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保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告
保險(xiǎn)機(jī)制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一個(gè)組成部分，在運(yùn)行中，必然受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的制約和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)制。下面YJBYS小編為你送上保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
歷時(shí)三年，XX區(qū)通過(guò)引入市場(chǎng)化手段，完成了從單一“兩屬兩戶(hù)”農(nóng)房保險(xiǎn)到“幸福夷陵民生平安綜合保險(xiǎn)”的升級(jí)提檔工作，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有人員、所有農(nóng)房及相關(guān)林木、部分道路因自然災(zāi)害受損均可理賠，在全省率先建立了完善的自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因之夷陵位于庫(kù)區(qū)、壩區(qū)的特殊地理位置及歷史上就屬災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域，對(duì)后三峽時(shí)期宜昌乃至三峽庫(kù)區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，具有典型代表意義，故XX市、XX區(qū)民政局于今年3至5月，組織專(zhuān)班對(duì)“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、區(qū)域背景及調(diào)研情況
(一)區(qū)域背景
XX區(qū)位于長(zhǎng)江西陵峽畔，地處長(zhǎng)江中上游的分界處，地形處于鄂XX區(qū)向江漢平原過(guò)渡地帶。夷陵扼渝鄂咽喉，上控巴夔，下引荊襄，“水至此而夷，山至此而陵”，為“三峽門(mén)戶(hù)”。轄區(qū)面積3424平方公里，總?cè)丝?2.32萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.34萬(wàn)人，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和190個(gè)村(居)委會(huì)。區(qū)內(nèi)有葛洲壩、三峽大壩兩大水利工程，是典型的庫(kù)區(qū)、壩首城市，沿江地帶滑坡地質(zhì)災(zāi)害頻繁，歷史上就是我國(guó)山體滑坡災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
從地質(zhì)環(huán)境看，XX區(qū)大部分區(qū)域都屬于三峽庫(kù)區(qū)東西橫貫兩大自然地理單元之一的川鄂褶皺山地，主要為碳酸鹽巖組成的侵蝕高山峽谷區(qū)，其氣象環(huán)境又恰好處于三峽庫(kù)區(qū)萬(wàn)縣—云陽(yáng)、秭歸—宜昌兩個(gè)暴雨中心地帶之一。環(huán)境靜態(tài)因子(地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖性組合)和災(zāi)害觸發(fā)因子(降雨、地震、人工開(kāi)挖)疊加，相互作用導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)洪澇、滑坡、泥石流、低溫、冰雪、干旱等多種災(zāi)害頻發(fā)、疊加，給群眾生活造成嚴(yán)重影響。
XX區(qū)的自然環(huán)境和災(zāi)害特點(diǎn)，在三峽庫(kù)區(qū)和清江庫(kù)區(qū)具有典型代表意義，其率先進(jìn)行的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)是宜昌防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，也為其他縣市區(qū)提供了借鑒、參考的素材和案例�；诖斯�，我們對(duì)以“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)為代表的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研、思考和總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。
(二)“幸福夷陵民生平安”保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制情況
從2013年開(kāi)始，XX區(qū)通過(guò)試點(diǎn)探索、統(tǒng)籌推進(jìn)、完善提高、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)階段，歷時(shí)三年，逐步完成了從單一“兩屬兩戶(hù)”農(nóng)房保險(xiǎn)到“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)提檔升級(jí)，在全省率先建立了相對(duì)完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
試點(diǎn)起步：結(jié)合已開(kāi)展的“兩屬兩戶(hù)”政策性農(nóng)房保險(xiǎn)和泥石流災(zāi)害保險(xiǎn)工作的有關(guān)現(xiàn)況，深入實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和歷史承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上形成了“整合資源、擴(kuò)面增責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制”的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建思路，提出了“整合原有的政策性農(nóng)房保險(xiǎn)、泥石流災(zāi)害保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)村住房、家庭財(cái)產(chǎn)、人身傷害等涉災(zāi)保險(xiǎn)全保障全覆蓋”的有關(guān)建議意見(jiàn)，得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和充分肯定。經(jīng)區(qū)政府研究，2013年6月6日，區(qū)政府辦下發(fā)了《XX區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)實(shí)施方案》，在方案整體框架下，受區(qū)政府委托，區(qū)民政局與人保財(cái)險(xiǎn)夷陵支公司簽訂了《XX區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)協(xié)議》，由區(qū)政府出資176萬(wàn)元為全區(qū)13.