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市開放型經濟發(fā)展情況調研報告
開放型經濟是與封閉型經濟相對立的概念，是一種經濟體制模式。在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經濟效率。下面YJBYS小編為你送上市開放型經濟發(fā)展情況調研報告。
根據(jù)201X年政協(xié)工作要點安排，9月份以來，市政協(xié)港澳臺僑與外事委員會組織開展了開放型經濟發(fā)展情況專題調研活動，調研組認真學習了解國家、省有關促進開放型經濟發(fā)展的政策規(guī)定，先后現(xiàn)場查看城區(qū)及有關縣進出口企業(yè)運營情況，召開市直部門情況通報會及調研座談會，并考察借鑒了亳州、XX市相關經驗做法，在此基礎上，調研組形成了一些共識，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、我市開放型經濟發(fā)展長遠趨勢向好
近年來，我市堅持把開放型經濟擺在經濟發(fā)展重要位置，成立了高規(guī)格開放型經濟工作領導小組，加強對外開放合作，提升經濟外向度，全市開放型經濟發(fā)展勢頭向好。
1、招商引資層次提升，密度增加。市委、市政府主要領導親自率隊赴外招商，外地重要客商來宜考察主要領導親自接待，歐洲、東亞、中東地區(qū)等境外招商活動次第開展，宜臺經貿洽談會成功舉行，境外商務考察團來宜商談合作交流絡繹不絕，富士康等一批外資企業(yè)落戶生根，招商引資成效初顯。
2、口岸建設力度增強，前景看好。安慶港是皖江北岸唯一的深水良港、國家一類開放口岸、對臺直航港口，市委、市政府加大港口基礎設施建設力度，商務、海關、檢驗檢疫等部門主動作為，創(chuàng)新服務，深化關企合作，實現(xiàn)了安慶港口岸貨運量逆勢上升。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，安慶港集裝箱吞吐量3.56萬標箱，同比增長19.2%，集裝箱量已經與去年全年持平。安慶(皖西南)保稅物流中心(b型)和汽車整車進口口岸兩項申報工作積極推進，對我市開放型經濟發(fā)展將起到重要促進作用。
3、企業(yè)“走出去”意識增強，步伐趨穩(wěn)。近年來，我市企業(yè)積極參加廣交會、華交會、東盟博覽會、中國品牌商品非洲展等國內外各類出口展銷會，拓展國際市場擴大銷量，促進了外貿出口的增長，“企業(yè)為主、政府搭臺”的格局初現(xiàn)。同時，部分企業(yè)率先“走出去”，通過多種方式實現(xiàn)境外投資，華茂集團成立國外獨資公司，白兔湖集團在境外設立7個辦事處，曙光集團投資中亞市場減少中間商環(huán)節(jié)。
4、重大戰(zhàn)略實施效應逐步釋放，機遇難得。中央提出的一帶一路、京津冀、長江經濟帶等國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，特別是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、老工業(yè)基地改造，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設等戰(zhàn)略的實施，使得我市快步進入安徽發(fā)展的核心區(qū)。我市敏銳捕捉這些重大歷史機遇，市委、市政府主要領導多次拜訪有關部委機構，主動出擊，尋求戰(zhàn)略實施與促進安慶發(fā)展的結合點，市委、市政府出臺多項優(yōu)惠政策，提高行政效率，開放型經濟發(fā)展增速，國家戰(zhàn)略實施效應正在逐步釋放。
二、我市開放型經濟發(fā)展當前形勢嚴峻
盡管我市開放型經濟發(fā)展有一定成效，但從總體上看，我市開放型經濟發(fā)展還非常薄弱，經濟外向度不到6%，遠低于全國及全省平均水平。尤其今年以來，由于國內外嚴峻的經濟形勢，我市開放型經濟出現(xiàn)了嚴重下滑，外貿外資兩大指標在全省處于后進位次。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，XX市進出口總值56.4億元人民幣，排名全省第9位，同比下降44.0%。其中，出口44.6億元，下降48.2%;進口11.8億元，下降18.7%。1-7月，全市實際利用外商直接投資6603萬美元，僅完成市下達年度目標的22%，總量、增幅位列全省倒數(shù)第一。
縱向比，前三季度我市進出口降幅高于全省36.5個百分點。其中，出口降幅高于全省44.2個百分點，進口降幅高5.0個百分點。進出口降幅全省最大，與去年同期增幅第一相比落差較大。橫向比，前三季度，我市外貿額排名全省外貿第二梯隊的末位，被蚌埠、滁州、宣城、阜陽超越，分別落后上述地市49.3、36.8、11.2、7.6億元。存在的主要問題是：
