老人”。目前,各級政府雖然在持續(xù)關(guān)注這個群體,但僅僅停留在經(jīng)濟補助層面,精神關(guān)懷和生活照顧不夠,難以解決失獨老人面臨的多重生活難題。
(五)對養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)管力度不夠大。一是對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管力量顯得不足。目前,我市養(yǎng)老服務(wù)工作主要由民政部門主管,由于養(yǎng)老服務(wù)不僅涉及的部門多,而且在整個民政工作中只占一部分,民政部門在協(xié)調(diào)管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合和協(xié)調(diào)溝通不夠,沒有真正形成合力。二是養(yǎng)老服務(wù)管理制度不夠完善。目前,還沒有形成一套完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核標準,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入、退出、激勵機制,老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)評估體系,養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴機制,養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)相對滯后,部分養(yǎng)老機構(gòu)管理粗放,這些都影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。三是扶持政策落實不到位。近幾年,中央和省、市政府在土地、稅收、用水、用電、用氣等方面出臺了許多優(yōu)惠扶持政策,但由于監(jiān)管不夠有力,一些地方和單位由于對養(yǎng)老服務(wù)不夠重視,致使許多扶持政策在一些地方?jīng)]有得到很好的落實,特別是建設(shè)用地落實仍然很難,部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心未能享受水、電、氣、有線電視等與居民用戶同價的優(yōu)惠收費政策。
三、推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇,特別是實行計劃生育后家庭規(guī)模日趨小型化,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍,空巢家庭不斷增多,照料和護理問題更加突出,對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢緊迫,任重道遠。如何面對養(yǎng)老服務(wù)的新情況、新要求,正視我市養(yǎng)老服務(wù)存在的問題和困難,積極采取有效措施,努力破解面臨的突出矛盾和問題,著力構(gòu)建與我市人口老齡化進程相適應(yīng),與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),適度均等化、普惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求,切實解決好“明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”的問題,是擺在各級政府面前刻不容緩的一個重大民生問題。為此,對推進我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,提出如下建議:
(一)強化責任意識,充分發(fā)揮政府主導作用。一是進一步提高對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性和必要性的思想認識。黨的大會確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標,黨的十七屆五中全會明確提出了要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是今后一個時期保障和改善民生的一項長期而艱巨的任務(wù),事關(guān)千家萬戶的幸福和安寧,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,是社會進步的重要標志。各級政府要高度重視,充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要和必要性,自覺把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當作社會事業(yè)建設(shè)的重要組成部分,放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等重要的位置抓實抓好。同時,要加強對養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育,大力弘揚“慈孝”文化,積極倡導敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。要通過輿論引導,讓“關(guān)心老人的今天,就是關(guān)心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識,努力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的氛圍。二是進一步明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點,切實抓好各項扶持政策的落實。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐,把優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人為重點。
要認真貫徹落實市政府最近制定的《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,加強監(jiān)督檢查,確保各項扶持政策真正落到實處。三是不斷完善財力保障機制。根據(jù)財力增長情況,不斷增加社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金,并按照《老年人權(quán)益保障法》要求,將老齡事業(yè)費納入財政預算。要全面建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助制度、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度,養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地保障制度,規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費辦法,探索建立社會養(yǎng)老服務(wù)慈善捐助機制。
四是重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),有很大的市場潛力。要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系,堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展,著眼滿足社會養(yǎng)老需求,大力發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場;引導企業(yè)和社會力量開發(fā)老年保健康復、生活照料、家政服務(wù)、住宅公寓、社區(qū)活動等服務(wù)市場。五是著力實現(xiàn)政府服務(wù)整體效應(yīng)。社會化養(yǎng)老服務(wù)工作涉及民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、人社等多個政府部門,要明確目標,落實責任,主動擔當,認真履行職責;要加強協(xié)作溝通,互相支持配合,切實形成合力,鞏固“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。
(二)加大扶持力度,加快發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。一是加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),逐步提高護理型養(yǎng)老床位比例,各縣(市)區(qū)至少建成一家以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),進一步提高養(yǎng)老服務(wù)床位供應(yīng)總量,切實緩解“一床難求”矛盾。同時,各級政府可借鑒保障房理念,建設(shè)普惠型公辦養(yǎng)老院,以解決部分老人因經(jīng)濟困難“住不起”的問題。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各級政府要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)界限,開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場,鼓勵大企業(yè)開辦規(guī)模型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),全力推進養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化。要采取公建民營、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買服務(wù)等多種模式,引導和支持社會組織和民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
