按照市扶貧局《關(guān)于開展20xx年度扶貧調(diào)研活動的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶政策調(diào)研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農(nóng)戶家中進行了實地調(diào)研，對貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報告如下：

　　一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

　　通過實地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調(diào)整，實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現(xiàn)階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。

　　但是，通過日常工作和本次調(diào)研活動的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動力多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入主要依靠種地，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。五是教育負擔重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。在貧困戶收入來源中，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

　　二、扶貧到戶政策措施探討

　　鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結(jié)合我縣實際情況，應加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實:

　　(一)專項扶貧到戶政策

　　專項扶貧到戶政策主要以貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目為主，在種植業(yè)項目上，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，尤其是便于管理、效益好的項目要給予重點支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，同時要求貧困戶加入村級專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一銷售之路，以減少不必要的損失。不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不要貪大求洋，而要與我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當?shù)剞r(nóng)民的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

　　在貧困戶的項目確定上，要通過村組干部、農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)人員共同商定的方式，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟狀況，以及自然環(huán)境和市場情況，為每一個貧困戶提出項目建議，最終由農(nóng)戶自己決定發(fā)展何種項目。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農(nóng)戶實際，從而有效提高項目成功率。

　　在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產(chǎn)業(yè)直補等渠道解決。同時，鼓勵農(nóng)戶自籌解決一部分。

　　在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

　　(二)行業(yè)扶貧到戶政策

　　要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛(wèi)生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實現(xiàn)公共服務均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業(yè)。對農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟負擔。

　　(三)領(lǐng)導干部包扶低收入村

　　1.明確包扶措施。以市級、市直部門領(lǐng)導，縣級、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為主導，縣直部門相配合，形成包扶領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)引進項目和資金，包扶部門負責項目的組織實施的工作機制。采取黨員干部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶，承擔幫扶任務。

　　2 .創(chuàng)新包扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動包扶領(lǐng)導、包扶單位、包扶村三個積極性。

　　3.注重包扶成效。對包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現(xiàn)低收入村脫貧致富。

　　4. 強化包扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。包扶工作建立臺賬，一定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作做為選拔重用干部的重要依據(jù)。

　　(四)扶貧到戶的組織機制

　　1、建立扶貧到戶的組織保障機制�？h級政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監(jiān)督落實。

　　2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態(tài)管理，因戶制宜地進行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，對于“一對一”結(jié)對幫扶的黨員干部，要明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內(nèi)脫貧。

　　3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進行公開，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項扶貧政策落到實處。