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市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
市二次黨*會(huì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，系統(tǒng)安排、大干快上，優(yōu)勢(shì)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，“三農(nóng)”工作大手筆推進(jìn)，民生狀況大幅度改善，全市步入了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新階段，呈現(xiàn)爬坡過(guò)坎、全面提升、跨越式發(fā)展的新格局，是慶陽(yáng)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
一、現(xiàn)狀評(píng)估
(一)過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、提速發(fā)展最快的五年。
市二次黨*會(huì)以來(lái)，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，全市上下全面貫徹落實(shí)17大和省第十一次黨*會(huì)精神，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展呈現(xiàn)慶陽(yáng)速度，人均水平穩(wěn)步提高，比重位次不斷提升，重大項(xiàng)目接踵而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
——從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到171.54億元(按可比價(jià)計(jì)算，下同)，增長(zhǎng)12.1%;2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)突破200億元大關(guān)，達(dá)到200.82億元,增長(zhǎng)13.3%;2015年，國(guó)際金融危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)拉向低谷，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策，積極實(shí)施宏觀調(diào)控“一攬子”措施，經(jīng)濟(jì)總量仍保持快速增長(zhǎng)，達(dá)到248.50億元，增長(zhǎng)14.3%;2015年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，市委、市政府按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體要求，抓住國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)的諸多政策機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速、穩(wěn)健運(yùn)行，生產(chǎn)總值又上一個(gè)新臺(tái)階，突破300億元大關(guān)，達(dá)到302.22億元，提前一年完成“十一五”270億元的規(guī)劃目標(biāo)，增長(zhǎng)14.6%;2015年在全球經(jīng)濟(jì)向好，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國(guó)量化寬松的貨幣政策影響市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及通脹壓力加大的情況下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全力克服各種困難，始終抓住率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題不動(dòng)搖，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.61億元，當(dāng)年增長(zhǎng)15.8%。總量比2015年的171.54億元凈增186.07億元，增長(zhǎng)71.9%，年均增長(zhǎng)14.5%。
——從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市二次黨*會(huì)以來(lái)，全市不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，由2015年16.5∶57.8∶25.7調(diào)整為2015年14.3∶60.0∶25.7，呈現(xiàn)特色凸顯、相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有力的助推了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的比例由2015年76.5:2.8:19.3:0.1:1.3調(diào)整到2015年 76.8:2.0:13.2:0.1:7.9, 南果北草、南牛北羊、山區(qū)草蓄、原區(qū)蘋(píng)果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)的“大農(nóng)業(yè)”格局初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新勢(shì)頭。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2015年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為70.5%，2015年達(dá)到79.5%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值由2015年的44.07億元增加到 2015年的91.74億元，增長(zhǎng)48.3%，年均增長(zhǎng)10.4%。
——從發(fā)展速度看，從2015年到2015年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速一路走高。生產(chǎn)總值增速在全省的位次由第8位提高到第3位，年均增長(zhǎng)14.4%;農(nóng)業(yè)增加值增速由第12位提高到第5位，年均增長(zhǎng)8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第7位提高到第5位，年均增長(zhǎng)18.4%;建筑業(yè)增加值增速由第13位提高到第5位，年均增長(zhǎng)14.0%;固定資產(chǎn)投資總額增速由第6位提高到第5位，年均增長(zhǎng)49.8%;糧食總產(chǎn)量增速由第10位提高到第1位，年均增長(zhǎng)7.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速由第9位提高到第1位，年均增長(zhǎng) 22.7%;小口徑財(cái)政收入增速在全省保持了第5的位次，年均增長(zhǎng)37.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由第7位提高到第5位，年均增長(zhǎng)13.2%;農(nóng)民人均純收入增速由第9位提高到第2位，年均增長(zhǎng)13.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)高速推進(jìn)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了加快發(fā)展的“慶陽(yáng)速度”。
——從人均水平看，人均gdp由2015年6830元增加到2015年15095元，累計(jì)增加8265元、增長(zhǎng)81.5%，凈增8265元。人均第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別由1093元、3818元、1698元增加到2154元、9070元和3872元，分別凈增1061元、5252元和2174元。人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1976元增加到3534元，增長(zhǎng)78.8%。人均固定資產(chǎn)投資總額由3737元增加到20600元，增長(zhǎng)4.5倍。人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1590元增加到3946元，增長(zhǎng)1.5倍。人均大口徑財(cái)政收入由833元增加到2482元，增長(zhǎng)1.9倍;人均一般預(yù)算收入由327元增加到 1267元，增長(zhǎng)2.9倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7590元增加到12453元，增長(zhǎng)64.1%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由6296元增加到9693 元，增長(zhǎng)54.0%。農(nóng)民人均純收入由1874元增加到3154元，增長(zhǎng)68.3%;農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1571元增加到2330元，增長(zhǎng) 48.3%。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平均呈全面提升態(tài)勢(shì)，改善民生的原始積累得到不斷蓄勢(shì)和加強(qiáng)。
——從比重變化看，經(jīng)濟(jì)總量由2015年全省第4位提升到2015年的第3位，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額由7.5%上升到8.9%，上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，保持了在全省 8.5%的份額。規(guī)模以上工業(yè)增加值由第3位提升到第2位，在全省的份額由11.1%上升到13.5%，上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值由第7位提升到第6位，在全省的份額由5.3%上升到5.6%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，在全省的份額由4.9%上升到6.0%，上升 1.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資總額保持了全省第2的位次，在全省的份額由9.5%上升到14.4%，上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量由第2位提升到第1 位，在全省的份額由11.8%上升到13.3%，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由第6位提升到第3位，在全省的份額由5.7%上升到6.8%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入由第3位提升到第2位，在全省的份額由7.3%上升到7.9%，上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入保持了全省第2的位次，在全省的份額由6.0%上升到8.5%，上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第8位提升到第6位。農(nóng)民人均純收入由第9位提升到第8位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量的位次或比重不斷提升，爭(zhēng)先進(jìn)位、率先崛起的勢(shì)頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。
