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新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告
一.問(wèn)題的提出
黨中央一直以來(lái)都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為重中之重，不但免除了農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了補(bǔ)貼種糧戶、發(fā)放養(yǎng)老金給老年農(nóng)民、發(fā)放最低生活保障金、免除學(xué)雜費(fèi)等等各項(xiàng)舉措，這些實(shí)事為農(nóng)民的生活帶來(lái)了福音，使得他們的生活水平有了較大的提高。
但是作為上海唯一一個(gè)縣級(jí)地，崇明由于歷史、交通等原因，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展一度受到限制，無(wú)論是與上海市區(qū)人民相比，抑或是與上海其他郊區(qū)相比，崇明農(nóng)村農(nóng)民的總體收入水平還處于較低的水平，離小康生活還有較大的距離，成為長(zhǎng)江口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)洼地。
目前我縣農(nóng)村農(nóng)戶真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和生存狀態(tài)究竟如何?造成這種狀態(tài)的主觀和客觀因素究竟是什么?農(nóng)民對(duì)改變他們目前的經(jīng)濟(jì)狀況有什么想法和訴求?都值得我們一探究竟，因此，我利用寒假的時(shí)間，對(duì)我縣農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查，以求能更為深入得了解農(nóng)民實(shí)際的生存狀態(tài)和家鄉(xiāng)的狀況，并將自己獲得的材料交由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政策研究部門(mén)參考，以求各有關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)更為合理的方針政策，令我縣的農(nóng)民享有更大的實(shí)惠。
二.方案制定
在確定了課題研究的計(jì)劃之后，我采用了資料收集、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談這三種形式進(jìn)行探究。首先我通過(guò)登陸知網(wǎng)和上網(wǎng)瀏覽相關(guān)資料的形式了解了目前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體狀況，并且結(jié)合在崇明縣網(wǎng)站上公布的信息對(duì)我縣農(nóng)村居民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了大致的了解;其次，我借助社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)好友的力量，針對(duì)目前我縣農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)計(jì)編寫(xiě)了問(wèn)卷調(diào)查表，該問(wèn)卷涉及到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，力求我的調(diào)研報(bào)告更為真實(shí)、可讀;再次，我就問(wèn)卷中凸顯的有關(guān)問(wèn)題設(shè)計(jì)了十個(gè)訪談提綱，對(duì)有關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行個(gè)別訪談，并且通過(guò)走訪村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)了解他們對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的看法，特別是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的真知灼見(jiàn)，這對(duì)我此次的調(diào)研具有極大的幫助。
在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，我按計(jì)劃進(jìn)行了探究活動(dòng)，共發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查表100份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷70份，對(duì)10戶農(nóng)戶進(jìn)行了個(gè)別訪談，作了詳細(xì)記錄。并就有關(guān)問(wèn)題走訪了5位政府干部和一些農(nóng)村干部，在對(duì)各項(xiàng)研究材料進(jìn)行整理篩選之后，以此為基礎(chǔ)完成了這份調(diào)研報(bào)告。
三、探究的結(jié)果
1.崇明概況
崇明縣轄崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島，總面積1411平方公里。其中，崇明島素有“長(zhǎng)江門(mén)戶”、“東海瀛洲”之美譽(yù)，是僅次于臺(tái)灣島、海南島的中國(guó)第三大島，陸域總面積1267平方公里，崇明縣下轄16個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)，下設(shè)五個(gè)主要農(nóng)場(chǎng)，2010年，崇明成為全國(guó)第十五個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，第一個(gè)“長(zhǎng)壽之島”。
崇明島物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)在全市占有重要地位，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出欄山羊、水果、水產(chǎn)品、河蟹等均居全市第一位，在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的浪潮下，全縣農(nóng)業(yè)正在不斷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.調(diào)研結(jié)果
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及黨中央下達(dá)的一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，崇明農(nóng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況也有所好轉(zhuǎn)，如下將列出此次調(diào)查所得的一些數(shù)據(jù)，可以更為直觀、形象得了解到目前崇明農(nóng)戶的現(xiàn)狀。
表一.農(nóng)戶家庭年經(jīng)濟(jì)收入情況(樣本容量：70)
年收入（元） | 4千以下 | 4—6千 | 6千—1萬(wàn) | 1萬(wàn)—2萬(wàn) | 2萬(wàn)以上 |
戶數(shù) | 13 | 16 | 21 | 11 | 9 |
% | 18.6 | 22.9 | 30.0 | 15.7 | 12.9 |
分析：從調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)看，雖然政府在極力提高農(nóng)民家庭收入，但是其年總收入低于一萬(wàn)元的還是占極大多數(shù)，尚能解決溫飽問(wèn)題，但離小康水平相距甚遠(yuǎn)。
