[實用]小城鎮(zhèn)建設調研報告

　　在經濟飛速發(fā)展的今天，接觸并使用報告的人越來越多，報告包含標題、正文、結尾等。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編整理的小城鎮(zhèn)建設調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

小城鎮(zhèn)建設調研報告1

　�。ㄒ唬�概況

　　全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

　　（二）結構

　　1、地類結構：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

　　2、林種結構：全鎮(zhèn)防護林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結構：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。

　　4、地貌結構：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70，半山區(qū)0.萬公頃，占30。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬�綠化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設任務仍很艱巨，需要進一步加生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增。

　�。ǘ�）林分質量較差，防護效益低

　　一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成青草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

　�。ㄈ�）管護投入少，機構不健全

　　多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。

　　三、發(fā)展對策

　　通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的'現狀來看，本人認為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的青草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。

　�。ㄒ唬┘訉ι鷳B(tài)公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關系地區(qū)生態(tài)安全的事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃，全面建設

　　認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，力發(fā)展防護林和特種用途林，擴生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。

　�。ㄈ�）提高林分質量，增強生態(tài)防護效益

　　在擴森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態(tài)公益林。

　�。ㄋ模┏雠_森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護

　　對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。

　�。ㄎ澹﹪栏癖Ｗo，動態(tài)監(jiān)測

　　依據《森林法》等有關法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關部門提供決策服務。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一受理法制化。根據制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設素質化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三受護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單建帳。并加監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據。

小城鎮(zhèn)建設調研報告2

　　一、加快推進**小城市建設的背景分析

　　把**作為我縣經濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構想，主要基于以下三點考慮：

　　一是從全縣經濟社會發(fā)展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區(qū)生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業(yè)全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總人口19.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現狀，結合實際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

　　二是從策應沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求，進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經濟發(fā)展的關聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。

　　三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補、依存、協(xié)調和共進的關系。一是可以促進工業(yè)經濟快速擴張，加快**工業(yè)園區(qū)建設，吸納大市區(qū)“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規(guī)劃建設**小城市時，重點將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發(fā)展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業(yè)設施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費；重點依托**境內通榆河深水港池，規(guī)劃建設綜合物流中心，為大市區(qū)進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產業(yè)基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

　　二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

　　加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發(fā)展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經驗。

　　1、**鎮(zhèn)基本情況及分析

　　**鎮(zhèn)現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮(zhèn)區(qū)內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

　　惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發(fā)展，20xx年，**鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經濟占全鎮(zhèn)經濟總量的65%以上，現有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業(yè)，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業(yè)基礎，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發(fā)展空間廣闊。農業(yè)產業(yè)化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業(yè)發(fā)展迅速，商貿大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步，被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

　　近幾年，**鎮(zhèn)經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的'進步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

　　一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，20xx年，**鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮(zhèn)的增幅遠遠超過**。

　　二是產業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業(yè)雖具有一定基礎，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務業(yè)仍以商貿、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產性、新興服務業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

　　三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)20多家，但所上項目規(guī)模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區(qū)建設整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

　　四是集鎮(zhèn)建設管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設與小城鎮(zhèn)區(qū)建設形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

　　2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

　　岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經濟指標都比較接近，20xx年，實現地區(qū)生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、

　　435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產投資都在1.2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強勁。三鎮(zhèn)的主導產業(yè)，農業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內。岡西鎮(zhèn)以土工器材產業(yè)為主，全鎮(zhèn)現有排水板生產企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機生產施工等配套企業(yè)80多家，年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎初步形成；建筑業(yè)進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉3000公頃，年產皮棉4000噸左右，是我市產棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

　　綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是**鎮(zhèn)在上一輪全市經濟大發(fā)展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小�？h委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實現經濟社會事業(yè)大跨越。

小城鎮(zhèn)建設調研報告3

　　《按照茶陵縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治實施方案》的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治已在全鎮(zhèn)如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行了周密調研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示�，F將情況總結如下：

　　一、基本現狀

　　鎮(zhèn)位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮(zhèn)面積243平方公里，人口43716人。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設，著力完善城鎮(zhèn)功能，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)品位。20xx年以來，鎮(zhèn)政府累計投資1000萬元，高質量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫(yī)技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位于鎮(zhèn)政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮(zhèn)建設布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)�？焖偻卣�；投入持續(xù)增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來，嚴塘小城鎮(zhèn)建設速度明顯加快，質量顯著提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，嚴塘鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《嚴塘鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶發(fā)放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

　�。ㄒ唬� 規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

　　隨著社會經濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調。

　�。ǘ�）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1、缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的`根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場來統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一競爭。自開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來，“臟、亂、差” 現象雖初步得到遏制，但距實現 “生態(tài)嚴塘”的目標還有一定的差距。

　　2、道路設施配套性差

　　（1）缺乏路燈

　　路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學孩子們的安全。嚴塘中心小學晚上8點20放學，很多小學生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調查中，多戶居民對小學生的安全表示擔憂。

　�。�2）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　�。�3）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《嚴塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

　　（4）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治目標的實現和城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝�(guī)劃

　　規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，全市正全力打好“城市提質、園區(qū)攻堅、旅游升溫”三大戰(zhàn)役，全縣正大力深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結合起來，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮(zhèn)建設新局面。

　�。ǘ�）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，嚴塘小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設統(tǒng)一的集鎮(zhèn)農貿市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內的主街道；修復路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　�。ㄈ�）積極籌措建設資金

　　資金問題是小城鎮(zhèn)建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設嚴塘鎮(zhèn)的公用設施，如農貿市場、醫(yī)院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴塘投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設調研報告4

　　按照省委群眾路線教育活動調研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調研，深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設發(fā)展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。

　　一、我省小城鎮(zhèn)現狀與特點

　　目前，全省共有1119個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里，建成區(qū)人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮(zhèn)污水處理廠28座，日處理能力達到0.58萬立方米，累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)

　　近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用，涌現出一批有產業(yè)發(fā)展前景、經濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點鎮(zhèn)68個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產業(yè)基礎、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

　　(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設也進入高峰期，西安為軸心一小時經濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個縣區(qū)，西安3小時經濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強

　　20xx年，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構，省政府在全省確定31個重點示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，模塊化規(guī)劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農民進城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺，示范引領全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來，31個重點示范鎮(zhèn)累計開工及建設項目1441個，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點，建設市政道路201公里，垃圾處理場17個，污水處理廠16個，學校30個，醫(yī)院8個，幼兒園18個，文體中心24個，休閑廣場16個，市政基礎設施和公共服務水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強。

　　(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據初步統(tǒng)計，兩年來31個重點示范鎮(zhèn)共吸納進鎮(zhèn)人口15.38萬人。

　　(五)形成一批鎮(zhèn)域產業(yè)園區(qū)

　　鎮(zhèn)域相續(xù)建成的`工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動了旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農民增收，成為農民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產值60億元，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)城鎮(zhèn)規(guī)�？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮(zhèn)基礎設施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮(zhèn)市政設施投入人均僅649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有160多個初步形成特色產業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產品為主，市場銷量大，產值高的產品少，沒有出現沿海塊狀經濟類型的小城鎮(zhèn)。

