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檔案行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
《檔案法》是我國(guó)檔案事業(yè)的最重要法律，是各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)檔案事業(yè)的根本依據(jù)，是各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者做好檔案工作的有力武器。要使《檔案法》貫徹實(shí)施真正落到實(shí)處，那么檔案執(zhí)法就顯得尤為重要。下面是小編為大家整理的一篇關(guān)于檔案行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文，歡迎大家參考閱讀。
什么是檔案行政執(zhí)法呢?檔案行政執(zhí)法是國(guó)家檔案行政機(jī)關(guān)在檔案行政管理領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)行政監(jiān)督檢查等具體的行政行為實(shí)施《檔案法》等國(guó)家法律的活動(dòng)，是保證檔案法規(guī)得到實(shí)施，收到實(shí)效的關(guān)鍵，是檔案法制工作的中心。十年來(lái)貫徹實(shí)施《檔案法》的實(shí)踐證明，依法治檔，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是宣傳僅是手段，只有通過(guò)執(zhí)法來(lái)推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展才是目的，那么執(zhí)法工作做得如何?筆者經(jīng)過(guò)對(duì)《檔案法》的學(xué)習(xí)，并結(jié)合遠(yuǎn)安縣檔案工作實(shí)際和檔案法制宣傳，就檔案執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策談?wù)剛�(gè)人的認(rèn)識(shí)。
一、檔案行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
《檔案法》頒布實(shí)施二十年了，在這二十年中，各級(jí)檔案部門開(kāi)展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)檔案意識(shí)得到了普遍提高，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，文檔人員自覺(jué)學(xué)，現(xiàn)已形成了風(fēng)氣。各地結(jié)合實(shí)際，成立了檔案行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了執(zhí)法人員，并建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系，開(kāi)展每年一次的檔案執(zhí)法大檢查，使檔案事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，僅以遠(yuǎn)安縣綜合檔案館的發(fā)展為例：截止2007年底，館藏檔案資料為59432卷(冊(cè))，館庫(kù)面積為2277平方米，檔案館工作人員為16人，其中中專以上文化程度15人;計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、去濕機(jī)等設(shè)備40臺(tái)(套)，年事業(yè)費(fèi)50余元，這些成就的取得，莫不歸功于堅(jiān)持依法治檔。
然而，透過(guò)色彩紛呈、層出不窮的檔案法規(guī)體系的萬(wàn)花筒，我們卻不忍看到檔案執(zhí)法實(shí)踐的另一番情景。《檔案法》頒布實(shí)施后，盡管全國(guó)上下，尤其是檔案系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)歷了一場(chǎng)檔案法制與宣傳的大洗禮，但令人遺憾的是吼聲大、調(diào)子高而實(shí)質(zhì)性動(dòng)作小或少，“光打雷不下雨”的現(xiàn)象卻在一定程度上普遍的存在著，據(jù)調(diào)查了解，遠(yuǎn)安縣自1988年至今，從未真正意義上查處過(guò)一起檔案違法案件，也很少在新聞媒體看到“暴光”案件。如果說(shuō)檔案違法案件少或根本沒(méi)有，說(shuō)明檔案行業(yè)形勢(shì)一片大好，是令人慶幸的。那么檔案違法案件查處少或根本沒(méi)有而檔案違法現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮的情形則是令人憂慮的。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們稍加留意就不難發(fā)現(xiàn)大量檔案不法行為的存在。諸如私自攜帶檔案外出，檔案材料被據(jù)為己有等現(xiàn)象已見(jiàn)怪不怪，而損毀檔案的大案要案也偶有發(fā)生。存在這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：
(一)執(zhí)法觀念意識(shí)薄弱
改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求檔案局轉(zhuǎn)到依法行政的新型軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并非易事。由于受歷史原因、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素的影響、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)思維的禁錮，科技文化水平的制約，使檔案執(zhí)法人員尚未能從陳舊管理模式及時(shí)轉(zhuǎn)變到新型的“依法治檔”法制軌道上，總期望大家都能自覺(jué)地學(xué)法、懂法、守法而不積極進(jìn)行《檔案法》的宣傳。重業(yè)務(wù)活動(dòng)、輕法制建設(shè)，重實(shí)體、輕管理，重指導(dǎo)、輕監(jiān)督的觀念仍還存在。一些監(jiān)督、指導(dǎo)的方法、手段，還沒(méi)有完全與法制融為一體，工作中運(yùn)用更多的是行政手段，而不是法律手段，操作上也跳不出面對(duì)面指導(dǎo)，甚至是親自動(dòng)手，充當(dāng)“高級(jí)小工”，更為突出的問(wèn)題是，檔案部門的法制建設(shè)在很大程度上僅是停留在著力于檔案法制宣傳的社會(huì)效應(yīng)上，以期實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的自覺(jué)守法，而忽略了檔案部門執(zhí)法主體的能動(dòng)性和執(zhí)法必嚴(yán)的積極效應(yīng)，從而未能確立起使社會(huì)自覺(jué)守法與主動(dòng)執(zhí)法“雙管齊下”的正確思路，長(zhǎng)此以往，便促成了檔案部門和檔案執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。