——從重大項(xiàng)目看，市二次黨*會(huì)以來(lái)，全市上下把“發(fā)展抓項(xiàng)目” 作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、強(qiáng)市富民的重要舉措和強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)不斷解放思想謀項(xiàng)目，緊盯政策搶項(xiàng)目，因地制宜抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)促項(xiàng)目，重大項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。一是圍繞改善基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)4c級(jí)改造、西平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速、西雷高速、寧長(zhǎng)二級(jí)公路等一批交通建設(shè)項(xiàng)目，巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固、揚(yáng)黃工程向慶城延伸調(diào)水、油區(qū)群眾安全飲水等一批事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的基礎(chǔ)性、民生性項(xiàng)目，固塬保溝綜合治理、碳匯林、公益林、“千池百湖”工程、污水處理等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步破解了瓶頸制約，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，成功引進(jìn)華能、中鋁、中化、中電投、大唐等國(guó)有大型企業(yè)和江蘇雨潤(rùn)、陜西麗彩等知名民營(yíng)企業(yè)參與慶陽(yáng)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸搬遷改造，華慶、環(huán)江、合水、鎮(zhèn)北4個(gè)產(chǎn)能百萬(wàn)噸以上的超低滲油田開(kāi)發(fā)，核桃峪1200萬(wàn)噸、新莊800 萬(wàn)噸、劉園子90萬(wàn)噸煤礦建設(shè)，西峰、正寧、長(zhǎng)慶橋、沿環(huán)江4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等一批能源化工項(xiàng)目;紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊等“七個(gè)百萬(wàn)工程”，驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)等一批“綠色”資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;南梁蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;香包刺繡、隴東嗩吶、道情皮影等一批民俗文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。三是圍繞改善民生，重點(diǎn)實(shí)施了一批促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)教育項(xiàng)目和弱勢(shì)群體救助項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、文化體育項(xiàng)目，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，使項(xiàng)目建設(shè)更好地為群眾排憂解難，更貼近群眾的日常生活。四是圍繞資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)謀劃梳理了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2015年，XX市建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長(zhǎng)極的步伐加快。慶化300萬(wàn)噸項(xiàng)目建成投產(chǎn);長(zhǎng)慶油田在XX縣北部發(fā)現(xiàn)了億噸級(jí)的大油田，且加快了低滲透的開(kāi)發(fā)力度;劉園子煤田、核桃峪煤田、新莊煤田等開(kāi)發(fā)速度加快;南、北、中三個(gè)大型電廠已進(jìn)入論證階段，這一切都為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。未來(lái)五到十年，慶陽(yáng)將建成大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命旅游圣地四大基(圣)地，為慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展增添強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。2015年以來(lái)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7384個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1187.28億元。其中，50—500萬(wàn)元項(xiàng)目3546個(gè)，完成投資70.06億元;500—1000萬(wàn)元項(xiàng)目1382個(gè)，完成投資74.14億元;1000— 10000萬(wàn)元項(xiàng)目2269個(gè)，完成投資540.85元;億元以上項(xiàng)目186個(gè)，完成投資502.23億元。
(二)過(guò)去的五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)的五年。
市第二次黨*會(huì)以來(lái)，全市上下致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大開(kāi)發(fā)，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善、效益提升、全面升級(jí)的新氣象。
1、第一產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效，結(jié)構(gòu)改善成效顯著。
全市各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾始終把“三農(nóng)”作為全市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)常抓不懈，圍繞產(chǎn)業(yè)富民，把穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。
一是糧食持續(xù)增產(chǎn)增收。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，全市上下通過(guò)積極的防災(zāi)預(yù)災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增加。糧食畝產(chǎn)由2015年161.9公斤提高到2015年197.2公斤,畝增35.3公斤,增長(zhǎng)21.8%。人均占有糧食由 366公斤提高到539.09公斤,增加173.09公斤,增長(zhǎng)47.3%。
二是種植結(jié)構(gòu)日趨合理。堅(jiān)持因地制宜，不斷注重種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以蘋(píng)果、黃花菜、商品驢等為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，綠色認(rèn)證、無(wú)公害認(rèn)證的品種和數(shù)量不斷增多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平穩(wěn)步提高，對(duì)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng);以油料、烤煙、蔬菜等為主價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，所占比重由2015年的17.7%增加到2015年24.6%，全市油料總產(chǎn)量2015年達(dá)到10.9萬(wàn)噸,比2015年增長(zhǎng)26.0%。經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜、瓜類、水果年創(chuàng)產(chǎn)值不斷提升，2015年達(dá)到37.88億元,提高了效益、增加了收入、促進(jìn)了發(fā)展。
三是林業(yè)發(fā)展良好。堅(jiān)持以森林資源培育為基礎(chǔ)，以改善和優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，注重資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三方面綜合平衡，林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2015年末全市當(dāng)年造林面積15.9萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境和區(qū)域氣候得到明顯改善。在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大抓經(jīng)濟(jì)林木的栽培，2015年果園面積171.76萬(wàn)畝,比2015年141.50萬(wàn)畝凈增30.26萬(wàn)畝，增長(zhǎng)21.4%;水果總產(chǎn)量42.74萬(wàn)噸, 比2015年21.83萬(wàn)噸凈增20.91萬(wàn)噸，增長(zhǎng)95.8%。隨著新植果園掛果期到來(lái)，今后幾年全市水果產(chǎn)量將跨上新臺(tái)階。此外，林產(chǎn)品商品率明顯提高，成為增加農(nóng)民收入的又一來(lái)源。
