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農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下面是小編搜集整理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。
篇一：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告
一、基本情況
本次調(diào)研共計走訪企業(yè)80余家，召開座談會20余次，參加座談企業(yè)代表共計260余人，共計發(fā)放調(diào)查問卷260余份，通過“訪、聽、查、問”等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項目實施點，聽創(chuàng)業(yè)戶匯報、聽相關(guān)部門匯報情況、聽調(diào)研組干部意見，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實施項目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查)，充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。
(一)外出務(wù)工人員情況：
外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計從業(yè)人員達46463人(企業(yè)10790人，個體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。
(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點
1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。
2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。
3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊資金4640萬，帶動就業(yè)2320人。
4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產(chǎn)設(shè)備。
5、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現(xiàn)廢料合理利用。
6、搭建交流融資平臺，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會。實現(xiàn)會員資源共享，組織會員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力。
(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義
1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實行專業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟實體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
2、促進了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們在家鄉(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當?shù)氐男枰�，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。
3、為民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、富民強縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達地區(qū)的市場觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題
(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策
1、沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要�？h鄉(xiāng)兩級政府把改變當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。
2、政策上不公平�？h政府讓引進的大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū)，也得不到對園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。
3、扶持政策落實滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實到位。
(二)服務(wù)機制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實不到位。
1、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項目時，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業(yè)獎勵政策未兌現(xiàn)。
2、各項審批辦證程序復(fù)雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復(fù)雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。
3、有些執(zhí)法單位缺乏對法律法規(guī)的宣傳，執(zhí)法態(tài)度較差。
4、辦事難，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取“管、卡、壓”的做法。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉(xiāng)前受到熱情對待，辦廠時也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據(jù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認為“審批企業(yè)或立項難” “政府部門亂收費、企業(yè)負擔重”，開辦企業(yè)(包括個體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個部門，差不多是環(huán)環(huán)收費。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟負擔。
(三)資金不足，融資渠道不暢。調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過程發(fā)生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產(chǎn)的評估只能達到資產(chǎn)價值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發(fā)育遲緩，擔保機制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔保公司、就業(yè)局的小額貸款擔保機構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有。
(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局�？h內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標，各自為陣。一是沒有依據(jù)市場需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗跟著感覺走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在“一城三區(qū)”范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。
(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動，雖然在外出務(wù)工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動等方面的專業(yè)知識欠缺，市場分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識，難于適應(yīng)市場、駕馭市場，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓(xùn)初級人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標任務(wù)的多，注重實效的少。
(七)缺乏對創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工，他們靠流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng)造稅收，有些一個小微企業(yè)同時從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關(guān)注過他們，更多的卻是一些服務(wù)部門打著服務(wù)的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細化工作任務(wù)。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，落實人員編制、經(jīng)費、辦公場所等。指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄，結(jié)合六五普法做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運用好“5•23農(nóng)民工節(jié)”這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
(二)改進工作作風，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設(shè)，進一步簡化審批程序。完善“真正”的一站式服務(wù)，全部審批部門入駐政務(wù)大廳，并對各項審批事項和手續(xù)辦理流程進行公示，切實解決關(guān)卡多、辦事難等問題。二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長期跟蹤監(jiān)測，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目申報及評估認證申請，開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調(diào)查，及時掌握項目進展情況，并及時傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。對有資金積累、有市場信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強問責和公眾監(jiān)督。針對群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費等現(xiàn)象要嚴肅處理。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級財政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人自愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農(nóng)貸款擔保力度，金融機構(gòu)出臺相應(yīng)便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實好扶持微型企業(yè)發(fā)展“三個十五萬”政策，養(yǎng)殖補貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)，鼓勵形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面，落實好“黔微貸”微型企業(yè)貸款項目，“柜員信貸通”貸款項目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會計記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會與兩家銀行簽訂的“保證金貸款”協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。
(四)大力發(fā)展市場主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認真落實商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實行先照后證改革，簡化經(jīng)營住所登記條件，著力推進“營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證”三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場主體，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長。二是加強對企業(yè)的引導(dǎo)，強化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應(yīng)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評估等問題。二是鼓勵多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結(jié)合“大數(shù)據(jù)”黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時俱進大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢等新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展家政、維修、護理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，切實解決土地流轉(zhuǎn)問題。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問題。
(六)優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實效。要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。充分運用SYB、雨露計劃、陽光工程、職工素質(zhì)提升等培訓(xùn)平臺，建立職業(yè)中學(xué)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，開展針對性的培訓(xùn)學(xué)習。采取“請進來，走出去”的辦法，一方面聘請高�；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙�(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢診斷，現(xiàn)場答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進地區(qū)的成功企業(yè)參觀學(xué)習、委托鍛煉等形式進行技能、法規(guī)、管理等知識培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。
(七)建立健全激勵機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。一是政治關(guān)心。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的優(yōu)秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵。每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，在榮譽上給予更多機會。如勞模評選、巾幗創(chuàng)業(yè)之星、最美創(chuàng)業(yè)女性等等，召開創(chuàng)業(yè)典型宣講會。三是經(jīng)濟激勵。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動力達20人以上的企業(yè)，由縣級財政一次性給予10000—50000元的專項扶持資金獎勵，對優(yōu)秀勞動者和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的先進個人一次性給予5000—10000元的獎勵。四是協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)協(xié)會、促經(jīng)會等平臺作用，鼓勵成立合法化的社會團體，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與協(xié)會的溝通交流，實現(xiàn)資源共享，抱團發(fā)展。
篇二：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告
改革開放以來，數(shù)以億計的我國農(nóng)民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。
近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項政策優(yōu)惠及經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，出臺了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：
1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。
3、免費培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為個體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況及個體經(jīng)營的發(fā)展需要與勞動和社會保障局聯(lián)系，為個體發(fā)展特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達40人，培訓(xùn)周期根據(jù)實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓(xùn)經(jīng)費由勞動與社會保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機構(gòu)，其經(jīng)費來源一部分是國家財政預(yù)算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。
4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應(yīng)商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。同時引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費用。
6、實施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強化項目跟蹤服務(wù)機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。
7、稅費減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。
8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。
二、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題
根據(jù)我們的調(diào)查，目前元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：
1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10%，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認識不夠深入;對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，有些地方政府在認識上還相當?shù)牟幻鞔_。
主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當?shù)氐某擎?zhèn);他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認為是非法經(jīng)營。
農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負債經(jīng)營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟本來就不發(fā)達，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點資金回來呢!”
3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補償。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。
6、人文環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當?shù)胤⻊?wù)業(yè)不發(fā)達，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強，不穩(wěn)定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日�；�、正規(guī)化管理非常不利。
三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利
要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強”有機地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應(yīng)當允許一些非登記性的經(jīng)濟實體存在，允許農(nóng)民進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實在更寬松意義上落實中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產(chǎn)經(jīng)營;二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準備進行擴大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進入企業(yè)，以及進行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。
3、加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免
一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款�？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。
另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進行的所有管理都不得收費。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進行機構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。
4、加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當前市場經(jīng)濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高企業(yè)市場競爭力。
5、強化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。
6、加強軟環(huán)境建設(shè)水平
加強內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當從以下三個方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費培訓(xùn)。應(yīng)當規(guī)定由當?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當?shù)亟?jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費需求，傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟實體的發(fā)展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費用必須要納入財政預(yù)算，由政府根據(jù)實際培訓(xùn)人數(shù)上報給財政，由政府按培訓(xùn)所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導(dǎo)和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展具體實際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。
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