三是加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)力度?蛇x擇部分銀行進行試點,對自有資金符合要求、市場化運作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目,允許采用項目抵押、股權(quán)質(zhì)押等形式作為貸款擔保,政府對養(yǎng)老機構(gòu)的貸款給予財政貼息,積極為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是加強養(yǎng)老機構(gòu)分類管理。對公辦或公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),一方面,應(yīng)堅持服務(wù)方向,積極發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用,把“三無、五保、低保”等經(jīng)濟困難、急需養(yǎng)老的老人作為主要收住對象,以體現(xiàn)社會福利養(yǎng)老的性質(zhì);另一方面,應(yīng)根據(jù)物價變動情況,適度提高其養(yǎng)老服務(wù)收費標準,并給予必要的資金補助。對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),要在加強行業(yè)管理的同時,可根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)等級等,自主確定收費標準,實行市場調(diào)節(jié),并報監(jiān)管部門備案。
(三)深化資源整合,全力推進居家養(yǎng)老服務(wù)。一是加強社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當前,要把解決社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房緊張問題作為重點,根據(jù)不同情況,進行分類實施。新建居民小區(qū)或改造老居民區(qū)時,可按照規(guī)劃和就近方便、小型多樣、功能配套的要求,建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務(wù)之家設(shè)施,增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。
對老小區(qū)可由政府出面協(xié)調(diào),出臺政策鼓勵將閑置的市政設(shè)施、學校、村(居)辦公樓、企業(yè)以及各類活動中心、賓館資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)場所,也可通過置換、租賃、回購等方式解決養(yǎng)老服務(wù)用房緊缺的問題。對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),要通過財政補助的辦法,幫助村委會搞好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),并要求村委會拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。二是發(fā)揮各種服務(wù)設(shè)施的綜合效益。充分利用家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢、餐飲行業(yè)等現(xiàn)有市場服務(wù)資源,通過養(yǎng)老服務(wù)中心將社區(qū)與政府、市場和老年人有機地聯(lián)系在一起,以豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。三是不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。要認真總結(jié)和推廣如“家院互融”等成功經(jīng)驗,積極探索多種服務(wù)方式,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。同時,要積極探索市場化服務(wù)機制,鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),選擇一些信譽好、規(guī)模大的社會組織,逐步建立起連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
(四)加強教育培訓,推進養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。一是注重對從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲備。要支持引導全市大中專院校開設(shè)養(yǎng)老護理、老年服務(wù)等專業(yè),建議在我市中等職業(yè)技術(shù)學校設(shè)立養(yǎng)老護理和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè),培養(yǎng)大批年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員。同時,在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)中設(shè)置社會工作崗位,鼓勵相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。二是逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。人力資源和社會保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓范圍,制定詳細培訓規(guī)劃,有計劃地培訓養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員,經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對通過職業(yè)技能鑒定的,給予培訓補助和崗位津貼,逐步實現(xiàn)全員持證上崗。要逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資和福利待遇,建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度,確保養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。三是壯大養(yǎng)老助老志愿者隊伍。要動員廣大志愿者為老人提供送餐上門、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護等服務(wù),鼓勵低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對,開展鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛等互助活動。
(五)大力提升對高齡和失能等困難老人的服務(wù)能力。一是大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年護理機構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展具有醫(yī)護功能、以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年護理機構(gòu)。鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)中提高護理型養(yǎng)老床位的比例;鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),規(guī)模較大、條件相對較好的應(yīng)當設(shè)置醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室,并列為醫(yī)保定點單位;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年護理工作。二是引導幫助家庭對失能老人進行居家護理,對有需要的市民進行失能老人護理免費培訓。加快智慧醫(yī)療建設(shè)進程,加強對家庭病床的遠程監(jiān)控、專業(yè)指導和護理服務(wù),為居家失能老人提供政府補助的上門醫(yī)療等護理服務(wù)。三是更多地關(guān)心失獨老人。解決失獨老人目前面臨的問題,應(yīng)該采取經(jīng)濟補助、生活照料和精神慰藉“三管齊下”的辦法。
(六)運用現(xiàn)代科技成果,提高養(yǎng)老服務(wù)水平。以社區(qū)居家老人服務(wù)需求為導向,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高效實用的原則,采取81890服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式,構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺,為居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)中,推廣建立老年人基本信息電子檔案,通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理,建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機構(gòu)信息平臺,實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效融合和銜接,提高服務(wù)效率和管理水平。
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