久久精品99久久|国产剧情网站91|天天色天天干超碰|婷婷五天月一av|亚州特黄一级片|亚欧超清无码在线|欧美乱码一区二区|男女拍拍免费视频|加勒比亚无码人妻|婷婷五月自拍偷拍

調(diào)研報告

農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

時間:2024-09-14 01:51:41 調(diào)研報告 我要投稿
  • 相關(guān)推薦

農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

  在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中,為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入,有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日,分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研,重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過3天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報告。

農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

  一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

  (一)農(nóng)村公路基本情況

  截至2008年底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

  (二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

  1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

  我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來,我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責任主體,負責農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

  2. 養(yǎng)護補助標準

  2007年以前,省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(2007年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費,為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。2008年養(yǎng)護體制改革實施后,省補養(yǎng)護標準為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

  3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

  一直以來,我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為:省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難,地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目,屬補助性質(zhì)所建,修建標準低,配套設(shè)施不完善,未進行過大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護成本不斷加大,所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

  投入使用情況為:2005年以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達,未下達到具體路線。2005年開始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書,確定養(yǎng)護管理指標,明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位,分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標,按季度核撥到各縣,實行養(yǎng)護管理工程費用制,并進行考核。

  二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

  (一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。

  養(yǎng)護體制改革明確各級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,這在責任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機制還未理順,主體責任還未落實。

  (二)管養(yǎng)分離不落實。

  農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后,對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔管理職能,而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責任主體。

  (三)未引入競爭機制和激勵機制,養(yǎng)護方式單一,養(yǎng)護資金使用效率不高。

  依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

  (四)養(yǎng)護資金來源渠道單一,地方財政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。

  雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量,不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,沒有省補養(yǎng)路費(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計里程為準),造成養(yǎng)護資金缺口較大。

  (五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。

  縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當?shù)卣皇桥浜隙。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性,導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差,這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

  三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

  面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題,如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任,把養(yǎng)護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,以科學發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認為當務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題:

  (一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。

  《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體,負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是,在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處,養(yǎng)護資金籌措基本為零,整個管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一,五花八門,且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū),確保人、財、物的投入,切實履行好自身的職責、職能。只有這樣,才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責職能規(guī)范明確,并切實履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。

  (二)推行一個責任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。

  實行責任目標管理,建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至2008年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后,各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標考核責任書,年末進行百分量化考核,公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法,初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實,顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合,為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求,層層落實責任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求,若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會得到落實。

  (三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。

  建立一個良好的體制,形成一個高效的機制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達到最理想的效果,還要看有無適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障,國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準,而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助,在州政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的:“州政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加,負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看,全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺,養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決,僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔2008〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求,適當給予養(yǎng)護資金補助,加上省上的定額補助資金和社會參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中,只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

  (四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。

  針對落實管養(yǎng)責任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求,通過調(diào)研,我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng),真正把權(quán)、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

  1.“以獎代補”主要內(nèi)容:

  “以獎代補”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金,通過“以獎代補”的激勵機制,建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率,確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

  2. 運行方式:

  (1)資金來源:主要以省補資金和縣政府配套資金為主。省補資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財政配套標準為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式,加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

  (2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準,按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲!耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。

  (3)具體做法:由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承養(yǎng)護的形式,承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)進行養(yǎng)護,并簽訂養(yǎng)護承包合同,或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織,縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果,具體獎勵措施為:鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎200元,良等級路加獎100元,中等級路不加不扣,次等級路扣100元,差等級路扣200 元;村道以每公里100元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎40元,良等級路加獎20元,中等級路不加不扣,次等級路扣20元,差等級路扣40元。其中,獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的,取消 “以獎代補”資格。

  總之,我認為,如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中,在上述四個方面有突破,切實抓好落實,將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果,產(chǎn)生新的亮點。

【農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告】相關(guān)文章:

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作調(diào)研報告12-12

糧食儲備企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告03-31

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作調(diào)研報告(精選10篇)07-26

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告06-16

教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告03-18

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作調(diào)研報告06-15

核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告02-04

市焦炭行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研報告03-28

縣財政改革和發(fā)展調(diào)研報告03-29