四是牧業(yè)生產(chǎn)加快。堅(jiān)持把畜牧產(chǎn)業(yè)做為全市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯改善，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)體系逐步完善。2015年全市大牲畜存欄56.63萬(wàn)頭,比上年增長(zhǎng)8.9%。肉類總產(chǎn)量達(dá)到5.96萬(wàn)噸,增長(zhǎng)7.9%。僅此一項(xiàng)至少可增加農(nóng)民收入4億多元，人均增收175元。同時(shí)，畜牧業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了地方加工工業(yè)的崛起，全市皮毛肉奶等加工企業(yè)發(fā)展到40多戶，年創(chuàng)產(chǎn)值近億元。
五是基礎(chǔ)條件改善。2015年以來(lái)，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資累計(jì)211.45億元，年均增長(zhǎng)45.9%。隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水保流域治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目的實(shí)施，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2015年93.17萬(wàn)千瓦增加到2015年130.99萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)40.6%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量由10647萬(wàn)千瓦時(shí)增加到19945萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)87.3%;有效灌溉面積由62.84萬(wàn)畝提高到69.55萬(wàn)畝，凈增 6.71萬(wàn)畝，增長(zhǎng)10.7%;保證灌溉面積由42.43萬(wàn)畝提高到47.34萬(wàn)畝，凈增4.91萬(wàn)畝，增長(zhǎng)11.6%;通電農(nóng)戶由48.18萬(wàn)戶增加到 51.3萬(wàn)戶，凈增3.12萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)電入戶率由94.6%提高到99.3%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn);大中型拖拉機(jī)數(shù)量由0.4萬(wàn)輛增加到 0.86萬(wàn)臺(tái)，凈增0.46萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)1.5倍;農(nóng)用車由3.6萬(wàn)輛增加到4.1萬(wàn)輛，凈增0.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)13.9%。耕、種、灌、收、運(yùn)實(shí)行一條龍機(jī)械化操作的面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大為改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
2、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯，效益總量速度提升。
2015年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和主導(dǎo)力量，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。第二產(chǎn)業(yè)增加值從2015年99.09億元增加到2015年214.86億元，凈增115.77億元，增長(zhǎng)93.1%。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。2015年，全市全部工業(yè)增加值89.78億元，增長(zhǎng) 17.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值193.48億元，增長(zhǎng)21.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增大、三次產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的條件下，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入321.06億元、實(shí)現(xiàn)利稅105.37億元、盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)72.98億元，分別比2015年增長(zhǎng) 89.9%、20.4%和19.8%。二是投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全市上下堅(jiān)持不懈地推進(jìn)投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。超前的規(guī)劃和扎實(shí)的項(xiàng)目前期工作，牽住了發(fā)展抓項(xiàng)目的“牛鼻子”，在搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策機(jī)遇中贏得了主動(dòng)�！笆晃濉鼻�4年，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)跨越100億、200億、300億元大關(guān)，累計(jì)投資達(dá)808.52億元，提前一年完成“十一五” 710億元的規(guī)劃目標(biāo)。投資總額由2015年96.99億元增加到2015年488.02多億元，累計(jì)完成投資1296.56億元。三是交通運(yùn)輸異軍突起。交通工具升級(jí)換代加快，運(yùn)力運(yùn)量明顯提高。公路里程由2015年3831.41公里增加到2015年11288.6公里，增加1.9倍，其中等級(jí)公路由3157.33公里增加到5103.33公里，增加61.6%。全市客運(yùn)量由2015年1114萬(wàn)人增加到2015年8203萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.4倍;旅客周轉(zhuǎn)量由110854萬(wàn)人公里增加到239708萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)1.2倍;貨運(yùn)量由1770萬(wàn)噸增加到3265萬(wàn)噸，增長(zhǎng)84.5%;貨物周轉(zhuǎn)量由 87887萬(wàn)噸公里增加到310897萬(wàn)噸公里，增長(zhǎng)2.5倍。截止2015年末，全市汽車保有量達(dá)到124683輛(包括三輪汽車和低速貨車10814 輛)，其中營(yíng)運(yùn)車輛1832輛，非營(yíng)運(yùn)車輛106362輛。
3、第三產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)適時(shí)，全面升級(jí)效益倍增。
市二次黨*會(huì)以來(lái)，全市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，開(kāi)拓市場(chǎng)，培育流通，穩(wěn)步推動(dòng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。一是城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。受全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、城鄉(xiāng)居民收入增加、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善等多重因素的影響，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)走旺。2015年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41.27億元;2015年達(dá)到62.29億元，提前兩年完成“十一五”57.57億元的規(guī)劃目標(biāo);2015年，在車市、房市、旅游、餐飲為代表的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)下，在以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”一系列優(yōu)惠政策的刺激下，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.47億元，累計(jì)增加51.9億元，增長(zhǎng)1.3倍。二是金融支撐力度加大。2015年全市金融系統(tǒng)年末存款余額354.18億元，是2015年147.84億元的2.4倍，年均增長(zhǎng)24.4%。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額 233.30億元，比2015年114.26億元凈增119.04億元，增長(zhǎng)95.4%，年均增長(zhǎng)18.2%;年末貸款余額139.97億元，比2015 年72.68億元凈增67.29億元，增長(zhǎng)92.6%，年均增長(zhǎng)17.8%。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。2015年以來(lái)，全市積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)與中西部地區(qū)合作交流，堅(jiān)持把民俗文化節(jié)、皮影節(jié)等節(jié)會(huì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、推動(dòng)招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)和載體，把組團(tuán)參加廣交會(huì)、東博會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會(huì)作為廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大對(duì)外宣傳和項(xiàng)目推介的有效舉措，把利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有效途徑，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。2015年以來(lái)，全市出口供貨總值達(dá)到40.46億元，年均增長(zhǎng) 26.6%。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)步伐加快，有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。2015年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值98.48億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá) 27.5%，非公有制工業(yè)增加值21.0億元，占全部工業(yè)增加值的10.9%。
