養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
養(yǎng)老服務指的是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質生活和精神生活的基本需求。下面YJBYS小編為你送上養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告。
根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實地了解我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學習借鑒外地先進經(jīng)驗和成功做法�，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：
一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總人口的15.8%;65歲以上老年人口5.8萬人，占總人口的10.7%。預計到2020年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右，占總人口的17%;65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右，占總人口的12%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準(按照國際通行標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進入老齡化社會)，說明我縣已提前進入老齡化社會。
近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)和《XX市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(池政〔2015〕4號)文件精神，在構建以 “居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”的養(yǎng)老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
(一)出臺了相關政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結合我縣實際，出臺了《XX縣關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(東政〔2015〕15號)，對全縣養(yǎng)老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
(二)加快了公辦養(yǎng)老機構建設
近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院，總床位達到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構已形成一定規(guī)模。
(三)探索了多樣化養(yǎng)老服務
一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。2013年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區(qū)域，開展社會化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“XX縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”;四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設之中。
二、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)全社會對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力
多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導致養(yǎng)老機構推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。
(二)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式單一、服務功能弱
社會化服務尚未進入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機構基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務能力跟不上，服務功能弱，服務內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五保”老人數(shù)字對比，敬老院床位看似不足，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五保”老人未能實現(xiàn)應進盡進，散養(yǎng)“五保”老人中，存在著應進不愿進，個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構因準入要求嚴、審批手續(xù)復雜，社會力量難以順暢進入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風險高、利潤薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機構的人望而卻步�，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設尚未達到主管部門認可的規(guī)范程度，目前社會辦養(yǎng)老機構實際上是空白。
(三)養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才緊缺
我縣養(yǎng)老服務現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員，文化程度不高，年齡結構偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養(yǎng)老機構對專業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題，這勢必影響我縣養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
(四)對養(yǎng)老機構的行業(yè)管理尚不到位。
除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設用地指標問題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構設立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設施不符合技術規(guī)范，更難通過消防驗收和設立許可，加上管護人員專業(yè)素質不高，存在安全風險。
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