表二.近三年來(lái)農(nóng)戶家庭年總收入增減情況(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 有較大增加 | 有增加 | 維住不變 | 減少 | 大幅減少 |
戶 數(shù) | 8 | 22 | 19 | 16 | 5 |
% | 11.4 | 31.4 | 27.1 | 22.9 | 7.1 |
分析：雖然大部分調(diào)查者表示收入呈年年增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是不容忽視的是，還有很多調(diào)查者表示收入呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這可能是因?yàn)槲飪r(jià)上漲過(guò)快原因?qū)е拢沟棉r(nóng)民收入不增反減，城鄉(xiāng)差別有增大的趨勢(shì)。
表三.農(nóng)戶家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 純農(nóng)業(yè) | 農(nóng)副業(yè) | 非農(nóng)工資性收入 | 經(jīng)商辦企業(yè) | 其它收入 | 養(yǎng)老救劑金 |
戶 數(shù) | 5 | 4 | 45 | 10 | 4 | 2 |
% | 7.1 | 5.7 | 64.3 | 14.3 | 5.7 | 2.9 |
分析：從表中可以看到，目前純農(nóng)戶占比例已明顯減少，這主要得益于這幾年政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)崗位，很多純農(nóng)家庭人員當(dāng)上了清管員、河道保潔員、治安聯(lián)防隊(duì)員、養(yǎng)林員、公益家政員等，有了穩(wěn)定的收入。而同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)，“非農(nóng)工資性收入”占據(jù)很大的比例，成為很多農(nóng)戶家庭的主要收入，這是因?yàn)楦嗟那嗄贽r(nóng)民選擇了離鄉(xiāng)到上海開(kāi)出租車(chē)，“崇明的哥”撐起了上海出租車(chē)市場(chǎng)的大半邊天。
表四.家庭支出中最大的項(xiàng)目(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 生活費(fèi)用 | 造房修房 | 子女教育費(fèi)用 | 醫(yī)療費(fèi)用 | 人情費(fèi) |
戶 數(shù) | 35 | 12 | 7 | 11 | 5 |
% | 50.0 | 17.1 | 10.0 | 15.7 | 7.1 |
分析：“生活費(fèi)用”占據(jù)家庭支出的最大部分，表明崇明農(nóng)民離小康生活的確有很大的距離。而“造房修房”居于第二可能是因?yàn)槟壳俺缑鬓r(nóng)戶流行翻修新房，這一方面是希望改善生活質(zhì)量，另一方面是抱著“造的好的、新的私房拆遷時(shí)會(huì)獲得更多拆遷款”的心理。居于第三的“醫(yī)療費(fèi)用”也是制約農(nóng)民消費(fèi)在別處的原因，在調(diào)查中了解到，農(nóng)民最怕的還是生病，在很多村鎮(zhèn)，流行著“救命車(chē)一響，一只肥豬白養(yǎng)。一人住院半月，全家白干半年”的說(shuō)法，雖然有農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度能報(bào)銷(xiāo)一部分藥費(fèi)，但家庭負(fù)擔(dān)的還是大頭，所以有病不看，小病熬成大病，大病熬成絕癥的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
表五、農(nóng)戶家庭現(xiàn)代化設(shè)備購(gòu)置情況(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 彩電 | 彩電冰箱 | 彩電冰箱電瓶車(chē) （摩托車(chē)） | 彩電冰箱電瓶車(chē)空調(diào) | 彩電冰箱電瓶車(chē)空調(diào)汽車(chē) |
戶 數(shù) | 15 | 9 | 16 | 26 | 4 |
% | 21.4 | 12.8 | 22.8 | 37.1 | 5.7 |
分析：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)下，大部分農(nóng)戶家庭的現(xiàn)代化設(shè)備有了很大的發(fā)展，不但新三件替代了老三件，有極少數(shù)家庭還有汽車(chē)，但主要是廂式汽車(chē)，用于營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸而不是代步的轎車(chē)。
表六.造成農(nóng)戶家庭收入偏低的原因(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低 | 農(nóng)資價(jià)格過(guò)高 | 戶均耕地太少 | 非農(nóng)收入占比例少 | 農(nóng)民本身科學(xué)素質(zhì)低 |
戶 數(shù) | 10 | 12 | 7 | 23 | 18 |
% | 14.3 | 17.1 | 10.0 | 32.9 | 25.7 |
分析：從表中可以得出，“非農(nóng)收入占比例少”是絕大部分被調(diào)查者所認(rèn)為的原因，由于崇明企業(yè)很少，大量吸附勞動(dòng)力的制造業(yè)更少，使得農(nóng)村多余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移，雖然目前政府做了很多努力改善就業(yè)情況，但是不容樂(lè)觀;同時(shí)，由于農(nóng)民本身科學(xué)素質(zhì)低，難以科學(xué)種田，所以也很難從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，導(dǎo)致收入偏低。
而對(duì)于崇明農(nóng)村與其它長(zhǎng)江口農(nóng)村地區(qū)相比，為什么經(jīng)濟(jì)更落后的原因，被調(diào)查對(duì)象有如下看法：
表七.制約崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因(樣本容量：70)
項(xiàng) 目 | 交通問(wèn)題 | 基礎(chǔ)設(shè)施落后 | 政策導(dǎo)向有偏差 | 崇明人思想太保守 | 島內(nèi)缺少人才 |
戶 數(shù) | 28 | 13 | 19 | 8 | 2 |
% | 40.0 | 18.6 | 27.1 | 11.4 | 2.6 |
分析：從表中可以看到，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為制約崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因在于交通的不便捷，雖然已經(jīng)開(kāi)通了長(zhǎng)江隧橋，但是島上人民前往市區(qū)所耗費(fèi)的時(shí)間依舊是在2個(gè)小時(shí)以上，由此也造成許多島上的優(yōu)秀人才寧愿在市區(qū)拼搏也不愿回島為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。另一方面，政策導(dǎo)向也存在偏差，長(zhǎng)江隧橋的開(kāi)通，是向外人展示崇明形象的絕好機(jī)會(huì)，但是并沒(méi)有利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展島域范圍內(nèi)的大規(guī)模現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建系列綠色名牌農(nóng)副產(chǎn)品，加強(qiáng)娛樂(lè)等市政設(shè)施，使得市區(qū)人民來(lái)崇明游玩的時(shí)候并沒(méi)有留下太多的影響，所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)島這一定位理念，不斷朝著這個(gè)方向建設(shè)崇明。
