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農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告
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農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告1
全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。人口計(jì)生工作要主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)之中,做到“五個(gè)圍繞”,努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn),共同發(fā)展。
圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求,突出利益導(dǎo)向,率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭小康目標(biāo)。從莊浪實(shí)際出發(fā),以項(xiàng)目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”,建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。完善各項(xiàng)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救”政策,把涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排在計(jì)劃生育示范村,優(yōu)先向計(jì)劃生育“兩戶”傾斜,使有限的資金形成“拳頭”,幫助他們擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化布局,改良品種,推廣科技,實(shí)現(xiàn)由“輸血”式救濟(jì)向“造血”式幫扶轉(zhuǎn)變。圍繞做大做強(qiáng)洋芋、果品、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),使計(jì)劃生育對(duì)象都能掌握科技致富的一技之長(zhǎng),率先成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。圍繞生活寬裕的要求,突出幫扶帶動(dòng),切實(shí)抓好計(jì)劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務(wù)輸出中,對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先提供勞務(wù)信息,優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn),優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,通過(guò)“加減法”把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。采取多種形式,對(duì)計(jì)劃生育戶落實(shí)升學(xué)、就業(yè)加分政策,“兩免一補(bǔ)”政策和考取大中專院校獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、20__元政策,建立地方性的計(jì)劃生育特殊困難家庭子女教育助學(xué)基金,解決農(nóng)村“兩戶”子女上學(xué)難的問(wèn)題。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中,免除農(nóng)村“兩戶”的合作醫(yī)療費(fèi)用,解決看病難、看病貴的問(wèn)題。集中社會(huì)救助資源、人口計(jì)生部門(mén)利益導(dǎo)向資金、新型合作醫(yī)療制度以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)投資,逐步形成農(nóng)村集中養(yǎng)老制度。對(duì)農(nóng)村“兩戶”辦理養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,對(duì)獨(dú)生子女辦理平安保險(xiǎn),將省內(nèi)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡適當(dāng)提前,資金適當(dāng)增加,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的受益面。
圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求,突出生育文明,大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中要廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。在建設(shè)生育文明過(guò)程中大力開(kāi)展“好婆婆”、“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng),提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、科協(xié)等單位要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校、村服務(wù)室,開(kāi)展形式多樣的婚育文化培訓(xùn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用,積極投身到“新農(nóng)民、新家庭、新文秘站:風(fēng)尚”的.創(chuàng)建活動(dòng)中去。
圍繞村容整潔的要求,突出“三清五改”,加快計(jì)劃生育陣地建設(shè)。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的思路,分類推進(jìn),在城鎮(zhèn)和小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)商貿(mào)加工型文明新村,在關(guān)山地區(qū)結(jié)合移民項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)移民型文明新村,在北部山區(qū)結(jié)合整村推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型文明新村。從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)到實(shí)效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手,把計(jì)生室、服務(wù)室、圖書(shū)室、宣傳長(zhǎng)廊作為建設(shè)文明新村的重要載體,把計(jì)劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村(戶)、示范村(戶)、衛(wèi)生村(戶)、產(chǎn)業(yè)村(戶),建設(shè)新農(nóng)村,塑造新風(fēng)貌,打造新農(nóng)民,全面建設(shè)小康文明村鎮(zhèn)。
圍繞管理民主的要求,突出民主建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。通過(guò)“雙推優(yōu)”活動(dòng),把會(huì)致富、能帶領(lǐng)大家共同致富的農(nóng)村能人選進(jìn)班子,充實(shí)到計(jì)生協(xié)會(huì),把年齡輕、業(yè)務(wù)強(qiáng)、熱愛(ài)計(jì)生工作并帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長(zhǎng)、社宣傳員和村專干隊(duì)伍中來(lái),讓知情人管知情事。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)等制度,在生育指標(biāo)審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助評(píng)議、特困救助審核中充分體現(xiàn)民主,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督,充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步完善村規(guī)民約,全面推行計(jì)劃生育村民自治,讓人民群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。
農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告2
雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升,取得了顯著成效,但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響,以及在工作措施方面的不到位,農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題,難度依然很大。
一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制,由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái),有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù),在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方,需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多,落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大,負(fù)擔(dān)更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開(kāi)放程度的不斷提高,農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增,勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的`問(wèn)題和矛盾,大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”,流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上,但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng),流入地管理不夠完善,流出人口計(jì)劃生育管理難的`問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后,村級(jí)計(jì)生干部普遍減少,基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任,而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任,只保留了人口較多的村名小組的宣傳員,育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于報(bào)酬低,工作責(zé)任靠得不實(shí),開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起,怕得罪人,在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng),造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問(wèn)題,是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決,需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作,也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào),共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”,不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上,著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施,建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度,建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性,完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù),強(qiáng)化素質(zhì),提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò),靠實(shí)責(zé)任,提高水平,形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制,做到底子清,對(duì)象明,各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管,確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位,使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷,得到實(shí)惠,帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,逐步走上自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制,明確流出地和流入地的責(zé)任,充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用,認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度,共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中,對(duì)流出人口,流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系,實(shí)行委托管理,并加強(qiáng)聯(lián)系,形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度,定期驗(yàn)證,及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施,及時(shí)向流出地反饋婚育信息,提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率,保證回函質(zhì)量,杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口,流入地要與本地戶籍人口一樣,實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管,摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù),分類梳理,做到橫向到邊、縱向到底,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),做到跟蹤到人,隨訪到人。
四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量,進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí),積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù),不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
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