城鄉(xiāng)社工福利待遇調(diào)研報告
在全域城市化目標指引下的今天，如何探索出一種適應城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展新的管理模式成為擺在我們面前的一個重大課題。下面YJBYS小編為你送上城鄉(xiāng)社工福利待遇調(diào)研報告。
社區(qū)專職工作者作為社區(qū)建設發(fā)展的實踐者和社區(qū)工作的主力軍，在提升城鄉(xiāng)基本公共服務、推進基層民主自治、創(chuàng)建社會管理、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。省、市黨委和政府都高度重視社區(qū)專職工作者隊伍建設。我市于2011年出臺《關于調(diào)整XX市區(qū)社區(qū)專職工作者工資待遇的通知》(甬民發(fā)﹝20**﹞14號)，我區(qū)于去年5月出臺《關于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設的若干意見》(鎮(zhèn)區(qū)委辦﹝20**﹞39號)，在全區(qū)建立起統(tǒng)一的專職社工工薪保障制度。
為切實推進社區(qū)專職工作者的工資福利待遇政策在我區(qū)貫徹落實，我局近期對社區(qū)專職工作者工資福利待遇情況進行專項調(diào)研。從調(diào)研情況看，我區(qū)社工工資待遇福利政策執(zhí)行情況總體良好，社工收入有了不同程度的提高，但同時存在著一些問題和不足�，F(xiàn)將我區(qū)社工工資福利待遇基本情況、存在問題和對策建議綜述如下。
一、基本情況
(一)全區(qū)上下建立起財政保障的社區(qū)專職工作者工資福利待遇政策體系。去年出臺的《關于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設的若干意見》中明確規(guī)定，我區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利待遇，社區(qū)工作者的工資福利待遇由基本工資、獎金、補(貼)津及社會保險和住房公積金(簡稱“五險一金”)等構成，獎金兌現(xiàn)應與年度工作考核結果掛鉤。社區(qū)專職工作者年平均收入應不低于本市上一年的在崗職工社平工資水平。農(nóng)村社區(qū)專職工作者工資福利待遇參照執(zhí)行。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)市、區(qū)有關政策要求，相繼制定社工工資福利待遇的實施細則和考核機制，大部分鎮(zhèn)(街道)于去年對待遇政策進行了調(diào)整完善。從而，我區(qū)建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級相互銜接的社工福利待遇政策體系，確保社工薪酬發(fā)放有章可循、有據(jù)可依。
(二)全區(qū)社工工資福利待遇落實總體情況。目前全區(qū)共有城市社區(qū)專職工作者296人，農(nóng)村社區(qū)專職工作者369人，社區(qū)專職工作者人均年收入(年收入指以貨幣形式發(fā)放的基本工資、津補貼、福利、獎金和單位繳納部分的住房公積金之總和，不包括單位繳納部分的社保金，下同)為3.45萬元，與2010年社工人均年收入相比，高出7600元，高出幅度為28.25%。其中，城市社工人均年收入從原來的2.98萬元提高到3.65萬元，提高6700元;農(nóng)村從原來的2.4萬元提高到2.96萬元，提高5600元。各鎮(zhèn)(街道)調(diào)整待遇落實政策后，社區(qū)專職工作者年均收入均有不同程度的提高。特別是招寶山街道專職社工一年的平均收入已達4.7萬元，并實行公積金制度;澥浦鎮(zhèn)是城市社工年均收入除招寶山街道外，唯一超過4萬元的鎮(zhèn)(街道)，同時進一步規(guī)范了該鎮(zhèn)農(nóng)村社工待遇保障機制，明確農(nóng)村普通社工工資福利按照村一般干部，年終獎金參照村一般干部70%標準計算，比2010年增加約7000元。
(三)全區(qū)社工工資福利待遇落實具體情況。
1.薪酬構成情況。目前全區(qū)城市社區(qū)專職工作者人均年收入構成中，基本工資收入(由職務等級工資和崗位工資組成)為16580元，占45.43%：津補貼收入(包括職業(yè)資格津貼、通訊補貼、高溫補貼、加班補貼等)為3678元，占10.08%;福利性收入(包括節(jié)日費、慰問費、單位交納部分的住房公積金等)為2168元，占5.94%;獎金收入(包括月度獎、半年獎、年終獎、各類先進或創(chuàng)建獎等)為14070元，占38.55%。可見基本工資和獎金是目前我區(qū)城市社工薪酬的主要構成，占總收入的83.98%。其中，作為剛性收入的基本工資又占主體，但福利性收入所占比例過小，連總收入的10%都不到。一個較為合理的薪酬體系，剛性收入一般應占總收入的近一半及以上。從總體上看，我區(qū)社工薪酬結構基本合理。