(三)過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)效益不斷提升、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高的五年。
市第二次黨*會(huì)以來(lái)，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，把各方面的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來(lái)，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是財(cái)政收入加快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為財(cái)政增收提供了可靠的保證。全市大口徑財(cái)政收入由2015年21.63億元增加到2015年 58.79億元，凈增37.16億元，增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)28.4%。全市小口徑財(cái)政收入由8.48億元增加到30.02億元，凈增21.54億元，增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)37.2%。財(cái)政支出由38.44億元增加到113.10億元，增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)31.0%，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是居民生活水平不斷提高。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年7590元增加到2015年12453元，年均增長(zhǎng)13.2%;農(nóng)村居民人均純收入由1874元增加到3154元，年均增長(zhǎng)13.9%。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)水平顯著提高。全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由2015年6296元增加到2015年9693元，凈增3397元;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由1571元增加到 2330元，凈增759元。交通、通信等高檔享受型消費(fèi)成為消費(fèi)新亮點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有汽車、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話分別為4輛、62臺(tái)、172部，比 2015年增加4輛、28臺(tái)和20部。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有電冰箱、彩色電視機(jī)、移動(dòng)電話分別為13臺(tái)、110臺(tái)和144部，比2015年增加9臺(tái)、 14臺(tái)和87部。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2015年114.26億元增加到2015年233.3億元。三是綠色發(fā)展理念不斷彰顯。2015年以來(lái)，全市在綠色發(fā)展理念的指引下，把生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)的重要支撐，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，在綠色環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面邁出了新步伐。廢水排放總量由2015年1620.12萬(wàn)噸減少到2015年890.88萬(wàn)噸，凈減少729.24萬(wàn)噸;cod排放總量由9240.10噸減少到8000.00噸，凈減少1240.10噸;煤炭消費(fèi)總量由42.33萬(wàn)噸減少到 34.47萬(wàn)噸，凈減7.86萬(wàn)噸;煙塵排放總量由4849.45噸減少到3570.80，凈減少1278.65萬(wàn)噸;全市單位gdp能耗分別比上年下降 1.8%、4.5%、4.72%、5.35%和5.5%。
(四)過(guò)去的五年，是社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、民生得到顯著改善的五年。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓發(fā)展成果更多地普惠于人民，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。市二次黨*會(huì)以來(lái)，全市上下著力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、科技、教育、文體、衛(wèi)生和郵電通信等領(lǐng)域的建設(shè)取得明顯成效。
一是社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市參保人數(shù)由2015年176176人增加到2015年289581人，增長(zhǎng)64.4%;基金收入從10714萬(wàn)元增加到54178萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.1倍;基金支出由12015萬(wàn)元增加到43123 萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.6倍;城鎮(zhèn)居民最低生活保障戶由18465戶增加到24242戶，凈增5777戶;保障人數(shù)由45533人增加到59112人，凈增 13579人，構(gòu)建和諧社會(huì)的“安全網(wǎng)”得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是科技事業(yè)迅速發(fā)展。2015年末，全市事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員35684人，比2015年凈增2984人。2015年共計(jì)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)等各類國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目260項(xiàng)，其中國(guó)列2項(xiàng)，省列26項(xiàng)，共投入科技經(jīng)費(fèi)1327萬(wàn)元，科技活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
三是教育事業(yè)全面發(fā)展。2015年，全市普通高等學(xué)校招生3283人，在校學(xué)生 12459人，畢業(yè)3527人;普通中等專業(yè)學(xué)校招生9301人，在校學(xué)生23853人，畢業(yè)5548人;普通中學(xué)招生66195人，在校學(xué)生 201507人，畢業(yè)66065人。適齡兒童入學(xué)率99.95%，13-15歲兒童初等教育普及率達(dá)到99.73%，小學(xué)學(xué)生鞏固率達(dá)到99.81%。全市大專以上高考錄取人數(shù)15668人，比上年增加1332人，上升9.3%;錄取率71.02%，比上年提高7.22個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益發(fā)展取得新成效。
四是文體事業(yè)向縱深推進(jìn)。2015年末，全市共有專業(yè)文化藝術(shù)表演團(tuán)體9個(gè)，全年演出1976場(chǎng)(次)，觀眾達(dá)468.4萬(wàn)人次;有公共圖書(shū)館9個(gè)，藏書(shū)54.05萬(wàn)冊(cè);博物館11個(gè)，文物藏量29826萬(wàn)件;綜合性檔案館9個(gè)，館藏各類檔案資料52.45萬(wàn)卷(冊(cè))、照片 1.85萬(wàn)張;文化站114個(gè)。全市廣播人口覆蓋率由2015年84.46%提高到2015年89.57%，提高5.11個(gè)百分點(diǎn);電視人口覆蓋率由 87.08%提高到91.12%，提高4.04個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求得到不斷滿足。
五是衛(wèi)生事業(yè)全面加強(qiáng)。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)從 2015年183個(gè)增加到2015年2562個(gè)，增長(zhǎng)13.0倍;診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站及村衛(wèi)生所數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，2015年末分別達(dá)到1071 個(gè)和1298個(gè);衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人數(shù)從2015年5457人增加到2015年9088人，增加3631人，增長(zhǎng)66.5%;衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從4300張?jiān)黾拥?5067張，增加767張，增長(zhǎng)17.8%，衛(wèi)生服務(wù)水平和保障能力有了新提高，困擾民生多年的“看病難”問(wèn)題得到了較好的解決。
六是就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。 2015年末單位從業(yè)人員92646人，比上年末增加740人，增長(zhǎng)0.8%;年內(nèi)有7951名下崗失業(yè)人員通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.76%,比2015年降低0.24個(gè)百分點(diǎn);2015年共組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力58.16萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)到52.92億元，以人為本、注重民生的發(fā)展理念不斷得到印證。