　　三、加快我省小城鎮(zhèn)建設的思路、目標及推進措施

　　要實現我省城鎮(zhèn)建設跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手，堅持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　(二)建設目標。到20xx年，35個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設工作，力爭用5年時間，使31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬人次，吸納就業(yè)人口15萬人，旅游收入達到150億元。沿渭重點鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強、做美。市級重點鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標準化建設”的思路推進發(fā)展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個左右標準化新型農村社區(qū)，20%的農村社區(qū)化，居住人口占農村人口的25%。

　　(三)推進措施

　　1、科學制定規(guī)劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設城市社區(qū)和農民幸福家園的標準，設計一鎮(zhèn)一模塊及新型農村社區(qū)標準化模塊，突出特色，推進新區(qū)建設。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　2、保障建設用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城農民將土地承包經營權進行流轉，探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制。

　　3、多渠道籌集建設資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持，同時整合各類項目和資金，優(yōu)先向重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經驗，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮(zhèn)建設和經營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強小城鎮(zhèn)建設的內生動力。

　　4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財政管理體制改革，落實縣級經濟社會管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策，放寬外來人口進入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進城農民納入各項社會保險范圍，享受社會保險待遇。

　　5、全面加快建設步伐。

　　一是強力推進重點示范鎮(zhèn)建設。要按照“加快建設新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設，繼續(xù)推進新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務設施以及各類保障性住房建設;堅持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實現新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進、協(xié)調發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農村社區(qū)建設試點，為全省新型農村社區(qū)建設積累經驗，提供示范;發(fā)展產業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導產業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進得來、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關縣秦東鎮(zhèn)等8個沿渭的省級重點示范鎮(zhèn)現有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務產業(yè)，實現產城結合，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三是加快31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導歷史街區(qū)和新區(qū)的建設。把歷史文化景觀資源保護與開發(fā)利用有效結合起來，深入挖掘歷史文化、非物質文化遺產內涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護和修繕，新區(qū)建設要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導市級重點鎮(zhèn)。重點擇優(yōu)選擇16個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展?jié)摿�較大、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點鎮(zhèn)，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個重點示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動更多的鎮(zhèn)按照省級重點示范鎮(zhèn)建設模式進行建設，帶動全省小城鎮(zhèn)科學、有序、健康地發(fā)展。

　　6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設先進鎮(zhèn)和5-8個建設成效顯著的市級重點鎮(zhèn)，年終給予表彰獎勵，將小城鎮(zhèn)建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進重點示范鎮(zhèn)“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點示范鎮(zhèn)建設和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點示范鎮(zhèn)黨政主要領導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

小城鎮(zhèn)建設調研報告5

　　生態(tài)城鎮(zhèn)是按生態(tài)學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協(xié)調發(fā)展，物質、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處、互惠共生，物質、能量、信息高效利用，技術與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質量得到最大限度的保護。

　　建設生態(tài)型小城鎮(zhèn)必須牢牢把握四大生態(tài)環(huán)保體系：

　　一是循環(huán)經濟產業(yè)體系。它主要涉及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)三大產業(yè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，要大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用技術，有條件的地方可建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要以無公害農產品、綠色食品為主導，調整產業(yè)結構；發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，必須辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務業(yè)。

　　二是城鎮(zhèn)基礎設施體系。重點包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。

　　水系統(tǒng)。要積極治理和預防水、旱災害，變對抗性為適應性，建鎮(zhèn)建房不能隨便把一些濕地、河塘溝渠、洼地填起來搞開發(fā)，更不能用水泥板把河溝蓋起來，在上面搞建設，水雖可通，但暗溝的防洪生態(tài)功能遠不如明渠；要保護好飲用水源，讓群眾喝上干凈的水，盡量減少使用地下水，防止地表下沉；要增強節(jié)水意識，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水服務業(yè)，建立節(jié)水型社會；要樹立“親水”意識，建好城鎮(zhèn)水網，形成良好的河流景觀和濱水環(huán)境，既能為居民娛樂活動提供適宜的場所，周邊地價也可隨之提升。能源系統(tǒng)。能源是生產生活正常運行的動力和重要基礎。要大力開展節(jié)能降耗工作，推廣再生能源，推廣使用沼氣、太陽能；在山區(qū)要大力發(fā)展小水電；在有地熱的地方，要發(fā)展地能熱；在沿海區(qū)域，要發(fā)展潮汐能；在有風力能源的地方，要發(fā)展風能。交通系統(tǒng)。交通是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎設施。要根據小城鎮(zhèn)遠期發(fā)展的人口規(guī)模和經濟社會的發(fā)展需要，科學合理設計城鎮(zhèn)道路的布局網絡，保證交通的安全、暢通、舒適、節(jié)能、無污染、節(jié)約用地；要注意把道路建成生態(tài)大道，并做到“六好”，即路修好、樹栽好、房蓋好、田種好、清潔生產抓好、安全文明衛(wèi)生搞好。

　　建筑系統(tǒng)。要積極使用環(huán)保的新材料、新技術、新工藝，妥善處理好建筑垃圾；要有鮮明個性和地域特色，并與周邊自然環(huán)境相互協(xié)調；要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應，做到整體性、協(xié)調性、適應性。

　　三是生態(tài)環(huán)保體系。小城鎮(zhèn)的綠化不能光種草，要做到喬灌草花科學搭配，針闊葉樹種混交；要講求樹種結構選擇的生態(tài)性、適應性、經濟性、需求性、觀賞性，形成一個多品種、多層次、相互和諧穩(wěn)定的生物群落；在小城鎮(zhèn)外圍還可建設成片森林或森林帶，發(fā)揮森林調節(jié)氣候、清潔空氣、保持水土、美化環(huán)境等多項生態(tài)功能。

　　建設生態(tài)型小城鎮(zhèn)，還應實施雨污分流，在不可能都建污水處理廠的情況下，要在“小微”環(huán)境上作文章。由于沼氣池厭氧發(fā)酵處理污水的.成本低、效果好，可以大力推廣。經沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達二類水質，完全可以作為中水回用。要將小城鎮(zhèn)生活垃圾管理體制置于整個社會、經濟、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過對垃圾產生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實現生活垃圾處理對環(huán)境無害、對資源回饋、對經濟不增加過度負擔。

　　小城鎮(zhèn)建設選址要充分考慮自然災害因素對城鎮(zhèn)建設的影響，避免因選址不當，屢受自然災害困擾。如避免在地質災害頻繁的地方建設城鎮(zhèn)；在水庫下游建設城鎮(zhèn)要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。

　　四是社會事業(yè)體系。小城鎮(zhèn)建設要統(tǒng)籌規(guī)劃科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，尤其要抓好公共衛(wèi)生體系建設，注重經濟與社會、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人及自然的協(xié)調發(fā)展，注重政府的社會管理和公共服務職能，全面提高人民的物質生活、文化生活和健康水平。