四.幾點(diǎn)建議
要較快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變崇明落后面貌，根據(jù)我們了解到的鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)技人員和農(nóng)民的意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施：
1.大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。切實(shí)安排科技興農(nóng)的實(shí)施項(xiàng)目，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的原則，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的篩選、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，并明確科技興農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體，以產(chǎn)業(yè)化方式組織、指導(dǎo)農(nóng)民將優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，提高科學(xué)技術(shù)的普及率和應(yīng)用率，及時(shí)把先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)收入，增強(qiáng)農(nóng)民種田積極性。
2.針對(duì)農(nóng)民普遍科技素質(zhì)較差的特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，抽出專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)和技能培訓(xùn)，使得更多的農(nóng)民接受到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的勞動(dòng)技能。同時(shí)，按照生態(tài)基礎(chǔ)工程及其它企業(yè)用工要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)工種，實(shí)行培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的“訂單培訓(xùn)”，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
3.激勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。探索失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，建立用承包地和宅基地置換等形式低成本用地的自主創(chuàng)業(yè)園區(qū)，放寬失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民自行創(chuàng)辦企業(yè)的貸款限制，并配套相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民融資及分解投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要強(qiáng)化政策、科技、市場(chǎng)的指導(dǎo)和扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
4.大膽“走出去”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。崇明島上產(chǎn)的水果和農(nóng)作物都是純天然無(wú)公害的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的方針政策，不斷推動(dòng)產(chǎn)品走出小島，被市區(qū)的居民購(gòu)買(mǎi);農(nóng)民本身也不應(yīng)該拘泥于自給自足，而因放寬眼界，使用各種方法將自己勞動(dòng)所得的優(yōu)質(zhì)作物推銷(xiāo)出去，獲得更多的收益。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推動(dòng)下，還應(yīng)該允許、鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地入股等形式主動(dòng)參與，并建立行之有效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)民作為投資主體參與土地二級(jí)市場(chǎng)增值的利益分配，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
5.加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。不完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊是制約崇明消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一大原因，農(nóng)民由于目前短淺、收入低下、學(xué)識(shí)不高，家庭收入往往是以存銀行等方式保值，而不懂得投資，更不會(huì)花太多錢(qián)用于精神層面的消費(fèi)，政府只有籌措資金，妥善解決好農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)民才能更放心、更大膽得消費(fèi)和生活，在這一方面，我們首先要做到縣政府扶持力度不低于其他郊區(qū)，轉(zhuǎn)而再推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有解決了醫(yī)療和養(yǎng)老這兩大隱患，才能極大提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
6.將軌道交通19號(hào)線的開(kāi)通提上日程，拉近崇明與市區(qū)的距離。俗話說(shuō)的好：要致富，先通路。雖然長(zhǎng)江隧橋的開(kāi)通已經(jīng)使得島上居民擺脫了過(guò)去乘船的傳統(tǒng)方式，但并沒(méi)有實(shí)際解決郊區(qū)人民往返市區(qū)的道路難題，目前申崇線只在陳家鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)三個(gè)主要城鎮(zhèn)開(kāi)通，對(duì)于其他十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，交通依舊不便利，而公交車(chē)的限速更是決定了往返時(shí)間的冗長(zhǎng)。所以，只有軌道交通19號(hào)線的開(kāi)通，才可以真正為崇明人民帶來(lái)福音，打破小島閉塞的面貌，不斷增加與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和合作，這樣，人員的流動(dòng)才可以帶來(lái)商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，才可以令越來(lái)越多的已經(jīng)離開(kāi)小島的島上人重新回島建設(shè)家鄉(xiāng)，不斷積聚成為人才洼地，進(jìn)而提升崇明的整體經(jīng)濟(jì)水平。
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