七是郵電通訊發(fā)展突飛猛進(jìn)。郵電業(yè)務(wù)總量從2015年55054萬(wàn)元增加到2015年的166424.93萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.0 倍;國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶從29010戶增加到91558戶，增加62548戶，增長(zhǎng)2.2倍;移動(dòng)電話用戶從33.96萬(wàn)戶增加到165.47萬(wàn)戶，增加 131.51萬(wàn)戶，增長(zhǎng)3.9倍。2015年以來(lái)，全市郵電通信業(yè)發(fā)展為各行各業(yè)搭建了快速、高效的信息平臺(tái)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了充分的要素支撐作用和信息保障作用。
二、差距問(wèn)題
全市經(jīng)濟(jì)從2015年以來(lái)整體上呈現(xiàn)全面提速、高位攀升的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快，整體效益大幅度提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)固性進(jìn)一步增強(qiáng)，率先崛起、跨越發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，但也存在經(jīng)濟(jì)總量小且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理且增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且全面改善難度不斷加大，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然艱巨;投資、消費(fèi)關(guān)系失衡且擴(kuò)大內(nèi)需任重道遠(yuǎn)，改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價(jià)、食品藥品安全、收入分配、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不夠充分且全面提升難度增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的任務(wù)依然艱巨等一系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)保障條件還不夠堅(jiān)實(shí)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還比較多。
(一)發(fā)展差距還比較大。不論從全國(guó)人均水平看，還是與周邊毗鄰地區(qū)和全省各兄弟市州比，我市的發(fā)展差距仍比較大。
與全國(guó)水平比，2015年全市人均生產(chǎn)總值15095元，比全國(guó)人均水平29706元低14611元;一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值人均水平比全國(guó)人均水平 3023元、13919元和12764元低869元、8502元和8892元，分別占71.3%、65.2%和30.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值人均水平比全國(guó)人均水平11943元低4246元，占64.4%;人均固定資產(chǎn)投資比全國(guó)人均水平20761元低701元，占96.6%;人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比全國(guó)人均水平11536元低7590元，占34.2%;大口徑財(cái)政收入人均水平比全國(guó)人均水平6201元低3719元，占40.0%;一般預(yù)算收入人均水平比全國(guó)人均水平3031元低1764元，占41.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)水平19109元低6656元，占65.2%;農(nóng)民人均純收入比全國(guó)人均水平5919元低2765元，占53.3%。
與毗鄰地區(qū)比，從生產(chǎn)總值看，總量：2015年我市生產(chǎn)總值總量比XX市391.12億元少33.51億元，占91.4%;比XX市603.33億元少245.72億元，占59.3%;比XX市763.26億元少405.65億元，占 46.9%;比XX市885.42億元少527.81億元，占40.4%;比XX市976.09億元少618.48億元，占36.6%;比XX市 1756.67億元少1399.06億元，占20.4%;比XX市2643.23億元少2285.62億元，占13.5%。人均水平：比XX市 73394元低58299元，占20.6%;比XX市36129元低21034元，占41.8%;比XX市38295元低23200元，占 39.4%;比XX市40485元低25390元，占37.3%;比XX市26262元低11167元，占57.5%;比XX市52415元低37320 元，占28.8%;比XX市136203元低121108元，占11.1%。
從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，總量：比XX市258.93億元少 76.56億元，占70.4%;比XX市273.29億元少90.92億元，占66.7%;比XX市441.54億元少259.17億元，占41.3%;比XX市602.48億元少420.11億元，占30.3%;比XX市1138.99億元少956.22億元，占16.0%;比XX市1151億元少 968.63億元，占15.8%。人均水平：比XX市15506元低7809元，占49.6%;比XX市13711元低6014元，占56.1%;比XX市11879元低4182元，占64.8%;比XX市27548元低19851元，占27.9%;比XX市58691元低50994元，占 13.1%;比XX市34343元低26646元，占13.1%。
從固定資產(chǎn)投資看，總量：比XX市565.21億元少77.19億元，占 86.3%;比XX市648.69億元少160.67億元，占75.2%;比XX市724.50億元少236.48億元，占67.4%;比XX市 835.20億元少347.18億元，占58.4%;比XX市1105.4億元少617.38億元，占44.1%;比XX市1898.40億元少 1410.38億元，占25.7%。人均水平：比XX市33847元低13787元，占59.3%;比XX市32547元低12487元，占 61.6%;比XX市33127元低13067元，占60.6%;比XX市22471元低2411元，占89.3%;比XX市32983元低12923 元，占60.8%;比XX市97823元低77763元，占20.5%。
從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，總量：比XX市110.60億元少17.13億元，占84.5%;比XX市124.26億元少30.79億元，占75.2%;比XX市196.24億元少102.77億元，占47.6%;比XX市 225.14億元少131.67億元，占41.5%;比XX市304.60億元少211.13億元，占30.7%;比XX市380億元少286.53 億元，占24.6%。人均水平：比XX市5057元低1111元，占78.0%;比XX市7441元低3495元，占53.0%;比XX市5855元低1909元，占67.4%;比XX市11296元低7350元，占34.9%;比XX市8195元低4249元，占48.2%;比XX市19581 元低15635元，占20.2%。
從大口徑財(cái)政收入看，總量：比XX市68.01億元少9.22億元，占86.4%;比XX市68.89億元少 10.1億元，占85.3%;比XX市125.50億元少66.71億元，占46.8%;比XX市137.27億元少78.48億元，占42.8%;比XX市336億元少277.21億元，占17.5%;比XX市538.19億元少479.4億元，占10.9%。人均水平：比XX市12762元低 10280元，占19.4%;比XX市4125元低1643元，占60.2%;比XX市3745元低1263元，占66.3%;比XX市6887元低 4405元，占36.0%;比XX市15363元低12881元，占16.2%;比XX市27732元低25250元，占8.9%。
從一般預(yù)算收入看，總量：比XX市33.66億元少3.64億元，占89.2%;比XX市38.28億元少8.26億元，占78.4%;比XX市64.13億元少 34.11億元，占46.8%;比XX市105.20億元少75.18億元，占28.5%;比XX市239.10億元少209.08億元，占 12.6%。人均水平：比XX市6316元低5049元，占20.1%;比XX市2292元低1025元，占55.3%;比XX市3218元低 1951元，占39.4%;比XX市4810元低3543元，占26.3%;比XX市12321元低11054元，占10.3%。
從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，比XX市13044元少591元，比XX市13849元少1396元，比XX市13980元少1527元，比XX市15466元少3013 元，比XX市15884元少3431元，比XX市17073元4620元，比XX市17545元少5092元，比XX市17880元少5427元;比XX市18978元少6525元，比XX市19741元少7288元，比XX市25205元少12752元。從農(nóng)民人均純收入看，比XX市3477元少 323元，比XX市4439元少1285元，比XX市4789元少1635元，比XX市5040元少1886元，比XX市5041元少1887元，比XX市5173元少2019元，比XX市6060元少2906元，比XX市6161元少3007元，比XX市8240元少5086元，比XX市9245 元少6091元。
與全省各市州比，2015年全市生產(chǎn)總值總量居全省第三，比蘭州少724.78億元，僅為32.5%;比酒泉少47.42億元。人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平1018元;比蘭州低15577元，不足一半;比酒泉低23210元，不足40%。規(guī)上工業(yè)增加值總量居全省第二，比蘭州少190.3億元;固定資產(chǎn)投資總額居全省第二，比蘭州少172.67億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全省第三，比蘭州少451.61億元，僅為 17.1%，比天水少32.08億元，為74.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省第六，比全省低609元，比金昌低5226元，比嘉峪關(guān)低4288元，比酒泉低2561元，比XX市低1760元，比XX市低1609元;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入居全省第八，比全省低274元，比嘉峪關(guān)低4711元，比酒泉低 4080元，比金昌低2799元，比張掖低2421元，比蘭州低1433元，比武威低1397元，比白銀低232元;財(cái)政依存度為8.4%，低于全省 0.2個(gè)百分點(diǎn)，人均地方財(cái)政收入為1267元，低于全省平均水平114元。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍欠合理。