小城鎮(zhèn)建設調研報告6

　　20xx年10月22日鎮(zhèn)政協(xié)活動小組對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行了周密調研，了解了鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的實際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示�，F將此次調研狀況總結如下：

　　一、基本現狀

　　透過調研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，持續(xù)鎮(zhèn)區(qū)內大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。透過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要好處和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

　　隨著社會經濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調。

　�。ǘ�）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

　　2道路設施配套性差

　�。�1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　�。�2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種務必一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

　�。�3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的'可持續(xù)發(fā)展。

　　三、對策和推薦

　�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝�(guī)劃

　　規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮(zhèn)建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結合起來，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設新局面。

　�。ǘ�）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有必須規(guī)模的集鎮(zhèn)農貿市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　�。ㄈ�）用心籌措建設資金

　　資金問題是小城鎮(zhèn)建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，務必創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，透過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設鎮(zhèn)的公用設施，如農貿市場、醫(yī)院、校園等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要用心探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步構成“市場主導，多方投資”的新格局。

　　總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設調研報告7

　　在學習、工作生活中，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關于石灰塘村會新農村建設的現狀情況調研報告，僅供參考，希望能夠助到家。

　　根據縣、縣人民政府和縣組織部的統(tǒng)一安排部署，我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村會新農村建設指導員，于XX年3月14日入住村會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實地調查的方法，對石灰塘村會新農村建設的現狀進行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　石灰塘村會，屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數為17戶，全家外出的人口數為61人，從業(yè)人員為811人，其中農業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農業(yè)為主，經濟收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農作物以玉米、小麥、豆類為主，經濟作物以烤煙為主，家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產生活，高度制約著石灰塘村的經濟社會發(fā)展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時把群眾關心的事情全部公開，重問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　二、優(yōu)勢條件

　　(一)村“兩”班子團結。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風好，能為群眾辦實事，理清了促進本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實踐中為實現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

　　(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，群眾科學意識強，民風純樸，都有通過新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。

　　(三)農業(yè)資源開發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個山頭的小水窖保證了干旱時節(jié)的農作物的栽種和灌溉，確保了農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，石灰塘村積極調整農業(yè)產業(yè)結構，注重耐旱農作物的開發(fā)種植，該村屬山區(qū)，若能揚長避短，充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產業(yè)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進農業(yè)增產、農民增收將起到積極的推動作用。

　　三、存在的問題

　　經過近幾年的發(fā)展，石灰塘村會各自然村經濟社會得到了極發(fā)展，群眾生產設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區(qū)村會，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現為：

　　(一)產業(yè)結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學立體種植經驗，還沒有發(fā)揮地域特點，沒有規(guī)�；�產業(yè)，形成不了規(guī)模產業(yè)，這嚴重影響了農業(yè)增產農民增收。

　　(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話說“要想富，先修路”，但深入走了解發(fā)現，由于缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其余自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產品的銷售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。

　　(三)農村勞動力素質仍然很低。由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區(qū)，絕多數的`農民素質還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓進取精神，關心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。

　　四、加強新農村建設的建議

　　作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。

　　(一)推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快農業(yè)結構調整步伐。作為山區(qū)，強村富民的有效突破口是進一步加農業(yè)結構調整力度，強力推進農業(yè)產業(yè)化經營。一要立足本地區(qū)實際，引導群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為向導，抓好以優(yōu)質糧煙基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做做強，增強市場競爭力，擴經濟作物種植面積，壓低品質差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，引導發(fā)展以規(guī)�；�養(yǎng)殖為重點的養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，讓群眾得實惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶”的蔬菜和中藥材種植，同時，力推進核桃、桔子等林里種植，著力推進種植業(yè)從單一的糧食生產結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。

　　(二)積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協(xié)調資金，本單位在力所能及的范圍內進行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區(qū)群眾基礎設施建設。

　　(三)依托自然優(yōu)勢，加快經濟增長點培植力度。據石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經驗，且近年來隨著核桃等林果價格連年走高，產品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發(fā)展林果種植，使之成為規(guī)�；�產業(yè)化種植，從而促進群眾增收致富。

　　(四)千方百計，提高村民文化素質。針對部分村民的相關種養(yǎng)殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯(lián)系農技部門和林業(yè)部門，協(xié)調爭取專家或技術員多到田間地頭為村民開展種養(yǎng)殖知識培訓，讓農民掌握科學種養(yǎng)技術，積極推廣新品種，提高農業(yè)生產的科技含量。

小城鎮(zhèn)建設調研報告8

　　目前，小城鎮(zhèn)作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮(zhèn)作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要標志。全面推進小城鎮(zhèn)建設，對促進我市經濟發(fā)展有著舉足輕重的現實意義。我市小城鎮(zhèn)建設必須抓住機遇，加快發(fā)展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮(zhèn)進行了認真調查，現據調查情況，寫如下報告。

　　一、我市小城鎮(zhèn)建設現狀

　　根據行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū)10個區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn)104個，鄉(xiāng)99個。其中民族鄉(xiāng)4個，有戶數2072342戶�？側丝�6024157人，其中農業(yè)人口4639886人，非農業(yè)人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區(qū)及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，

　　全市生產總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環(huán)衛(wèi)設施投資324萬元，其它660萬元。

　　小城鎮(zhèn)基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟條件較強、基礎設施建設較好。

　　二、我市小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題是：

　　從10個區(qū)縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

　　1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產業(yè)定位不科學，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規(guī)模效應。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局。我市有10個區(qū)縣，104個建制鎮(zhèn)，99個鄉(xiāng)，分布不均勻。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題�，F只有石門、桃源縣建制鎮(zhèn)設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉(xiāng)建設管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、“一書兩證”規(guī)劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、

　　3、建設經費緊缺。小城鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎設施維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導城鎮(zhèn)建設，急需上級在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發(fā)現了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經費560萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。

　　4、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮(zhèn)建設用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的`、具體的、可操作的政策文件。

　　三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進城鎮(zhèn)化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮(zhèn)建設提出如下建議：

　　1、加強對重點小城鎮(zhèn)建設的領導，健全小城鎮(zhèn)建設管理機構

　　各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍。

　　2、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

　　加強小城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。加快調整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮(zhèn)靠攏”的規(guī)劃。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。

　　首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個時期內產生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮(zhèn)，請大專院校或設計院完成了規(guī)劃修編。20xx年將完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個問題。

　　其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經濟效益，節(jié)約用地，保護好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應當前的經濟發(fā)展的需要，急待進行修編。小城鎮(zhèn)的性質確定后，就可以確定有利于經濟發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設項目，土地利用規(guī)劃。通過計劃實施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。

　　3要強化小城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展社會服務，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。

　　由于小城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須強化小城鎮(zhèn)基礎設施，廣泛發(fā)展社會服務，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務，搞好服務設施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務設施，使人們處處享受優(yōu)質的服務。為小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。