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、39.16萬(wàn)農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)：2014年XX區(qū)決定進(jìn)一步推進(jìn)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，并擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。區(qū)財(cái)政出資近192萬(wàn)元，為全區(qū)13萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)住房財(cái)產(chǎn)和55萬(wàn)多夷陵居民(含暫住人口)購(gòu)買(mǎi)了自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)。在2013年基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)人口和暫住人口納入了自然災(zāi)害人身傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任延伸到見(jiàn)義勇為，增加了自然災(zāi)害意外傷害住院醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額度較2013年有所提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
完善提高：2015年，針對(duì)因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建難度大、政府救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等實(shí)際，同時(shí)考慮到火災(zāi)、交通等意外事故的善后救助工作，區(qū)委區(qū)政府決定，在XX區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，再次提標(biāo)擴(kuò)責(zé)，新增社會(huì)治安保險(xiǎn)責(zé)任，創(chuàng)新整合為“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)，并納入了2015年區(qū)政府十件民生實(shí)事。5月19日，區(qū)政府辦下發(fā)了《XX區(qū)“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》。5月25日，受區(qū)政府委托，區(qū)民政局與人保財(cái)險(xiǎn)夷陵支公司簽訂了《XX區(qū)“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)協(xié)議》，由區(qū)政府出資397.5萬(wàn)元為全區(qū)13.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)和55萬(wàn)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)的民生平安保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。自此，我區(qū)引入市場(chǎng)化手段建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制完成了從單機(jī)版(兩屬兩戶(hù)農(nóng)房保險(xiǎn)、山區(qū)泥石流保險(xiǎn))--綜合版(自然災(zāi)害民生保險(xiǎn))--完整版(幸福夷陵民生平安保險(xiǎn))的圓滿(mǎn)升級(jí)提檔，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：2015年區(qū)政府出臺(tái)的《XX區(qū)“幸福夷陵民生平安”綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》中對(duì)災(zāi)害保險(xiǎn)理賠的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法進(jìn)行了更一步細(xì)化，具體做到了“四明確”：
一是明確了承保范圍對(duì)象。財(cái)產(chǎn)部分：凡位于XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)、其房屋戶(hù)主戶(hù)口為XX區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村住房均屬保險(xiǎn)對(duì)像(以戶(hù)為單位);符合第1條條件的農(nóng)村住房的室內(nèi)財(cái)產(chǎn)及房主所屬的果木及茶樹(shù)、成材樹(shù)木也屬于保險(xiǎn)標(biāo)的(以戶(hù)為單位);宜興線(xiàn)曉峰張家口至霧渡河清江坪段10公里的道路及七里峽大橋也屬于本方案中泥石流保險(xiǎn)標(biāo)的。人員部分：XX區(qū)戶(hù)籍人員和暫住人口均屬因自然災(zāi)害或見(jiàn)義勇為造成人身傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的(以個(gè)人為單位);凡在XX區(qū)內(nèi)擁有農(nóng)村住房的、并且其戶(hù)口為XX區(qū)籍農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員(以戶(hù)為單位，戶(hù)口薄列明的年齡在已滿(mǎn)18周歲且不超過(guò)65周歲有行為能力的家庭成員)屬于人身意外傷害保險(xiǎn)標(biāo)的。
二是明確了投保理賠標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)保險(xiǎn)理賠額度和投保金實(shí)行分類(lèi)定標(biāo)。保險(xiǎn)額度為，因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌賠償20000元/戶(hù)、住房受損最高賠償5000元/戶(hù)、家庭財(cái)產(chǎn)受損賠償2000元/戶(hù);因自然災(zāi)害造成人員死亡賠償50000元/人、因?yàn)?zāi)致殘人員按中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)給付表》賠付，最高50000元/人;保險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)道路橋梁受損的最高賠償1000萬(wàn)元。投保標(biāo)準(zhǔn)為，農(nóng)村住房保險(xiǎn)費(fèi)(含室內(nèi)財(cái)產(chǎn)及其它所屬財(cái)產(chǎn)、道路、大橋等)按25元/戶(hù)投保，人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)為1元/人，保費(fèi)由區(qū)政府財(cái)政預(yù)算資金支付。