1、外貿支柱企業(yè)數(shù)量少，體量小。2011年—2015年8月，全市累計批準外資企業(yè)48家，合同外資3.58億美元，平均單個項目僅有745萬美元。從今年前三季度統(tǒng)計情況看，我市有外貿實績的進出口企業(yè)共375家，生產型企業(yè)排名首位的恒昌機械進出口總值僅1.9億元。其中進出口總值億元人民幣級別的企業(yè)15家(商貿型企業(yè)5家、生產型企業(yè)10家)，總值共25.2億元。而同期合肥、蕪湖億元級企業(yè)則有82家和48家，其中合肥聯(lián)寶電子進出口93.4億元，為我市外貿總量的1.65倍。
2、外資大項目質量差，支撐力弱。在12個合同外資超1000萬美元項目中，實際落地的只有旺旺食品、帝伯格茨活塞環(huán)、安鑫體育用品增資公司等項目，總投資超1億美元僅有帝伯格茨公司、旺旺食品公司、阿爾博公司。作為利用外資主體的縣(市、區(qū))、市經開區(qū)、市高新區(qū)，截止8月底，實際完成與年度目標差距達到2.33億美元，直接投資資金到位率低，31個項目合同外資未到資率高達77.9%，外商投資企業(yè)再投資(內資注冊)幾乎沒有。
3、加工貿易發(fā)展勢頭弱，占比低。歷年的招商針對大進大出的加工貿易企業(yè)重視不足，導致我市大型加工貿易龍頭企業(yè)缺乏。今年前三季度，我市加工貿易進出口8.1億元，同比下降12.8%。其中來料加工進出口1.8億元，增長8.6%;進料加工進出口6.3億元，下降17.5%。加工貿易占比14.4%，較之去年同期相比雖提高了5.2個百分點，但與全省22.6%的占比，仍存在較大差距。
4、勞動密集型產業(yè)層次低，變動大。我市傳統(tǒng)產業(yè)為主的結構已缺乏國際競爭力，產業(yè)層次較低，紡織服裝、箱包等占據(jù)較大份額，多為勞動密集型產品，國外需求不穩(wěn)定，又面臨tpp(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)的影響，國外市場訂單轉移的可能性大，國內要素成本變動影響多。
5、碼頭口岸軟硬件建設滯后，進展慢。海關監(jiān)管場所基礎條件落后，配備的設施陳舊，信息化程度不高、信息平臺不統(tǒng)一不到位，監(jiān)管場所的進、出、轉、存數(shù)據(jù)難以有效整合利用。海關特殊監(jiān)管區(qū)域僅有公共型保稅倉庫1個、自用型保稅倉庫2個，難以充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域在承接產業(yè)轉移、促進產業(yè)集中、拉動外貿進出口等方面的促進作用。“保稅物流中心(b型)”和“整車進口口岸”兩項申報工作今年才正式啟動，海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設工作啟動較晚、步伐較慢。
6、外資管理體制不一，協(xié)調難。由于進出口總額少，對gdp貢獻較小，且工業(yè)企業(yè)直接出口會影響地方稅收，各縣(市、區(qū))對進出口工作重視程度不夠。外貿主管部門缺乏手段，商務部門除做好服務引導及新企業(yè)的培育工作外，沒有實際的抓手。其他涉外部門從自身職責出發(fā)，各守一塊，無法形成合力。外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)由商務部門負責，但外資管理職責大部分散在招商部門，溝通不暢會造成外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時提交，特別是外商投資企業(yè)再投資項目(不需商務部門核準)，一定程度上影響了我市開放型經濟有關數(shù)據(jù)的準確性。
三、我市開放型經濟發(fā)展的幾點建議
未來幾年，我市開放型經濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，雖然面臨著國內外經濟下行壓力、區(qū)域競爭激烈、要素成本上升等不利因素的挑戰(zhàn)，但也面臨各種政策利好信息的疊加、前期工作成效初顯等發(fā)展機遇。我們必須進一步理清思路，明確目標，突出重點，抓住一帶一路、長江經濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略機遇，尋求國家戰(zhàn)略與安慶發(fā)展的契合點，全力推進我市開放型經濟發(fā)展。建議當前及今后一個時期重點抓好以下重點工作：