　　4、制定小城鎮(zhèn)建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　我市加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設的土地優(yōu)惠政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經商的企業(yè)和個人，應允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續(xù)時，應給予優(yōu)先審批，應免繳農業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產、產業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設和房地產開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產業(yè)集中連片發(fā)展的產業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產業(yè)的扶持政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應小城鎮(zhèn)建設和政策激勵，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進我市城鎮(zhèn)化進程。

　　5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產業(yè)和私人建房。按照市場經濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業(yè)產業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。

　　國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目建設資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設資金，集中安排到重點小城鎮(zhèn)的建設。在小城鎮(zhèn)范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。

　　鼓勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化動作。

　　建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮(zhèn)建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設工作會議，具體部置小城鎮(zhèn)建設工作。

小城鎮(zhèn)建設調研報告9

　　小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進的重要節(jié)點，是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融和點，從安順實際來看，加快推進小城鎮(zhèn)建設，對于堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神和進一步實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，切實把小城鎮(zhèn)建設培育成為全市縣域經濟發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮(zhèn)的帶動作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調研組，就安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進行了專題調研。

　　一、安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮(zhèn)排全省第二名、白巖鎮(zhèn)和夏云鎮(zhèn)分別排第五名、第六名，專項資金競爭全部獲一等獎�？梢哉f第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領導，強化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進全市示范小城鎮(zhèn)建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　�。ǘ�）注重規(guī)劃編制，堅持規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)科學、規(guī)范建設發(fā)展

　　近年來，三個省級示范鎮(zhèn)分別結合各自實際和發(fā)展特點，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。

　　（三）產城互動，項目支撐，小城鎮(zhèn)建設活力日漸顯現

　　各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經濟實力，從當地實際出發(fā)，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業(yè)，促進了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場聚集，交通區(qū)位、工作基礎、起步較早等優(yōu)勢，縣、鎮(zhèn)兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率達到42.5%。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮(zhèn)

　　基本公共服務能力按照貴州省省級示范小城鎮(zhèn)建設的要求，各鎮(zhèn)認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個省級示范小城鎮(zhèn)已建成項目23個，完成投資71484萬元。在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進一步增強。

　�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆Γ瑸樾〕擎�(zhèn)建設奠定了發(fā)展空間

　　目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲20xx余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　　（六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設品位

　　各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊伍，加強了小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設工作。認真抓好城鎮(zhèn)和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮(zhèn)建設的困難和問題

　　從調研情況看，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　�。ㄒ唬�對加快示范小城鎮(zhèn)建設的認識有待進一步提高

　　在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數領導干部和有關部門對小城鎮(zhèn)建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮(zhèn)建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發(fā)揮已有政策的應有作用。部分基層領導干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠。

　　二是在三個省級示范小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級示范小城鎮(zhèn)建設有硬性規(guī)定動作，加之認識還不盡統(tǒng)一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業(yè)轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索。

　　三是在指導三個省級示范小城鎮(zhèn)的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有把推進省級示范小城鎮(zhèn)建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮(zhèn)建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設的氛圍還不濃厚。

　�。ǘ�）規(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯

　　目前，三個省級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢和環(huán)境處于較快的“動態(tài)”之中，導致原有的規(guī)劃與實際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。

　�。ㄈ�）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構的'要求，沒有發(fā)揮應有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經費缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經費，個中困境可想而知。

　　（四）用地指標等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

　　一是用地指標未體現向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。

　　二是補償標準與周邊市、州補償標準不統(tǒng)一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補償47500元。白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統(tǒng)一，導致征地難度加大。

　　三是失地農民就業(yè)安置和社會保障機制不健全以及有關政策落實不到位。如平壩縣被征地農民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農�；蛘鞯睾筠r轉非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險給予15年繳費補助政策未落實。平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當地群眾有顧慮。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度。

　　（五）部分企業(yè)項目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉困難

　　如平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達不到相關要求（固達線纜公司征地120.7畝，實際用地20畝。奇博勝機電公司征地50畝，實際用地8畝。雙木農機公司征地136.7畝，實際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經營生產受到影響，投產達產率也較低。據平壩縣發(fā)改局負責同志介紹，園區(qū)內的項目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現象嚴重。

　�。�六）小城鎮(zhèn)建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實。如三個示范小城鎮(zhèn)建設市級補助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調研結束時均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經費也未到位。調研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進示范小城鎮(zhèn)建設中，市直幫扶部門和聯(lián)席會議制度相關部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈。

　�。ㄆ撸┬〕擎�(zhèn)建設的體制、機制、政策等有待完善

　　現有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮(zhèn)建設管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權”是普遍現象。

　�。ò耍�機構職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設管理機構和專門人員

　　由于鎮(zhèn)一級在已經結束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，沒有設置村鎮(zhèn)建設管理機構，但從當前發(fā)展任務和要求來看，對規(guī)劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業(yè)要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。

　　三、對進一步抓好全市省級示范小城鎮(zhèn)建設的建議

　　小城鎮(zhèn)建設是解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實現全面建成小康社會目標的重大戰(zhàn)略舉措。進一步抓好安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮(zhèn)建設要進一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實現路徑，采取有針對性的措施推進省級示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決，對需要支持，經過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創(chuàng)造條件和一定時限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　�。ㄒ唬┐罅�解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個省級示范鎮(zhèn)在全省的領跑位次。

　　全市各級各有關部門要把抓好省級示范小城鎮(zhèn)建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。

　　一是要深化三個省級示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發(fā)展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮(zhèn)建設的歷史性機遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工作能在較短時間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。

　　二是要進一步加大對建設發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現實意義宣傳的廣度和深度，充分調動提高廣大群眾建設小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當地群眾廣泛參與、關心、支持小城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

　�。ǘ�）要下決心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，并配備專職人員負責此項工作，加大協(xié)調、指導、研究的力度。

　　二是要認真分析全市省級示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個100工程”中具有的優(yōu)勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性。

　　三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級各有關部門的資源，在項目、資金和其他發(fā)展要素上進一步向省級示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使全市三個省級示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領作用。

　　四是要認真研究加快小城鎮(zhèn)建設的相關政策，找準政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

　　五是要進一步完善“5個100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機制，鼓勵先進，鞭策后進，以此為導向掀起全市示范小城鎮(zhèn)建設你追我趕的工作熱潮。

　�。ㄈ�）大膽解放思想，深化探索，推動制度創(chuàng)新，從體制機制和政策上推動全市省級示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮(zhèn)建設的相關政策，加大推進小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創(chuàng)新，鼓勵、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機制、土地利用、資金籌措、產業(yè)培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。

　　二是對現有小城鎮(zhèn)建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善安順市小城鎮(zhèn)建設方面的現有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴肅性和實效性。

　　三是針對示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮(zhèn)政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經濟社會管理權限。對涉及小城鎮(zhèn)建設的各種審批程序，要轉變觀念，開辟綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準入條件。實行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農村人口向小城鎮(zhèn)流動的戶籍管理制度。

　　五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農民對土地承包權進行有償轉讓，土地向經營大戶集中，增強小城鎮(zhèn)對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產資料，讓這部分農民今后的生產有著落，生活有保障。