三是明確了勘查理賠方式。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘查工作由民政或綜治、保險(xiǎn)、村委會(huì)及受災(zāi)農(nóng)戶(hù)共同參與，根據(jù)災(zāi)損情況按標(biāo)準(zhǔn)確定保險(xiǎn)賠付額度。其中自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠付金由保險(xiǎn)公司劃到區(qū)財(cái)政社保救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)，民政部門(mén)參照救災(zāi)資金申請(qǐng)發(fā)放程序嚴(yán)格使用管理。因?yàn)?zāi)死亡人員賠償金由保險(xiǎn)、民政部門(mén)以現(xiàn)金方式直接送達(dá)死者家屬;農(nóng)村住房和家庭財(cái)產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失賠償金采取社會(huì)化發(fā)放的形式，通過(guò)銀行“一本通”直達(dá)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)。
四是明確了爭(zhēng)議仲裁辦法。方案規(guī)定，成立由民政部門(mén)牽頭，保險(xiǎn)、綜治、財(cái)政、國(guó)土、水利等部門(mén)參與的政策性災(zāi)害民生保險(xiǎn)仲裁辦公室，對(duì)保險(xiǎn)理賠中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，由民政或綜治部門(mén)提出解決方案，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商解決爭(zhēng)議，確保受災(zāi)群眾合法權(quán)益。
二、成果評(píng)價(jià)及思考
(一)自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制初步建立
通過(guò)試點(diǎn)，以“幸福夷陵平安民生”綜合保險(xiǎn)為代表的自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制在XX區(qū)初步建立。試點(diǎn)過(guò)程中，全區(qū)共有523 戶(hù)因?yàn)?zāi)倒損災(zāi)民向保險(xiǎn)公司報(bào)案，經(jīng)保險(xiǎn)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘查后，其中366戶(hù)符合理賠條件，共賠付保險(xiǎn)資金215萬(wàn)多元。從試點(diǎn)推廣來(lái)看，該機(jī)制已經(jīng)在“減壓、利民、增效”上發(fā)揮了積極作用。
一是通過(guò)引入保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作手段，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制初步建立，有效減輕了各級(jí)政府在災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等工作中的壓力，提供了多渠道資金投入保障辦法。特別是針對(duì)特困對(duì)象恢復(fù)重建問(wèn)題，可統(tǒng)籌保險(xiǎn)、民政、住建、扶貧、慈善及社會(huì)力量等資源，采取“交鑰匙”的方式集中解決。
二是通過(guò)保險(xiǎn)公司理賠資金與政府財(cái)政性因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金同步直達(dá)，整合資源，一定程度解決了受災(zāi)群眾重建資金籌措難的問(wèn)題，提高了災(zāi)后恢復(fù)重建的速度，同時(shí)，因?yàn)?zāi)傷亡人員保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)的提高，加大了對(duì)其家庭、親屬的撫慰作用(目前，XX區(qū)因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建民政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為三無(wú)戶(hù)2.5萬(wàn)元，低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1.5萬(wàn)元，一般戶(hù)1萬(wàn)元，保險(xiǎn)認(rèn)定全損戶(hù)賠償為2萬(wàn)元;因?yàn)?zāi)死亡家屬撫慰金為1萬(wàn)元/人，保險(xiǎn)賠付為5萬(wàn)元/人)。
三是通過(guò)政府災(zāi)情核查評(píng)估與保險(xiǎn)理賠現(xiàn)場(chǎng)勘查同步實(shí)施，科學(xué)比對(duì)受災(zāi)群眾災(zāi)害損失核定數(shù)據(jù)，相互補(bǔ)充完善，進(jìn)一步提高了災(zāi)情核查工作的效率。
(二)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題
一是政府部門(mén)的重視程度不一：宜昌13個(gè)縣市區(qū)，由于地理環(huán)境各異，區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率各異，災(zāi)害損失嚴(yán)重程度不一，以幸福夷陵平安民生綜合保險(xiǎn)為代表的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，整體推進(jìn)難度大。部分自然災(zāi)害程度較輕的XX縣市區(qū)，雖有財(cái)力卻對(duì)推進(jìn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的積極性不高，政府部門(mén)的重視程度也不夠;相反，長(zhǎng)江流域、清江流域的山區(qū)縣市，因自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)，急需風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，雖有政府高度重視，但由于其財(cái)政分擔(dān)能力有限，推進(jìn)工作又存在實(shí)際困難。使得以縣級(jí)區(qū)域?yàn)榉秶淖匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)處于一種尷尬境地。
二是財(cái)政資金放大效應(yīng)不明顯：從XX區(qū)的試點(diǎn)及其他縣市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)的推廣實(shí)踐看，目前的保險(xiǎn)方案，財(cái)政資金放大效應(yīng)并不明顯。首先是現(xiàn)有已經(jīng)在全市推行的“兩屬兩戶(hù)”農(nóng)房保險(xiǎn)，“一元民生”保險(xiǎn)理賠標(biāo)的較低，財(cái)政投入資金與災(zāi)民獲賠資金相比，資金放大效率不明顯。其二，保障能力有限。一旦真正發(fā)生大的災(zāi)害，現(xiàn)有的理賠標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，對(duì)于發(fā)生災(zāi)害的群眾，其保障能力有限。三，保險(xiǎn)范圍過(guò)窄。隨著農(nóng)村住房水平的改善，如果理賠僅限于倒損房屋，其范圍過(guò)窄。如何將單一災(zāi)種保險(xiǎn)整合為綜合性保險(xiǎn)方案，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)成為推廣過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。