2.“五險一金”落實情況。全區(qū)社區(qū)專職工作者法定社會保險得到較好落實。政策調(diào)整后各鎮(zhèn)(街道)為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者繳納的法定社會保險(包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險)參保率為100%，均落實了社工的各類法定社會保險。但普遍存在按最低標準為社工繳納社保金現(xiàn)象。按國家規(guī)定，社工參加法定社會保險，其繳納基數(shù)為本人上年月平均工資。但目前全區(qū)的社工法定社會保險繳納基數(shù)為我市最低繳納基數(shù)(全市上年在職職工平均工資×60%)。并且，全區(qū)社區(qū)專職工作者落實住房公積金政策比例仍然很低。除招寶山街道外，其他鎮(zhèn)(街道)仍未制定具體措施為社工繳納住房公積金。
(四)周邊縣(市)區(qū)社區(qū)專職社工工資待遇情況。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)周邊縣(市)區(qū)不分城市社工和農(nóng)村社工，統(tǒng)稱為“社區(qū)專職工作者”。農(nóng)村社工以村干部和大學生村官為主體，一般不聘請專職社工，社工隊伍結構與我區(qū)有較大的差別。目前，周邊縣(市)區(qū)都已普遍執(zhí)行市出臺的相關政策，提高社工工資福利待遇。全市其他縣(市)區(qū)專職社工年均收入基本都已達到或超過當?shù)厣弦荒暝趰徛毠ど缙焦べY水平。全市80%的社區(qū)專職工作者已實行公積金制度。XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)普通專職社工年均收入達到4萬元左右，比調(diào)整前增加1萬元左右，達到或超過市上一年在崗職工年平均工資，比我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者年均收入要高。
二、存在問題
(一)全區(qū)社工待遇仍低于市上一年度在崗職工年平均工資。雖然我區(qū)城鄉(xiāng)社工年均收入已經(jīng)達到3.45萬元，但仍然低于2011年度我市企事業(yè)單位在崗職工年平均工資3.82萬元。根據(jù)市委辦公廳《關于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》(甬黨辦﹝2011﹞45號)文件規(guī)定，社區(qū)專職工作者年平均收入不低于當?shù)厣弦荒暝趰徛毠て骄べY水平。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)社工工資福利待遇雖然得到提高，但由于工資起點低，增長幅度也趕不上市在崗職工年均工資的增長水平(2011年市在崗職工年平均工資比2010年增漲4455元，增幅為13.22%)。與周邊縣(市)區(qū)專職社工將近4萬元年均收入相比，也有不小的差距。
(二)各鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行力度差距較大。其一，除招寶山街道外，其他各鎮(zhèn)(街道)的專職社工都未依法享受住房公積金待遇;其二，鎮(zhèn)(街道)社工福利待遇有一定的差距。雖然部分鎮(zhèn)(街道)適當提高了社工工資福利待遇，但全區(qū)社工工資福利待遇水平仍不平衡。如最高的招寶山街道和最低的九龍湖鎮(zhèn)、蛟川街道社工待遇存在著1.86萬元的差距;其三，個別鎮(zhèn)(街道)只針對區(qū)兩辦出臺的《意見》適當提高了社工工資，并未達到市、區(qū)《意見》要求標準，后續(xù)保障工作沒有到位。
(三)城鄉(xiāng)社工待遇差異較大且很不平衡。在全域城市化發(fā)展背景下，與城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍相關的政策都在盡力消除城鄉(xiāng)差距，但目前的城鄉(xiāng)社工工資待遇還是有不小的差別，且很不平衡。通過與去年上半年統(tǒng)計的社工工資待遇數(shù)據(jù)相比較，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村社工福利待遇的增長幅度低于城市社工，工資待遇普遍偏低。與招寶山街道相比，農(nóng)村社工工資福利待遇最低的九龍湖鎮(zhèn)，待遇差距達到了2.1萬元，前者比后者高出了近一倍。福利待遇最高的澥浦鎮(zhèn)，與招寶山街道也有近1.5萬元的差距。在同一鎮(zhèn)(街道)城市社工和農(nóng)村社工的福利待遇水平也很不平衡。城鄉(xiāng)差距最大的澥浦鎮(zhèn)有近7800元的差值，差距最小的九龍湖鎮(zhèn)也相差了近5000元。城鄉(xiāng)社工待遇差異大且不平衡的情況在一定程度上不利于農(nóng)村社區(qū)建設水平的發(fā)展。