　　六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農民、失地農民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，切實解決農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，為實現農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。

　�。ㄋ模┡嘤�產業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經濟，夯實小城鎮(zhèn)建設經濟基礎。

　　一是各示范小城鎮(zhèn)要在認真總結分析自身資源優(yōu)勢的基礎上，立足小城鎮(zhèn)現有的資源、交通、工農業(yè)狀況、市場現狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點，進行準確的市場定位，或以產業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下功夫，形成比較優(yōu)勢，切實做好產業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。

　　三是要培育小城鎮(zhèn)社會化服務產業(yè)，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產業(yè)開拓農村市場，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業(yè)，為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺，搭建起農村人口想進城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩怀鎏厣�，科學規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　一是要立足現實，著眼長遠，堅持“高標準、高質量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當地經濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規(guī)劃在實施中的嚴肅性。

　　二是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調意識。要圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　（六）實施土地配置機制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。

　　二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點的流轉程序與實現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平臺。

　　三是要依據小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，從區(qū)域經濟整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴格科學控制小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。

　�。ㄆ撸�強化經營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，充分運用有關優(yōu)惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮(zhèn)基礎設施項目建設的�？�。

　　二是組建小城鎮(zhèn)建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

　　三是引入市場機制加快小城鎮(zhèn)建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產來經營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮(zhèn)”的新機制。

　　四是營運城鎮(zhèn)市政設施，實現滾動開發(fā)。把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。

　�。ò耍┓e極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的路徑。

　　可參照外地成功的經驗，結合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農民今后的生活來源，又能使農民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。

小城鎮(zhèn)建設調研報告10

　　小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現將調研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。

　　1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位。縣土管局自20xx年開始，聘請相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

　　2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從20xx年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發(fā)了《關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農貿市場、一個優(yōu)質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

　　3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至20xx年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

　　4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發(fā)了《關于開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導開會，明確責任，進行部署�？h新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　　二、存在不足

　　1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現象。

　　2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少�？h財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮(zhèn)公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

　　3、土地經營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據統(tǒng)計，20xx年-20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

　　4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。

　　三、幾點建議

　　1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，強調要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的'展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農民和集鎮(zhèn)居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

　　2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金�？h財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎設施建設，新農村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

　　3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設調研報告11

　　在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點上，推進科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施科學發(fā)展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經濟發(fā)展新一級，具有十分重大的現實好處。當前，廣西農墾正處于改革發(fā)展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步扎實推進廣西農墾工作。根據自治區(qū)農墾工委的統(tǒng)一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)建設”課題進行專題調研。調研以創(chuàng)新規(guī)劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區(qū)農墾小城鎮(zhèn)的現狀，找出農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，分析制約農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的原因，提出了今后農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和措施�，F將有關狀況報告如下：

　　一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大好處

　　21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關鍵時期。然而，中國的國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了中國的城市化務必走小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展道路。這是改變二元社會經濟結構，建立和完善市場經濟體系，迎接知識經濟挑戰(zhàn)，解決“三農”問題，實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮(zhèn)建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針，20xx年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。由此可見，用心有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了加快城鎮(zhèn)發(fā)展、推進重點鎮(zhèn)發(fā)展、十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以及利用國有農林場土地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設等一系列政策文件。加快發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)建設，是實施廣西農墾“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，全面建設農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要資料。

　　二、廣西農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀和類型

　　農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發(fā)展起來的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區(qū)近五十所農場。

　　農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫(yī)務所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產、生活較為方便，理所當然的成為人口、產業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經過半個世紀的發(fā)展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個以農場場部為核心的小城鎮(zhèn)，聚集人口約7萬人，其中以新興農場、西江農場聚集規(guī)模最大，聚集人口均超過萬人。

　　因各農場所處的區(qū)位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場在發(fā)展過程中，發(fā)展速度和產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)取向也隨之產生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

　　農場場部聚集型小城鎮(zhèn)

　　場部聚集型小城鎮(zhèn)由于所處位置離當地城鎮(zhèn)較遠，無法與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁發(fā)展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網。農場場部多建設有醫(yī)務所、校園、幼兒園、職工活動中心、農場招待所、集貿市場等，主導產業(yè)為農業(yè)，配套少量諸如農機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農業(yè)生產、職工生活服務的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務業(yè)、日用品零售、農機零配件銷售為主，因而聚集的人口規(guī)模一般不大，小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模和水平因農場經濟而異，如源頭農場因其自然條件十分適合柑桔生產，柑桔產業(yè)突出，職工收入高，經濟效益良好，場部建設和職工住房建設發(fā)展較好，小城鎮(zhèn)建設初見規(guī)模，而陽圩農場則發(fā)展較為緩慢。

　　農場場部+企業(yè)聚集型小城鎮(zhèn)

　　此種類型的主要代表為金光農場、明陽農場、良圻農場、昌菱農場等，主要由制糖公司職工及農場場部職工居住區(qū)以及為企業(yè)、農場生產、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規(guī)模較大，經濟總量較大。因企業(yè)生產的季節(jié)性原因，人口聚集也呈現季節(jié)性特征。城鎮(zhèn)發(fā)展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場甚至構成了三日一街的典型城鎮(zhèn)特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮(zhèn)。雖然這些農場大多基礎設施配套較為全面，但由于發(fā)展建設缺乏強有力的規(guī)劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農場小城鎮(zhèn)發(fā)展整體質量的原因。

　　農場場部+地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集型小城鎮(zhèn)

　　毗鄰城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農場場部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮(zhèn)有著較為緊密的聯(lián)系，其城鎮(zhèn)發(fā)展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場場部融入當地發(fā)展，與地方共享配套，產業(yè)上互為補充，城鎮(zhèn)化程度因當地經濟發(fā)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場。如龍北農場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區(qū)僅公里，目前聚集人口約20xx人，產業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農副產品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規(guī)模。隨著龍州縣城經濟的發(fā)展，農場小城鎮(zhèn)建設步伐加速之勢。

　　城郊農場型小城鎮(zhèn)

　　城郊農場型小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規(guī)劃范圍之中，作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經濟、人口、產業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展充分，發(fā)展空間大。該類型小城鎮(zhèn)的典型代表為西江農場、九曲灣農場、新興農場等，西江農場部分土地已納入《貴港市城市總體規(guī)劃》，九曲灣農場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規(guī)劃建設。以九曲灣農場為例，九曲灣新城規(guī)劃實施前，20xx年末，場部人口不到3000人，隨著新城規(guī)劃的批復實施，目前場部周邊聚集人口已接近3萬人，至20xx年，規(guī)劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動因

　　人口增加是農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素

　　農墾系統(tǒng)的人口較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業(yè)外，之后由于經濟的發(fā)展和國家建設的需要，農墾系統(tǒng)接收了超多的轉業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區(qū)移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場歸難僑人口比例占農場人口總數分別為74%和30%。三合口農場庫區(qū)移民人口比例占農場人口總數的80%。據不完全統(tǒng)計，1978年末墾區(qū)人口為萬人，到20xx年增加到萬人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