(二)檔案行政執(zhí)法有畏難情緒，執(zhí)法力度小
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》頒布后，特別是《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》修改后，檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人仍然存在著畏難情緒，特別是對(duì)一些大案要案，由于涉及面寬，處理難度大而難免介入一些消極的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，害怕當(dāng)被告，害怕承擔(dān)檔案行政處罰賠償后的追償責(zé)任，因而不敢依法大膽開(kāi)展工作，出現(xiàn)了“該管不管、管而不力”的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題不同程度地存在著，使違反檔案法規(guī)的現(xiàn)象尚未得到有效遏制。
當(dāng)前，全縣沒(méi)有以《檔案法》為核心，以《湖北省檔案管理?xiàng)l例》為依據(jù)，具體細(xì)分制定出適合本地區(qū)特色的檔案管理辦法、實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，只注重宏觀調(diào)控，不注重微觀管理，致使管理體制不順。又由于檔案執(zhí)法工作面廣量大，檔案違法行為本身帶有隱蔽性等客觀原因，加之執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成執(zhí)法主體意識(shí)不強(qiáng)，使工作處于被動(dòng)。日積月累，少數(shù)部門就放松了這一項(xiàng)工作。檔案執(zhí)法人員執(zhí)法措施不力，對(duì)違法現(xiàn)象“心太軟”，只以批評(píng)教育為主，不了了之。另一方面檔案行政部門忙于業(yè)務(wù)建設(shè)，忽視了執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法力度小。
(三)執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，素質(zhì)不高
全縣檔案執(zhí)法人員少，缺乏法律方面的專業(yè)人才。大多數(shù)檔案執(zhí)法人員是兼職，崗位頻繁變動(dòng)，沒(méi)有更多的精力和時(shí)間去學(xué)法、懂法、執(zhí)法，忽視了必要的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和檔案執(zhí)法專門培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而制約了檔案隊(duì)伍作用的發(fā)揮。即使開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，也只局限于對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)，而且涉及面不寬，對(duì)研究如何運(yùn)用這些法律去行使執(zhí)法職能的深度不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不多，對(duì)其內(nèi)涵和外延領(lǐng)會(huì)不全，運(yùn)用能力低下。如遠(yuǎn)安縣檔案局，現(xiàn)有在職干部16人，真正從事檔案業(yè)務(wù)工作的6人。近年來(lái)，隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案機(jī)構(gòu)數(shù)量大增，而檔案部門的人力卻很有限，往往一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾十個(gè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督工作，加之檔案工作程序多、繁瑣，隨意性大，工作很難做細(xì)，使得檔案執(zhí)法落后于其它工作。
從遠(yuǎn)安縣檔案行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)看，6人中具有大學(xué)本科學(xué)歷1人，�？�5人，專業(yè)技術(shù)職務(wù)館員3人，助館2人，1人僅參加過(guò)縣政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，還從未參加過(guò)檔案法專業(yè)培訓(xùn)。一個(gè)合格的檔案執(zhí)法人員起碼是一個(gè)熟悉檔案工作的人，一個(gè)通曉檔案法規(guī)的人，一個(gè)有法律基礎(chǔ)知識(shí)的人，但就目前檔案界的現(xiàn)狀看，以上三個(gè)條件具備的人實(shí)在不多。
(四)法制宣傳力度小
檔案法制宣傳是一項(xiàng)十分重要的工作，然而，在現(xiàn)在的電視、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志上很難看到或聽(tīng)到有關(guān)檔案工作方面的報(bào)道。從客觀上講，黨委、政府的中心工作是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)也放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而檔案工作只是整個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年都是那幾項(xiàng)工作，沒(méi)有什么新事物，相對(duì)而言不怎么重要，使得宣傳媒體就很少采用檔案工作方面的稿子。另一方面，檔案部門全靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)緊缺，沒(méi)有條件購(gòu)買先進(jìn)的宣傳設(shè)備，使宣傳形式單一，還停留在表面，難于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及檔案工作日益發(fā)展的需要。特別是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作，宣傳力度更不夠，沒(méi)有深入到基層給農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，農(nóng)民也就難以真正體會(huì)到檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