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.3:60.0:25.7，工業(yè)比重較大，但地方工業(yè)弱小，比重不足全部工業(yè)總量的8.0%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力弱，工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)作用不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠合理。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)仍然占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，比重過(guò)大;林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展還比較滯后，林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.0%;良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓(xùn)、信息、流通、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，貢獻(xiàn)較小。工業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最優(yōu)化難度大，總體仍處于工業(yè)化初級(jí)階段;地方工業(yè)弱小，難以有效支撐經(jīng)濟(jì)超長(zhǎng)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)性行業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力仍差。三是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)欠合理。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體已進(jìn)入深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心就是在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)等關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我市消費(fèi)、投資和出口比例失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資的問(wèn)題依然十分突出，內(nèi)需不足，出口不旺，協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用較弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需任重道遠(yuǎn)。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)具有集城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，充分發(fā)揮縣域特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展進(jìn)而捆綁為一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要平臺(tái)。目前，我市縣域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。2015年gdp總量最大縣是最小縣的5.8倍，增速最XX縣與最低縣相差6.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為98.1倍，增速相差24.6個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資總額為3.1倍，增速相差7.5個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5.8倍，增速相差 1.2個(gè)百分點(diǎn);大口徑財(cái)政收入為6.8倍，增速相差135.8個(gè)百分點(diǎn);一般預(yù)算收入為6.2倍，增速相差181.7個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.3倍，增速相差11.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人純收入為1.5倍，增速相差8.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在縣域之間，城鄉(xiāng)居民收入差距最大為4.9倍，折射出了我市縣域、城鄉(xiāng)差距大，特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不夠明顯，層次不齊，發(fā)展不均衡，滯后影響因素多。
(三)“三農(nóng)問(wèn)題”依然嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的局面短期難以得到有效改觀;山地比重近60%，廣種薄收，效益低下;川、塬地人均占有量少，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，比較效益低下，“撂荒”現(xiàn)象初現(xiàn)，糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工率還很低，而且加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，多為粗加工和初加工工業(yè)，品牌效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力有限;北部的XX縣、華池尚未列入國(guó)家綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源、縱深發(fā)展難度大;市場(chǎng)信息不夠暢通，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性因素增多，依靠農(nóng)業(yè)自身積累加快發(fā)展的壓力大。農(nóng)村：70%的農(nóng)戶居住山區(qū)，地理?xiàng)l件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)成本高、難度大;農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平不夠高，勞動(dòng)力素質(zhì)還比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育程度僅為7.6年;農(nóng)民保障體系還不夠健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制尚處在起步階段，加快農(nóng)村發(fā)展的各種有利因素還需要進(jìn)一步引導(dǎo)、組織和調(diào)動(dòng)。農(nóng)民：農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卮�，貧困人口分布零星，貧困面較廣，貧困程度較深。2015年末，按照國(guó)家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全市尚有貧困人口100萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的43.3%。農(nóng)民人均純收入與全省的平均水平仍有270元左右的差距，整體貧困特征明顯。同時(shí)，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)”工作最大的難題。
(四)約束條件不斷增多。
基礎(chǔ)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受交通、水利瓶頸制約，一些關(guān)系民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由于基礎(chǔ)條件、資金制約等各方面的影響而難以在短期內(nèi)見(jiàn)效;至今沒(méi)有建成使用的鐵路、高速公路，公路等級(jí)低;城鎮(zhèn)化水平低，與全國(guó)、全省的差距仍比較大，城市基礎(chǔ)薄弱，功能有待完善，產(chǎn)業(yè)、要素、人口的集聚和吸引力不強(qiáng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。生態(tài)環(huán)境方面，由于自然條件等因素影響，全市水土流失面積占全市總面積的82%，年均侵蝕模數(shù)達(dá)到6188噸/平方公里;森林覆蓋率僅為25%，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，草地單位面積載畜量?jī)H為0.2只;節(jié)能降耗基數(shù)較低，全市當(dāng)前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)時(shí)期，能源資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然呈現(xiàn)高度正相關(guān)，隨著國(guó)家級(jí)大型能源化工基地建設(shè)步伐加快，節(jié)能降耗任務(wù)繁重，形勢(shì)不容樂(lè)觀，探索資源性地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路子的難度不斷增大。財(cái)政收入方面，資源大市與財(cái)政窮市的矛盾依然十分突出，石油資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)弱;財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾比較突出，有后勁、多元化的財(cái)源體系還沒(méi)有形成，尤其是省對(duì)縣財(cái)政直管后，區(qū)財(cái)政拓展新稅源的難度加大，市級(jí)財(cái)政將處于十分尷尬的境地;重大項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力改善民生、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)因素等統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大，如何有效克服各種不利因素實(shí)現(xiàn)財(cái)力的迅速積累值得引起足夠重視。人力資源方面，雖然每年有大量的高等院校畢業(yè)生回流，但所學(xué)非專，實(shí)用技術(shù)人才和管理人才缺乏;由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等多種因素的影響，育才、引才、聚才的內(nèi)部環(huán)境有待進(jìn)一步改善，人才外流現(xiàn)象依然比較突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的人才支撐不夠堅(jiān)實(shí)。