三、對策建議
社區(qū)是社會的基石，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。新形勢下的社區(qū)建設，地位更加重要，任務更加繁重，需要一支素質(zhì)好，業(yè)務精，能力強、人員相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊伍。經(jīng)過各鎮(zhèn)(街道)待遇政策的落實，我區(qū)社工的工資福利待遇有了明顯的改善，但也應該看見，與他們辛勤的勞動付出相比，還有一定的差距。為保障和提高社區(qū)專職工作者的工資福利待遇，提出如下建議和意見：
(一)繼續(xù)加強社工工資福利待遇落實工作的督查。將社工工資福利待遇落實工作納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)社區(qū)建設目標管理考核重要內(nèi)容中來，進一步明確鎮(zhèn)(街道)在保障社區(qū)建設工作的主體職責。繼續(xù)督促各鎮(zhèn)(街道)應根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一要求，聯(lián)系各自實際，制定具體的社工工資福利待遇考核辦法，完善相應的管理制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者工資福利待遇按時、足額、規(guī)范發(fā)放。并盡快建立一套與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步的社區(qū)工作者待遇自然增長的長效機制，確保他們享有合理的勞動報酬，不斷提高社區(qū)工作者的工作積極性。
(二)適當提高社工工資福利待遇和職業(yè)津貼標準。針對部分社工在提高工資待遇后的收入仍舊比較低的情況，部分鎮(zhèn)(街道)應繼續(xù)適當提高社工工資福利待遇，確保每位社區(qū)專職社工的年均收入高于上一年全市在崗職工的年平均工資。各鎮(zhèn)(街道)應按照鎮(zhèn)區(qū)委辦﹝2011﹞39號《意見》的相關要求，提高專職社工的職業(yè)津貼標準，對取得社會工作師證書和取得助理社會工作師證書社區(qū)專職工作者，分別提高到每人每月200元和100元。
(三)進一步規(guī)范社工工資福利待遇結構。針對大部分專職社工尚未享受住房公積金這一情況，建議相關鎮(zhèn)(街道)盡快落實該項政策，并適時提高社工社會法定保險的繳納基數(shù);合理分配好社工薪酬構成結構，明確基本工資和獎金應是目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工薪酬的主要構成，個別鎮(zhèn)(街道)應及時提高和規(guī)范社工津補貼和福利制度，建立起一套較為合理的社區(qū)專職工作者薪酬體系。
(四)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)社工工資福利待遇一體化。在全域城市化目標指引下的今天，如何探索出一種適應城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展新的管理模式成為擺在我們面前的一個重大課題。但由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，我區(qū)的農(nóng)村社工不能享受城市社工的待遇，兩者之間還有一定的差距，這在一定程度上打擊了農(nóng)村社工的工作積極性。我區(qū)應盡快消除“城市社工”和“農(nóng)村社工”的待遇差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍，理順關系，在全區(qū)建立統(tǒng)一的社區(qū)專職工作者招錄機制和福利待遇機制，統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)社工工資福利待遇一體化。有關鎮(zhèn)(街道)應參照鎮(zhèn)區(qū)委辦﹝2011﹞39號《意見》精神，進一步提高和規(guī)范農(nóng)村社工待遇，尤其應確保在同個鎮(zhèn)(街道)內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社工工資福利待遇體系，讓農(nóng)村社工能和城市社工一樣享受相同的工資福利待遇。
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