　　產業(yè)發(fā)展是農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力

　　改革開放以來，廣西農墾的經濟得到了飛速發(fā)展。首先透過狠抓農業(yè)產業(yè)基地建設，加大農產品結構調整力度，大力發(fā)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農業(yè)；其次，狠抓產業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產、生化、茶葉、飲料、果蔬等產業(yè)，通過延長產業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和促進產品升級；同時著力發(fā)展園區(qū)經濟，加大園區(qū)基礎設施投入，加快園區(qū)項目建設，有力地推動園區(qū)經濟的快速發(fā)展。正是由于農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展帶動了二、三產業(yè)發(fā)展，同時為二、三產業(yè)的發(fā)展帶來了較大的市場空間，至20xx年，廣西農墾一、二、三產業(yè)的比重已到達：：，在經濟增長總量中，二、三產業(yè)的貢獻率達%，使之成為支撐農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎。

　　農墾經濟與地方經濟交融是農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農墾經濟和地方農村經濟不斷發(fā)展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經濟對地方農村經濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調，共同發(fā)展，成為農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件。明陽生化20xx畝木薯高產示范基地建成，帶動農村種植木薯30多萬畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農村新開發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達萬畝。農場產業(yè)基地建設的帶動作用，促進了當地經濟的發(fā)展；當地經濟的發(fā)展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農場小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進了農墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　農墾系統(tǒng)有超多的國有土地，這為農墾小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展奠定了堅實的基礎，另外，農墾系統(tǒng)自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫(yī)院、市場和其他服務設施等，這些設施為人口的.聚集和發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)建設打下基礎。

　　四、廣西農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

　　雖然我區(qū)農墾小城鎮(zhèn)取得了必須的發(fā)展，但由于歷史以來廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區(qū)大部分農場沒有納入當地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍之內，部分農場小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：

　　小城鎮(zhèn)規(guī)模小，效益差，根據我國的實際狀況，小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。目前，農墾經濟較發(fā)達農場的人口規(guī)模也只有1—2萬人，能夠想象，在經濟發(fā)達的農場尚且如此，其他農場的人口就更少了，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產業(yè)積聚、人口集中和促進第三產業(yè)發(fā)展的作用，同時又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會經濟條件對農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，基礎設施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環(huán)，嚴重影響農墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　基礎設施和公共服務設施建設滯后，數量不足、質量不高，不能滿足農場職工物質文化生活的需要，已成為農場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

　　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制、機制不健全，農場建設由農場基建科或土地管理所負責，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或規(guī)劃相對落后，空間布局、功能分區(qū)布局欠合理，項目和職工住房建設處于無序狀態(tài)。經濟效益較好、農工收入較高的農場，其建設質量相對較好，條件較差的農場，城鎮(zhèn)化程度相對較低，建設質量不理想。

　　五、區(qū)外農墾推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本經驗

　　健全機構、制定政策、落實職責

　　組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進農墾小城鎮(zhèn)建設工作，務必建立健全組織機構，為農墾小城鎮(zhèn)建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮(zhèn)建設辦公室，現有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮(zhèn)建設的日常工作。同時，透過省政府出臺《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮(zhèn)建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實，為小城鎮(zhèn)建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個小組，與小城鎮(zhèn)建設示范農場建立了幫扶職責制。經常到示范農場進行幫扶對接，幫忙農場制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

　　要高起點適度超前做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

　　建設小城鎮(zhèn)，關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質量。規(guī)劃編制務必具備科學性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有期望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出特色和個性，小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小，具有山水風光與田園氣息，在規(guī)劃和建設時，必須要體現自己的地域特色和文化傳統(tǒng)。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮(zhèn)建設中都采取規(guī)劃先行的做法，并且設立規(guī)劃專項經費，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量和進度。廣東農墾從20xx年開始著手農場小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。他們以農場場部為中心，大的規(guī)劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個農場小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批后由農墾總局從專項經費中補助10萬元。

　　加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)承載潛力

　　重視基礎設施的規(guī)劃建設。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網絡，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮(zhèn)防災、減災系統(tǒng)，這些方面的規(guī)劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮(zhèn)經濟建設的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場基礎設施的投入。云南農墾集團公司從20xx年開始，實施“三個一千萬”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬元，專門開展基礎設施、小城鎮(zhèn)建設和安居工程三個1000萬工程，農場或天然橡膠分公司實行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設等方面問題。廣東農墾的做法：農場基礎設施的資金局里補助一部分，同時劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區(qū)范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場基礎設施建設。黑龍江農墾僅20xx年全墾區(qū)基礎設施投入就達20多億元。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展應與地方經濟發(fā)展相融合

　　任何一個小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮(zhèn)正處于由農村形態(tài)向城市形態(tài)轉化的階段，其建設和發(fā)展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經濟發(fā)展這個基礎。同時，隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展，又會通過輻射作用帶動周圍地區(qū)的繁榮，而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的基礎。因此，小城鎮(zhèn)的構成和發(fā)展務必與周圍地區(qū)構建良性的社會經濟互動關系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是通過充分發(fā)揮農場農機化優(yōu)勢，代耕租種農場周邊農村的土地；加大農業(yè)科技服務合作，各農場的農業(yè)科技園區(qū)面向農村開展實驗、示范、推廣和培訓等服務；同時還加大農業(yè)產業(yè)化合作，墾區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場運作、優(yōu)勢互補和互動共贏的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯(lián)結關系，促進了地方經濟發(fā)展。

　　六、進一步推進廣西農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與工作措施

　　發(fā)展思路。農墾發(fā)展小城鎮(zhèn)與地方有所不同。地方發(fā)展小城鎮(zhèn)有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場場部發(fā)展小城鎮(zhèn)，其結果就是小機關、大企業(yè)、大社會，務必要大力發(fā)展農場場部經濟，使經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設同步。思考到農場經濟發(fā)展的特點，在發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)的過程中，應當堅持“突出重點、超前規(guī)劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展思路。把農墾小城鎮(zhèn)建設成為農村中的小城市，大中城市的衛(wèi)星城。

　　突出重點。就是把區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展水平高、帶動潛力強的農場場部作為農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，包括大中城市郊區(qū)農場、重要交通干線、連片地區(qū)的中心農場和農副產品集中交易場所等的農場場部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以傾斜。透過建設重點小城鎮(zhèn)，進一步總結經驗，聚集實力，輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)的建設。

　　超前規(guī)劃。就是要統(tǒng)籌農場的自然、歷史、文化、產業(yè)、布局、消費習俗等與規(guī)劃相關的因素，綜合協(xié)調好農墾重點小城鎮(zhèn)與一般小城鎮(zhèn)、農墾小城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，做好梯次規(guī)劃，搞好與地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。透過合理地規(guī)劃與建設，吸引更多的人來農墾小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、生活。