(五)社會(huì)管理還比較滯后。
多年來(lái)，我市是低水平基礎(chǔ)上的快速發(fā)展，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱、社會(huì)管理不完善等問(wèn)題無(wú)不暴露出社會(huì)建設(shè) “短板”之痛。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一對(duì)矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到社會(huì)方面，擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)略的推進(jìn)已經(jīng)受制于社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的滯后。如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)等，這些問(wèn)題的解決，有待于大膽識(shí)、大氣魄和大手筆的社會(huì)改革，只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越式發(fā)展。
三、對(duì)策建議
放眼世界，環(huán)顧周邊，審視慶陽(yáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的更高的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是加快推進(jìn)大型綠色能源化工基地建設(shè)，消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先崛起、跨越發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題。具體講，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委“四抓三支撐”的總體思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)》等優(yōu)惠和支持政策，緊盯建設(shè)國(guó)家級(jí)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的總目標(biāo)，圍繞率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題，突出工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化交通、水利基礎(chǔ)支撐，深度開(kāi)發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色旅游革命圣地，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)新局面。
(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廓清思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)跨越。
跨越式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)在借鑒和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)、制度的模仿和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，進(jìn)而趕超發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的一種發(fā)展模式，是一個(gè)學(xué)習(xí)、模仿、吸收和創(chuàng)新的過(guò)程，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更包括社會(huì)進(jìn)步。今后五年，要堅(jiān)持把推進(jìn)思想解放、創(chuàng)新發(fā)展理念作為應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要前提，把慶陽(yáng)的發(fā)展納入全國(guó)、全省“大盤(pán)子”，結(jié)合國(guó)家和省上宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在打造總部經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廓清發(fā)展思路，著力在適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題上下功夫，探索走出一條傳統(tǒng)能源創(chuàng)新發(fā)展的新路子，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展理念引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
(二)搶抓機(jī)遇，用活政策，堅(jiān)持以抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的意識(shí)拉動(dòng)跨越。
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于典型的投資拉動(dòng)型，目前，全市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大，人均水平低，原始積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。今后，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目、根本抓規(guī)劃”，把項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，把規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭，用好、用活、用足國(guó)家和省上的一系列優(yōu)惠政策，外爭(zhēng)項(xiàng)目，內(nèi)優(yōu)環(huán)境，重點(diǎn)強(qiáng)化以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高等級(jí)公路、地下主干管網(wǎng)、輸變電網(wǎng)等為主的交通建設(shè)，以能源開(kāi)發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活安全用水等為主的水利建設(shè)，以創(chuàng)建生態(tài)文明、突出節(jié)能減排、廢舊資源再利用等為主的生態(tài)建設(shè)，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建設(shè)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流體系、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展金融業(yè)、推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，以教育、醫(yī)療、公共安全、文體人口、就業(yè)、社會(huì)福利等公共服務(wù)方面的項(xiàng)目建設(shè)和投資，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資、啟動(dòng)民資、信貸融資等各種有效途徑，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，始終把項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以大投資實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出，盡最大可能把“蛋糕”做大。
(三)立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略助推跨越。
工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必由之路。今后五年，要立足特色資源優(yōu)勢(shì)，按照開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣、新能源“五種資源”，建設(shè)西峰、正寧周家、長(zhǎng)慶橋、XX縣沙井子“四個(gè)工業(yè)集中區(qū)”，發(fā)展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣、新能源“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)、千萬(wàn)噸級(jí)原油加工、千萬(wàn)噸煤化工、千萬(wàn)千瓦煤電裝機(jī)、億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)、10億立方民天然氣“六大基地”的總體思路，堅(jiān)持不斷加強(qiáng)與各省、市的分工合作與產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共融互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，著力避免機(jī)械化的模仿和發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的趨同化，全力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)。堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值和高度節(jié)能環(huán)�！钡�榆林之路和“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、多元化”的鄂爾多斯之路，以建設(shè)大型綠色能源化工基地和西電東送基地為目標(biāo)，打造傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。堅(jiān)持抓點(diǎn)—積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“小循環(huán)”，成線—推進(jìn)園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”，帶面—實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)良性“大循環(huán)”的方針，大力實(shí)施“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略和城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷探索工業(yè)園區(qū)的有效管理辦法，實(shí)施配套化、規(guī)�；�、集約化、動(dòng)態(tài)化的管理，向管理要效益、要發(fā)展。加強(qiáng)與資源枯竭型城市合作交流和超前對(duì)接，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、企業(yè)效益與居民收入同步提高，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、綜合利用為主線，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)。