三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：在實(shí)際工作中，民政部門(mén)和保險(xiǎn)公司定損標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之投保主體與受益人不一致，導(dǎo)致理賠在某些區(qū)域不及時(shí)且理賠標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)效益不明顯。推廣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，目前需要在明確理賠主體、申報(bào)程序及理賠定損等諸多環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)區(qū)域、降低投保費(fèi)率、提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，確保保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制在災(zāi)害實(shí)際發(fā)生時(shí)，能真正起到保障作用。
三、啟示及建議
保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制作為抵御災(zāi)害特別是巨災(zāi)綜合能力的重要組成部分，極需不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)，XX區(qū)“幸福夷陵平安民生”綜合保險(xiǎn)的試點(diǎn)實(shí)踐，作為宜昌乃至三峽庫(kù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系的一部分，給我們帶來(lái)了如下啟示：
(一)需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)
宜昌處于川東鄂西，地形復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱、災(zāi)害隱患眾多，三峽庫(kù)區(qū)沿岸、清江流域兩側(cè)，僅地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)就多達(dá)816處，三峽大壩滿(mǎn)庫(kù)蓄水的后三峽時(shí)期，宜昌面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。如何在位于長(zhǎng)江流域、清江流域的秭歸、興山、夷陵、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、宜都等縣市區(qū)建立符合自身特點(diǎn)的綜合保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，需要引起各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視。建議各縣市區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，將探索建立“自然災(zāi)害應(yīng)急救援基金、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、體險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”三位一體的抵御災(zāi)害能力體系，作為十三五防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
(二)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
按自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持立法推進(jìn)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則;需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，制定政策加大扶持力度，按事權(quán)分配原則，確立財(cái)政投入資金的分擔(dān)比例;需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確投保主體，建立部門(mén)協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作機(jī)制;需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)研究宜昌作為三峽壩庫(kù)區(qū)這一特殊區(qū)域的保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，盡快建立財(cái)政補(bǔ)貼、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，做到財(cái)政�；�、自愿提標(biāo)準(zhǔn)，逐步將單一災(zāi)種保險(xiǎn)整合形成區(qū)域?yàn)?zāi)害的綜合保險(xiǎn)。
(三)切實(shí)注重宣傳引導(dǎo)
需要將自然災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，作為公共安全體系的重要組成部分加以推進(jìn)，不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升區(qū)域各類(lèi)行政主體及群眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與自然災(zāi)害各類(lèi)保險(xiǎn)。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育納入黨校、行政學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)體系，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)題教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和決策水平。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的普及宣傳機(jī)制。制定基層組織、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體開(kāi)展經(jīng)常性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳教育的政策措施，從而真正構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、公眾三方參與的綜合保險(xiǎn)機(jī)制。
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