　　功能配套。建立現代小城鎮(zhèn)，務必高起點規(guī)劃，高水平建設。小城鎮(zhèn)作為人們生產、生活的重要場所，要堅持做到產業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相銜接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風景與人文規(guī)劃相和諧。既要功能配套，又要突出節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，實現農墾小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　特色鮮明。繼續(xù)秉承“艱苦奮斗、開拓進取”的精神，突出農墾的產業(yè)特點、地域特點、企業(yè)特點、民族特點等。同時要兼顧到企業(yè)生產、居民生活、個人就業(yè)和休閑娛樂，大力發(fā)展一批專業(yè)化城鎮(zhèn)。依托專業(yè)化和產業(yè)化，推出若干精品城鎮(zhèn)。

　　工作措施。根據上述思路，在推動具體工作時，應當堅持“圍繞一個中心、搞好三個對接、強化四項工作”。

　　1、圍繞一個中心。就是堅持以農場場部作為發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)的中心。農場場部經過幾十年的發(fā)展，聚集了必須的生產、生活等方面的資源要素，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場的發(fā)展作出一個排序，實行優(yōu)中選優(yōu)，重點扶持，明確部分試點建設鎮(zhèn)，依托重點帶動一般，最終實現共同發(fā)展。

　　2、搞好三個對接。就是把發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)與地方中心城市、產業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)的發(fā)展有效對接。農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮(zhèn)有效聚集。搞好三個對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場場部作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農墾小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展；二就是要依托北部灣經濟區(qū)、西江產業(yè)園、新興產業(yè)園的對接，使園區(qū)經濟與小城鎮(zhèn)發(fā)展互動；三就是依托農墾的大型龍頭企業(yè)、外來骨干企業(yè)的帶動，聚集財力和人口，促進分工分業(yè)，拉動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　3、強化四項工作。大力搞好各項規(guī)劃工作。圍繞發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)，要做好土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，三者相互銜接，共同推進。土地利用總體規(guī)劃是一個總閘門，要確保今后15-20年農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地資源。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的依托，透過資源稟賦、產業(yè)轉移、交通和貿易條件的變化、主導產業(yè)鏈條的延伸等，合理確定產業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產業(yè)發(fā)展的方向，合理界定建設用地的分類、功能分布、開發(fā)時序和空間布局。同時還要做好環(huán)境保護規(guī)劃的制定。強化各類規(guī)劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價值，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

　　加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長和經濟發(fā)展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場為單元的土地勘探、資源調查、產業(yè)類別和區(qū)位特點等的調查、分析和決定。二是開展土地、建設等專項規(guī)劃，實行有序、合理、有效地開發(fā)利用土地。三是重點加強以水、電、路、電信以及環(huán)保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠容廠貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的品位。

　　加強投融資方面的工作。發(fā)展農墾小城鎮(zhèn)，也應當遵循“政府引導、市場運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮(zhèn)建設資金。農墾發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進土地保值增值方面的作用。設立小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，透過劃撥土地、特殊區(qū)域授權開發(fā)等聚合一部分資源，構成融資平臺，實行市場化運作，來承擔農墾小城鎮(zhèn)開發(fā)建設工作。

　　建立有利于農墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制。授予一部分重點小城鎮(zhèn)招商和建設管理權。對于試點鎮(zhèn)的土地出讓收益，在上繳國家和自治區(qū)本級留存外，其余返還試點鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設等。對于進入試點鎮(zhèn)的企業(yè)，自投產之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)惠政策對待。對外來務工人員或有正當就業(yè)渠道的人員，帶給經濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業(yè)輻射帶動的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮(zhèn)內購買經濟適用住房。健全社會保障制度，逐步將進入農墾小城鎮(zhèn)生產、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實行應保盡保。

小城鎮(zhèn)建設調研報告12

　　20xx年5月23日，大河鎮(zhèn)黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、土地流轉、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務輸出等一系列重點工作、重點項目進行了實地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉(xiāng)場在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過對比，看到了他們的優(yōu)點，發(fā)現了自己的不足之處，現將本次考察活動情況作如下匯報：

　　一、產業(yè)結構調整

　　花園鄉(xiāng)在產業(yè)結構調整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉(xiāng)人均耕地要比我鎮(zhèn)的人均耕地大。

　　二、畜牧業(yè)生產

　　(一)、花園鄉(xiāng)本就有著多年養(yǎng)殖的歷史，廣大養(yǎng)殖戶有豐富的.養(yǎng)殖經驗，同時他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養(yǎng)殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮(zhèn)在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮(zhèn)廣大養(yǎng)殖戶沒有養(yǎng)殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉(xiāng)政府在對養(yǎng)殖大戶的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養(yǎng)殖戶償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過多精力去宣傳引導，使之自覺的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做大做強畜牧業(yè)生產發(fā)展，加之奧科公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)的影響及帶動，他們的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖戶都有信心發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　三、加強組織管理

　　xx年度，花園鄉(xiāng)在對種植大戶、養(yǎng)殖大戶的連片種植田，養(yǎng)殖戶及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉(xiāng)主要領導親自抓，分管領導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實實的為農民出謀劃策辦實事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領導干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領導干部的主觀能動性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽承諾，對xx年度的重點工作、重點項目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽度，樹立了良好的形象及開展任何工作態(tài)度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動作用，xx年花園鄉(xiāng)在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續(xù)管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂，同時也體現出了政府對工作的一種態(tài)度。

　　總之，**年度花園鄉(xiāng)對各項重點工作、重點項目抓的緊、抓的及時、抓得到位，各項工作落實的力度比較大，取得了良好的開局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會，同時要把這些學到的用在今后的工作實際中去，為大河鎮(zhèn)的經濟發(fā)展夯實基礎。

小城鎮(zhèn)建設調研報告13

　　為了響應鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設水平，推動社會主義新農村建設，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、 我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作的基本情況

　�。ㄒ唬� 我鎮(zhèn)基本情況

　　李口鎮(zhèn)位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經境內，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區(qū)，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

　�。ǘ�）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

　　規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現狀，以道口經濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。

　�。ㄈ�）項目建設著眼于高質量

　　質量是項目建設的生命。近年來，我辦根據村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設。連同相關單位做好農李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農戶78戶。目前，已經搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)開發(fā)著眼于高眼光

　　商業(yè)是經濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經濟增長，發(fā)揮道口經濟產業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展注入新的活力。三是農產品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農產品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向深加工高品質方向進一步發(fā)展。

　�。ㄎ澹┡涮自O施著眼于高標準

　　配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結合污水處理設施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節(jié)氣候。

　�。�六）征收工作著眼于高水平

　　我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

　　二、 村鎮(zhèn)建設中存在的問題

　�。ㄒ唬� 鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準

　　隨著社會經濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設一段時期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學性等問題相繼出現。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。

　　我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

　�。ǘ�）基礎設施不完備，相應配套不完善

　　從調研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎設施是社會經濟活動正常運行的基礎，也是社會經濟現代化的重要標志，還是經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑�；�礎設施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的進程。