(四)抓好“三農(nóng)”，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略保障跨越。
實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。今后五年，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，區(qū)域化的思路布局農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、原區(qū)高效農(nóng)業(yè)、川區(qū)精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升“隴東糧倉(cāng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、杏產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、XX縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、XX縣小雜糧等五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主要加工基地，培育糧油、草畜、林業(yè)、肉奶、瓜菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)白瓜子、蘋(píng)果、商品驢、隴東黑山羊等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的“5551”發(fā)展思路和擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量的要求，有計(jì)劃、創(chuàng)新性推進(jìn)“七個(gè)百萬(wàn)工程”。培育一批骨干型、成長(zhǎng)型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和示范性專業(yè)合作社為載體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與外貿(mào)出口基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)促農(nóng)增收的輻射帶動(dòng)能力，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。三要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在統(tǒng)籌推進(jìn)“長(zhǎng)環(huán)線”扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，按照北部半農(nóng)半牧區(qū)、中部特困區(qū)、子午嶺緣區(qū)、深度插花貧困村分類指導(dǎo)、因地制宜，走基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、區(qū)域開(kāi)發(fā)的“大扶貧”路子，穩(wěn)步消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)村公路暢通、農(nóng)村改土造田、人畜飲水保障、用電質(zhì)量提升、清潔能源和農(nóng)村安居“六大工程”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，在認(rèn)真落實(shí)中央、省上惠民政策的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市委、市政府確定的“十大惠民工程”，強(qiáng)化進(jìn)度監(jiān)測(cè)，確保工程實(shí)效。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、創(chuàng)新機(jī)制、群眾主體、示范帶動(dòng)”的原則，按照高站位、高起點(diǎn)、高品位、高效率的方針大力推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化結(jié)合起來(lái)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的新格局。
(五)彰顯特色，全面提升，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)提升跨越。
堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是堅(jiān)持打“紅”牌，建設(shè)全國(guó)重要的紅色革命旅游勝地。充分發(fā)揮獨(dú)特的紅色革命旅游資源優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合開(kāi)發(fā)，在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)紅色革命景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)紅色革命旅游資源與農(nóng)耕文化、歷史古跡、森林生態(tài)、黃土風(fēng)情等其他旅游資源的融合互動(dòng)，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重要窗口產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持打“黃”牌，全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)耕文化、民俗文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“紅色革命文化”、“周祖農(nóng)耕文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制作、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等體系建設(shè)，著力建設(shè)民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和產(chǎn)業(yè)要素資源集散地，進(jìn)一步挖掘革命老區(qū)的政治歷史和文化內(nèi)涵，提升慶陽(yáng)的歷史文化知名度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的“軟實(shí)力”。三是堅(jiān)持打“民生”牌，積極發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)公益性家庭服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。突出地方特色，集中建設(shè)一批集住宿、餐飲、特色美食、民俗文化、旅游推介等于一體的服務(wù)場(chǎng)所和平臺(tái)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心、配送中心和集物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能于一體的物流園區(qū)。穩(wěn)步實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)升級(jí)改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺(tái)。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，應(yīng)高度重視金融對(duì)跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索規(guī)范地方金融管理體制，加快投融資體系建設(shè)，提高資本市場(chǎng)融資能力。
(六)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持以不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁來(lái)保證跨越。
今后五年，要著眼于增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的后勁，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越。
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只是gdp的增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的教育、科技、文化、政治等多種因素經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合進(jìn)步過(guò)程。因此，今后五年，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量;通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，著力形成靠政策引人、以關(guān)懷留人、以制度安人的引人用人氛圍;加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、困難群眾醫(yī)療救助制度的有效銜接，提高醫(yī)療保障水平;加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，加快文化旅游廣電事業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)和廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播影視公共服務(wù)水平;堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化工資制度改革，逐步健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷深化戶籍制度改革，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
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