(一)大力招商引資，在提升利用外資水平上求突破。一是突出招商引資重點。瞄準全球產業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進重點產業(yè)吸收外資。長期主動對接央企、國內外500強和行業(yè)100強企業(yè)，選準50家企業(yè)作為主攻方向，對其來宜投資或設立生產基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部等功能性機構，“一事一議”給予支持。積極引導外資投向我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高技術水平和管理能力，擴大產業(yè)聚集規(guī)模。二是創(chuàng)新招商引資手段。積極參加國家、省組織的重大招商活動，精心策劃本地招商活動，充分發(fā)揮工商聯(lián)、臺辦、外僑辦、貿促會、商會、駐外辦事處等機構的作用，大力推進“以商招商”、“上門招商”、“中介招商”、“小分隊招商”等多種招商模式，加快打造大招商工作格局。三是拓展引進外資渠道。鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業(yè)與外資開展投資合作。積極引進境外各類風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內外上市融資。四是提高重大項目建設進度和履約率。建立健全重點招商引資保姆式服務制度，完善重點招商引資項目市領導牽頭制度、項目建設督辦制度和項目履約目標管理考核制度，提高已簽約項目特別是重大項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，提高招商引資實效。
(二)優(yōu)化外貿結構，在推動外貿企業(yè)轉型升級上求突破。一是及時落實各項國家、省促進政策。最近，國家和省出臺了系列促進開放型經濟發(fā)展的政策措施，如國務院《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》(國發(fā)〔2015〕9號)、《關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕67號)、《關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》(國發(fā)〔2015〕8號)、《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕16號)，國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕55號)，安徽省人民政府《關于促進外貿穩(wěn)增長調結構加快培育競爭新優(yōu)勢的實施意見》(皖政〔2015〕86號)等(以上簡稱“6+1”政策)，其中不少政策含金量高，扶持力度大，必須要立即貫徹落實，不打折扣。二是著力研究出臺市本級相關政策。要在國定和省定政策的基礎上，結合我市實際，研究出臺力度更大、效果更好、操作便捷的促進措施，有針對性的促進我市外貿企業(yè)經營企穩(wěn)回升，形成外貿競爭新優(yōu)勢。三是提前應對tpp出口影響。tpp談判已經達成協(xié)議，根據(jù)協(xié)定內容和所涉國關系，可能將對我市紡織服裝、汽車零部件等支柱產業(yè)有較大影響，尤其是紡織服裝行業(yè)，tpp規(guī)定紡織產品“從紗開始”之后的所有工序和原料，在tpp成員國內進行，即能享受成員國零關稅。有關部門和企業(yè)要提前研究有關對策，加快創(chuàng)新，精準施策，保證既有的外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)保持并擴大優(yōu)勢地位。四是逐企逐策做強。摸排全市外貿骨干企業(yè)，找準指標下降原因，逐一研究應對措施。加強對有訂單、有效益的貿易融資支持，緩解融資難、融資貴和結匯風險等困難，促進企業(yè)“抓訂單、保市場”。積極實施產業(yè)轉型和升級戰(zhàn)略，走“深加工、高附加值”的高端出口路線，提升質量。同時，培育一批“專精新特”的中小外貿企業(yè)，大力扶持引導外貿企業(yè)爭創(chuàng)品牌。
(三)深化對外合作，在提升“走出去”層次上求突破。一是大力開拓國際市場。幫助企業(yè)開拓國際國內市場，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，大力拓展東歐、中東、南美、非洲等新興市場。積極組織各類出口企業(yè)參加國內外各種交易會、經貿洽談會、展銷展覽會，為企業(yè)開拓國際市場搭建平臺，對參加鼓勵類境外會展的攤位費，參照省定標準全額補助支持，對到新興市場國家參展的給予適當補助。大力推動電子商務平臺建設，提升企業(yè)國際市場的拓展能力，降低貿易成本。二是支持企業(yè)赴外投資發(fā)展。引導我市有實力有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，以并購、參股、合資合作等方式參與境外資源項目合作開發(fā)，規(guī)避貿易壁壘。開展國際技術、信息和人才交流，延伸和提升企業(yè)的價值鏈。三是鼓勵企業(yè)抱團“走出去”。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長產業(yè)鏈為紐帶，引導扶持水電、農業(yè)、文化創(chuàng)意、礦產資源、服務業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造和新能源新材料等產業(yè)聯(lián)盟抱團出海“走出去”。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場，帶動我市設備、技術、服務、勞務輸出。