　�。ㄈ�）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進

　　城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的'。我鎮(zhèn)當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮(zhèn)基礎設施建設投入／國內生產總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經成為制約我鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設” 的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┕芾頊�后，城鎮(zhèn)建設后續(xù)維護不足

　　建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督無法面面俱到；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

　　三、 解決問題的辦法

　　科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間

　　以現有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。

小城鎮(zhèn)建設調研報告14

　　近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快農貿市場建設，擴大對農業(yè)的服務領域，加快城鎮(zhèn)化建設進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發(fā)展。但同時，湖北的小城鎮(zhèn)建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設任重道遠。

　　一、湖北小城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成績

　　20xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產生活環(huán)境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業(yè)結構的調整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。

　�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經成為全省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農業(yè)增產、農民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調整農業(yè)結構，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經濟，大力發(fā)展第三產業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產的優(yōu)質主導產品馳名省內外。目前，該鎮(zhèn)城內各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮(zhèn)經濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農村產業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發(fā)展作為第一要務，積極探索推動鎮(zhèn)域經濟社會持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學規(guī)劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農村建設試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。

　�。ǘ�）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農村經濟發(fā)展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業(yè)，促進生產發(fā)展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業(yè)基礎，同時實施一批農業(yè)重點工程建設，促進發(fā)展方式轉變。主要體現在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設，各類農產品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業(yè)實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業(yè)集群被評為“中國產業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業(yè)集群。去年全鐘祥市農業(yè)總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

　�。ㄈ�）小城鎮(zhèn)的產業(yè)經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區(qū)）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區(qū)的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

　�。ㄋ模┬〕擎�(zhèn)的園區(qū)建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業(yè)勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業(yè)勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。

　　（五）小城鎮(zhèn)的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。同時，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經濟發(fā)展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非�？捎^的收入。

　　二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產業(yè)不集中，難以形成支柱產業(yè)，經濟實力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統(tǒng)計局公布了兩屆全國“千強鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。

　　（二）產業(yè)層次低，二、三產業(yè)發(fā)展滯后。多數城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農業(yè)服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，缺乏產業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展基本上還是呈現出以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產業(yè)比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業(yè)、商品零售業(yè)等第三產業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術服務、文教衛(wèi)生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

　　(三)環(huán)境設施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮(zhèn)受財力所限，環(huán)境治理差。

　　（四）市場網絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農服務、為主導產業(yè)服務的功能不完善。其中農業(yè)產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產品市場規(guī)模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發(fā)展”的'服務理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展，形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標相比，任務還比較艱巨。

　　三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃起點低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養(yǎng)老保險都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)管理機構和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴重失調。可見，我省小城鎮(zhèn)建化設還處于一個低水平階段。

　�。ǘ�）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮(zhèn)建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮(zhèn)計劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮(zhèn)完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個中心鎮(zhèn)給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續(xù)三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開始每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮(zhèn)建設的投入相差明顯。

　�。ㄈ�）建設用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝�？梢�，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設用地結構不盡合理，與社會經濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產性用地普遍偏大。

　�。ㄋ模┮孕‘a業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮(zhèn)級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮(zhèn)建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應顯現。如20xx年全省有食品生產加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩(wěn)，缺乏聚集效應和規(guī)模效應，市場競爭力弱小。

　�。ㄎ澹┛萍紕�(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮(zhèn)掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

　　四、加快推進小城鎮(zhèn)建設的建議

　　作為擴大內需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設應重點發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范效應，優(yōu)先支持經濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點發(fā)展、整體推進的發(fā)展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

　　1.加強重點鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當前，要重點地建設和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專項規(guī)劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應積極推進優(yōu)質生產要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區(qū)域性消費中心。

　　2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強農村主導產業(yè)。當前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，按照“分類指導，扶優(yōu)扶強，梯次推進”原則，大力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產業(yè)、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，合理確定主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)。四是以農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品市場為依托，大力發(fā)展相關商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產業(yè)，鼓勵引導城鎮(zhèn)居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴張和質的提升。

　　3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是關鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。

　　4.不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展�，F階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉(xiāng)，加快農村人口向中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)集中，促進農村人口城鎮(zhèn)化。堅持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和推進“百鎮(zhèn)千村”工程，進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發(fā)揮產業(yè)的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

小城鎮(zhèn)建設調研報告15

　　一、從調查情況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)建設發(fā)展滯后于經濟社會發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮(zhèn)建設特別是近幾年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設不斷加快，城鎮(zhèn)建設與經濟社會發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發(fā)展水平。

　�。ǘ�）建設發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產生活方式的改變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素質較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現象造成整個城鎮(zhèn)品位相對偏低。

　　（三）小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一標準。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調。

　�。ㄋ模┬〕擎�(zhèn)基礎設施建設水平低，配套性很差。

　　從調研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人

　　們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的.需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

　�。�六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　�。ㄆ撸┬〕擎�(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。一是農業(yè)基礎薄弱，尚無帶動型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設的促進作用小。三是服務業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

　�。ò耍┴斦�困難，小城鎮(zhèn)建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經濟社會各項事業(yè)全面、科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮赞r業(yè)產業(yè)規(guī)劃為基點，建設現代農業(yè)產業(yè)鏈。

　　（二）以大規(guī)模新農村建設為基礎，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優(yōu)化新農村發(fā)展環(huán)境，切實提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續(xù)突出新農村在產業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　�。ㄈ�）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計劃到20xx年有80%以上的農戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區(qū)基礎設施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務管理辦法，扎實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養(yǎng)老保障制度。

　�。ㄋ模┮酝晟乒δ懿季譃槠瘘c，提升小城鎮(zhèn)建設品位。結合德行鄉(xiāng)新農村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的建設要求，規(guī)劃和建設醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交�？空军c等社區(qū)公共服務設施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實行自治式物業(yè)化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　一是加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮(zhèn)城市化的物質基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設進度。

　　二是高起點規(guī)劃，建設特色小城鎮(zhèn)。在現有的基礎上，對小城鎮(zhèn)進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調。

　　三是進一步壯大鎮(zhèn)域經濟，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做大做強服務業(yè)，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊伍。小城鎮(zhèn)建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮(zhèn)管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納

　　入法制化軌道。

　　五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進小城鎮(zhèn)建設步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。

　　制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

　　八是加強組織領導，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設工作。成立小城鎮(zhèn)建設領導小組，把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設工作，正確處理“規(guī)劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌、協(xié)調、有序發(fā)展。

【小城鎮(zhèn)建設調研報告】相關文章：

小城鎮(zhèn)建設調研報告06-05

示范小城鎮(zhèn)建設調研報告11-30

小城鎮(zhèn)建設狀況調研報告12-28

小城鎮(zhèn)建設現狀調研報告10-24

小城鎮(zhèn)建設情況的調研報告10-08

示范小城鎮(zhèn)建設調研報告優(yōu)秀11-30

2015最新小城鎮(zhèn)建設調研報告03-08

小城鎮(zhèn)建設調研報告范文3篇03-27

全國小城鎮(zhèn)建設情況調研報告03-25