二、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的對(duì)策
目前，檔案執(zhí)法落后的現(xiàn)象愈加明顯地阻礙著檔案法制建設(shè)整體水平的提高，影響和制約著檔案法制化進(jìn)程和整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展，為此，切實(shí)改變檔案執(zhí)法落后的現(xiàn)狀，已成為檔案部門和檔案工作者的當(dāng)務(wù)之急。
(一)強(qiáng)化檔案執(zhí)法觀念
要強(qiáng)化檔案執(zhí)法工作，首要的就是要強(qiáng)化檔案執(zhí)法觀念。就目前縣級(jí)以上檔案行政管理部門的情況來(lái)看，似乎大家已經(jīng)意識(shí)到要依法治檔，強(qiáng)化檔案法制觀念，但這一觀念，很不完善。為了完善檔案執(zhí)法觀念，檔案部門首先必須加快自己從行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，正確區(qū)分依法管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的界限，明確什么事情由執(zhí)法來(lái)保證，應(yīng)提到執(zhí)法的高度去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，什么事情只是在依法治檔正常秩序下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，需要給下屬單位以具體的幫助。其次是在檔案執(zhí)法中要消除等級(jí)觀念。檔案行政管理部門與其他機(jī)關(guān)在行政格局上盡管是平級(jí)的，但它是代表本級(jí)政府行使檔案管理職權(quán)，并按照國(guó)家《檔案法》依法行政的，對(duì)某一件具體事情如確有違反檔案法規(guī)，那么檔案行政管理部門的人員進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法時(shí)，不管對(duì)象是誰(shuí)，都有全面行使檔案執(zhí)法權(quán)。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極宣傳，做到家喻戶曉
要讓大家清醒地認(rèn)識(shí)到，依法開(kāi)展檔案事業(yè)的管理，并不是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志，而是必須遵循和照辦的法律行為。作為檔案行政管理部門，應(yīng)抓住機(jī)遇，見(jiàn)縫插針、深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳《檔案法》的活動(dòng)：一是要利用各種宣傳媒介，廣泛持久地開(kāi)展宣傳工作。各級(jí)檔案主管部門，要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及宣傳、新聞部門的支持，在各項(xiàng)重大政治活動(dòng)中，通過(guò)各種形式，廣泛宣傳《檔案法》，擴(kuò)大檔案工作的影響;而是要充分開(kāi)發(fā)利用好檔案信息資源，把各級(jí)檔案館建成進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的基地，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性;三是要宣傳在執(zhí)法過(guò)程中正、反兩方面的典型，使當(dāng)事人受到教育和觸動(dòng)，以顯示法律的嚴(yán)肅性;四是在全民普及法律常識(shí)的教育活動(dòng)中，要把《檔案法》納入本地區(qū)“四五”普法的總體規(guī)劃當(dāng)中，列入依法治縣的工作當(dāng)中。要積極地承擔(dān)任務(wù)，并踏踏實(shí)實(shí)地做好工作，使《檔案法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)有更大的力度和反響;五是在實(shí)行科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，加入檔案法律法規(guī)的宣傳，使廣大農(nóng)民增強(qiáng)檔案意識(shí)，逐步養(yǎng)成積累檔案、利用檔案的習(xí)慣;六是要把檔案報(bào)刊的征訂工作當(dāng)做深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《檔案法》的有利措施。
(三)加強(qiáng)檔案執(zhí)法力度，有力地保障檔案事業(yè)健康發(fā)展
檔案執(zhí)法不能“一事一時(shí)”，應(yīng)樹(shù)立緊迫感，必須常抓不懈，并且要抓好、抓牢、抓細(xì)。檔案行政管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，大力推行檔案執(zhí)法普查制度，建立健全與《檔案法》、《湖北省檔案管理?xiàng)l例》相配套適合本地區(qū)行業(yè)特色的規(guī)章制度，定期或不定期開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)和法制觀念。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：一是檢查檔案工作是否列入本單位的工作計(jì)劃;二是檢查在檔案的收集、保管、利用方面的狀況;三是檢查檔案工作“人、財(cái)、物”三落實(shí)情況，是否適應(yīng)檔案工作發(fā)展的要求;四是檢查是否有違法現(xiàn)象。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反檔案法規(guī)的任何問(wèn)題，都要按照檔案法規(guī)條文的規(guī)定，認(rèn)真研究，分析違法程度，既要嚴(yán)密，又要嚴(yán)謹(jǐn);既要體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)法規(guī)的科學(xué)性，做到公正執(zhí)法。
