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農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的調研報告
調研農(nóng)業(yè)科技服務體系建設情況,主要是了解服務體系建設現(xiàn)狀和存在的問題。下面是由yjbys小編為您精心整理調研相關資料,歡迎閱讀!
為深入貫徹20**年中央1號文件精神,健全完善我縣農(nóng)業(yè)科技服務體系,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。縣人大組成調研組,于20**年6月至7月開展了農(nóng)業(yè)科技服務體系建設專題調研。先后召XX縣級涉農(nóng)、編制及人事等部門座談會和專業(yè)合作社負責人座談會,了解服務體系建設現(xiàn)狀和存在的問題;赴XX區(qū)、彭水縣和四川XX縣學習其先進經(jīng)驗;并實地到悅崍、魚池、龍沙、大歇、石家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研,聽取意見建議。現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、我縣農(nóng)業(yè)科技服務體系建設現(xiàn)狀
近年來,縣委、縣政府圍繞“4+2”農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)科技服務體系建設,基本形成了以政府主導的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)服機構、畜牧獸醫(yī)站為基礎,專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、實用人才等共同參與的多元化、社會化服務體系。
(一)公益性農(nóng)服體系基本健全
全縣有公益性農(nóng)業(yè)科技服務機構77個,從業(yè)人員387人,其中專業(yè)技術人員239人,占61.8%。主要負責農(nóng)業(yè)技術指導、培訓、咨詢等公益性服務。
1.縣級服務機構,F(xiàn)有縣級農(nóng)業(yè)科技服務單位13個,其中農(nóng)委組成機構3個(畜牧局、辣椒辦、煙辦),農(nóng)委直屬管理事業(yè)機構9個(科教信息科、兩芋辦、特色產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)技服務中心、農(nóng)環(huán)站、水產(chǎn)站、植保植檢站、馬鈴薯研究發(fā)展中心、農(nóng)機推廣站),直屬縣委黨校管理的縣農(nóng)廣校1個?h農(nóng)委所屬事業(yè)機構56人,技術人員26人;畜牧局39人,技術人員10人。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構,F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心32個,編制184名,實有152人,缺32名;鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站32個,編制153名,實有140人,缺13名。農(nóng)服中心內(nèi)設農(nóng)技、農(nóng)機、水利、林業(yè)等崗位,行政歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,業(yè)務上分別接受農(nóng)委、水務局、林業(yè)局、扶貧辦等部門指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站由縣畜牧局直管。
(二)社會化農(nóng)服體系日趨完善
1.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社299個,其中部級示范社3個,市級示范社12個,縣級示范社20個,農(nóng)戶入社率44.6%。涉及全縣種養(yǎng)、加工、農(nóng)機等領域,主要為農(nóng)戶提供非盈利性的有償服務。
2. 深入推進縣校(院)合作。自2015年10月與西南大學合作以來,探索形成了較為成熟的縣校(院)合作“石柱模式”,F(xiàn)有縣校合作辦公室1個,辣椒、黃連、莼菜、魔芋、馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家大院4個,研發(fā)中心1個,實行了“一院一鎮(zhèn)一部門”對接工作制度,較好地解決了農(nóng)村科技到農(nóng)戶家中“最后一公里”的問題。
3. 大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。牢固樹立“培育一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產(chǎn)業(yè),致富一方百姓”的理念,共引進和培育縣級龍頭企業(yè)35家,市級龍頭企業(yè)12家,涉及全縣種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等領域。
4.多途徑培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。近五年來,通過“陽光工程、雨露工程”等培養(yǎng)農(nóng)民技能型、經(jīng)營型、生產(chǎn)型人才15940人;圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培訓科技示范戶、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人等實用技術人才2000余人;現(xiàn)場開展實用技術培訓3萬余人次。
二、四川XX縣,本市XX區(qū)、彭水縣有益經(jīng)驗
經(jīng)市農(nóng)委推薦,縣人大組織考察組赴四川省XX縣和我市XX區(qū)、彭水縣學習取經(jīng)。XX縣是農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)業(yè)服務體系改革先行先試縣,不少工作走在全國前列;涪陵和彭水是我市農(nóng)業(yè)科技服務相對較好的區(qū)縣。綜合起來,其主要經(jīng)驗有以下四點:
(一)農(nóng)服體系健全。XX縣經(jīng)過四次改革形成了較為合理的公益性農(nóng)服體系,合并組建了縣農(nóng)村發(fā)展局,下設農(nóng)技推廣服務中心、畜牧獸醫(yī)服務中心等8個中心(辦公室);在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置10個片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務站,每個站均設農(nóng)技、畜牧等8個崗位;建立完善了村級農(nóng)業(yè)服務站。XX區(qū)分產(chǎn)業(yè)設立了專家組和技術服務組,完善“專家—農(nóng)業(yè)技術人員—科技示范戶”農(nóng)業(yè)科技轉化應用通道。彭水縣成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組;建立了區(qū)域農(nóng)技服務站點、農(nóng)民田間學校;加強了村級農(nóng)技服務店和村級服務示范點建設。三個區(qū)縣的農(nóng)廣校均設在農(nóng)委(農(nóng)發(fā)局),XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水利單設,彭水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)單設。