(四)承接產業(yè)轉移，在壯大服務外包產業(yè)規(guī)模上求突破。一是強化規(guī)劃引領。制定出臺《XX市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點開展與我市主導產業(yè)有關的服務外包業(yè)務，力爭我市服務外包行業(yè)異軍突起。二是強化載體建設。開展有針對性的服務外包招商專題活動，引進一批帶動能力強的服務外包領軍企業(yè)。以園區(qū)做為承接服務外包的主戰(zhàn)場，引導服務外包企業(yè)入園并享受園區(qū)各項優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展過程中資金、用工等實際困難，形成配套產業(yè)鏈，同時加大對高新技術行業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)向附加值高、能耗低的產業(yè)結構轉型。積極爭取申報服務外包示范基地，促進服務外包產業(yè)集聚發(fā)展。三是強化人才集聚。借鑒XX市海聚人才特區(qū)創(chuàng)辦海聚科技的經驗，充分對接安慶籍海外高科技領軍人才，引進創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)新。鼓勵支持我市高校整合相關學科，設立服務外包相關專業(yè)。規(guī)劃建立1-2個校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地，開展相關專業(yè)知識培訓，著力培養(yǎng)實用技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。四是培育外貿專業(yè)綜合服務型企業(yè)。利用各園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺，有針對性培育一批外貿專業(yè)綜合服務企業(yè)，為中小民營企業(yè)出口提供通關、物流、融資、退稅等服務，提高外貿效率，降低企業(yè)成本。
(五)強化平臺支撐，在優(yōu)化開放型經濟發(fā)展環(huán)境上求突破。完善的基礎設施和開放平臺是發(fā)展開放型經濟的基本條件。一是加快建設外貿碼頭和其他交通基礎設施。外貿碼頭基礎設施陳舊，影響港口與鐵路、公路等其他物流模式結合力，不利于港口轉運、聯(lián)運功能的提升。建議進一步加強外貿碼頭硬件、口岸聯(lián)檢部門監(jiān)管設施資源和查驗場地等方面的建設力度，提高進出口貿易通關時效;改進管理和服務，進一步增加航班線路和運輸效率，引貨回流，吸引更多企業(yè)在安慶港進出口，做大口岸運量，提升在開放型經濟方面的促進作用。二是加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設力度。海關特殊監(jiān)管區(qū)域是助推地方開放型經濟發(fā)展的重要引擎。當前建議將“保稅物流中心(b型)”和“整車進口口岸”作為當前工作的重中之重來抓，力爭早日在宜“安家落戶”，同時超前謀劃，提前做好前期基礎建設，以最短的時間出效益。研究跨境電子商務、進口商品展示直銷中心在安慶落戶的可行性，適時啟動相關工作。三是健全開放型經濟推進機制。建立健全與開放型經濟發(fā)展要求相適應的領導體制、運行機制和責任考核機制，制定出臺全市擴大開放發(fā)展開放型經濟相關政策文件，加大財稅資金引導扶持力度，幫助企業(yè)破解資金、土地、人才等要素瓶頸制約。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項和審批程序，推進通關便利化，力爭實行出入境、通關、檢驗檢疫、稅務等一站式服務。建設開放型經濟公共服務和信息平臺，完善風險防范體系。四是強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。以往由于經濟上行趨勢，普遍重視重大項目和支柱企業(yè)的統(tǒng)計，而忽視了中小企業(yè)和零散戶的統(tǒng)計，我市企業(yè)及個人在國外投資辦企或從事其他商務活動的，有很大一部分沒有納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)層面，表明我市在開放型經濟有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計上還有提升空間，建議有關部門要加強協(xié)調，相關數(shù)據(jù)資料要互聯(lián)互通，統(tǒng)計上報要統(tǒng)一口徑，進一步增強我市開放型經濟有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。
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