檔案行政執(zhí)法管理部門應(yīng)把違法案件的查處放在首位，抓住典型案件為突破口，不怕打惡戰(zhàn)，為檔案執(zhí)法突破固有劣勢(shì)邁上良性發(fā)展軌道鋪平道路，從而加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法措施上，把握好度，采取正面教育與反面警示的方法，使人們了解什么該做，什么不該做，應(yīng)該怎么做?自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。工作中要正確處理好檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到“兩手抓，兩手都硬”，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
(四)建立健全專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)執(zhí)法學(xué)習(xí)與鍛煉，提高執(zhí)法水平
檔案行政管理部門作為檔案執(zhí)法主體，就應(yīng)該施行其檔案執(zhí)法責(zé)任。首先是健全執(zhí)法組織，為了強(qiáng)化檔案執(zhí)法工作，有必要在縣級(jí)以上檔案行政管理部門建立專門的檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以建立一支基本的檔案執(zhí)法隊(duì)伍，檔案部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家檔案局的統(tǒng)一部署和檔案執(zhí)法活動(dòng)客觀需要，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人事部門爭(zhēng)取編制和經(jīng)費(fèi)，設(shè)置穩(wěn)定的專門法制機(jī)構(gòu)和人員，配備必要的物質(zhì)條件，形成完善的檔案行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)選派執(zhí)法干部進(jìn)修，易地交流學(xué)習(xí)等途徑和不斷地總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)提高干部的執(zhí)法水平。在執(zhí)法工作的組織實(shí)施中，應(yīng)較其他工作更強(qiáng)化實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確檔案部門法人即是檔案執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員為第二、三責(zé)任人，把執(zhí)法責(zé)任層層分解，使之明確，落到實(shí)處。同時(shí)以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，做到考核目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將檔案執(zhí)法工作納入良性運(yùn)作機(jī)制，從而在有效的組織保障下增強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)斗力。
執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響檔案執(zhí)法的效果，因此，應(yīng)努力建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)檔案執(zhí)法人員的政治思想教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，廣泛汲取相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，加大專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的力度，增強(qiáng)理論功底，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，用足、用活、用好法律法規(guī)，把檔案執(zhí)法人員建設(shè)成一支政治理論水平高、業(yè)務(wù)知識(shí)精、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
(五)搞好檔案執(zhí)法必須勇于查處違法案件
檔案行政執(zhí)法，目的是增強(qiáng)社會(huì)檔案法制觀念，制止檔案違法行為，提高社會(huì)檔案意識(shí)。從嚴(yán)查處，就是要做到違法必究，只有這樣才能提高全體公民自覺(jué)守法，才能保證《檔案法》順利實(shí)施。堅(jiān)持違法必究，嚴(yán)肅查處檔案違法案件，是加大檔案執(zhí)法力度的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)《檔案法》嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要體現(xiàn)。要做到從嚴(yán)查處，就要注重事實(shí)依據(jù)。檔案違法案件的發(fā)現(xiàn)是多渠道的，有在檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的，也有通過(guò)舉報(bào)、控告等渠道發(fā)現(xiàn)的等。無(wú)論那種情況，都要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處，都要及時(shí)立案，調(diào)查取證，真正做到違法事實(shí)清楚，處罰程度合理。
一手抓建設(shè)，一手抓法制，是檔案事業(yè)作為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不可分割的一部分，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可低估的作用，關(guān)系著我國(guó)文明、進(jìn)步的歷史留下永恒記憶的大問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步依法加強(qiáng)管理。檔案局作為法定的行政機(jī)關(guān)，法律已賦予其在檔案領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到身上擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改善檔案行政執(zhí)法的實(shí)際行動(dòng)，繁榮和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義檔案事業(yè)，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
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