(二)基層基礎工作扎實。XX縣加快公益性與經(jīng)營性“兩種服務”的分離,深入推進“兩化”(信息化、市場化),全縣10個片站設施完善,信息化程度高,較好地解決了田由誰種、錢從何來、人往哪去“三大難題”。XX區(qū)在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設服務大廳、培訓教室、檢測室,配備14萬元的辦公、檢測設施。彭水縣加大了農(nóng)技人員的配備,按科技示范戶與技術指導員10:1的比例選聘技術員,其中縣級農(nóng)技推廣隊伍選10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心70%,示范基地、區(qū)域站所選土專家20%。
(三)工作制度和考核機制完善。XX縣堅持逗硬六項制度,即:量化到人的目標管理制度、全面公開的服務承諾制度、半年一次的社會評價制度、傾斜一線的政策激勵制度、定期舉行的工作通報制度、分片包干的責任落實制度。XX區(qū)加大考核力度,對農(nóng)技人員實行農(nóng)戶、區(qū)級業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(4:3:3)三方共同考核。
(四)農(nóng)業(yè)科技服務到位。XX縣全面推行“六新服務”,即:農(nóng)民需求型的訂單服務、三級聯(lián)通的呼叫服務、推行委托的補充服務、進駐特色基地的集中服務、依托科研院校的專家技術承包服務、整合社會資源的多元化服務。XX區(qū)和彭水縣也有促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心工作落實的具體措施和辦法。
三、存在的主要問題
(一)公益性農(nóng)服機構趨于萎縮,難以發(fā)揮作用
盡管我縣公益性農(nóng)服體系建設取得了一定的成績,但總體上還存在著認識淡化、人員老化、投入減化、工作弱化、考核虛化等問題,農(nóng)服機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心有逐步萎縮之勢,與2015年中央1號文件要求相比,在思想認識、人才儲備、管理體制、資金投入以及考核獎懲等方面還需進一步強化。
1.思想認識有差距。調研發(fā)現(xiàn),當前各級各部門特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)科技服務的認識較以前有所淡化,對新形勢下如何加強公益性農(nóng)業(yè)科技服務體系建設重視不夠,缺乏結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際貫徹中央1號文件的具體措施。究其原因,客觀上是農(nóng)村勞動力大量外出后在家務農(nóng)人員減少,接受新技術的能力不強,政府服務對象發(fā)生變化,更多的由農(nóng)戶轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)大戶;主觀上是農(nóng)業(yè)科技公益性與經(jīng)營性“兩種服務”分離后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公益性服務重視不夠,片面將服務職能轉移給專業(yè)合作社、縣校合作機構和龍頭企業(yè)等社會化服務組織,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心已形同虛設。
2.人才儲備嚴重不足——現(xiàn)有人員嚴重老化。一是年齡老化?h農(nóng)委正式職工平均年齡達48歲,畜牧系統(tǒng)50歲以上人員達42%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心人員大多也在40歲以上。二是知識結構老化。大多只能從事傳統(tǒng)農(nóng)作物、畜禽養(yǎng)殖的技術指導,對新興特色種養(yǎng)業(yè)不甚了解。三是文化程度偏低。在239名專業(yè)技術人員中,大學本科及以上文化只有31人,占13%;大專文化90人,占37.7%;中專及高中文化78人,占32.6%;初中及以下40人,占16.7%。四是業(yè)務水平不高。副高級職稱只有13人,占5.4%;中級職稱只有59人,占24.7%;初級職稱167人,占69.9%。
——新鮮血液補充緩慢。自 2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心很少再招專業(yè)技術人員。盡管近3年加大了招考力度,計劃招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)人才34人,但實際只招錄對口專業(yè)人才16 人,不到計劃的50%,且大多留用縣級機關,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心充實的年輕人多為非農(nóng)專業(yè),無法從事農(nóng)業(yè)科技服務。目前,因人員到齡退休和提拔,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、畜牧獸醫(yī)站缺編45人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少缺1人。
——人員編制結構性失衡。與其他區(qū)縣相比,我縣農(nóng)服機構編制表面上看不算少,但把其他區(qū)縣單設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、林業(yè)站計入后,我縣的編制數(shù)總體偏少,且存在結構性失衡的問題。一是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構之間人員不平衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事業(yè)編制總數(shù)為692名,其中農(nóng)服中心184名,占26.59%,畜牧獸醫(yī)站153名,占22.11%,財政所152名,占21.97%,文化服務站44名,占6.36%,人口計生服務站59名,占8.52%,勞動社會保障服務中心100名,占 14.45%。就農(nóng)服中心承擔農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、林業(yè)等多項職能來看,每個崗位僅占編制總數(shù)的6.65%,其編制數(shù)相對較少。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心人員編制不平衡。四川省XX縣每一個農(nóng)服中心都定編8人,規(guī)模相等。而我縣大的鎮(zhèn)有10人,少的僅4人。三是農(nóng)服機構內(nèi)部各專業(yè)編制不平衡,相對而言畜牧獸醫(yī)編制較多,水利、林業(yè)編制較少。
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