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鄉(xiāng)村公路調(diào)研報告
鄉(xiāng)村公路現(xiàn)在是什么情況呢?下面是小編為大家整理收集的關(guān)于鄉(xiāng)村公路調(diào)研報告的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家的閱讀。
【鄉(xiāng)村公路調(diào)研報告一】
受xxxx市人大常委會的委托，xxxx區(qū)人大常委會組織轄區(qū)省市人大代表，對xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。調(diào)研主要采取小組調(diào)研和集中調(diào)研相結(jié)合、聽取匯報與現(xiàn)場察看相結(jié)合、單獨(dú)走訪與座談評議相結(jié)合的形式進(jìn)行�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的總體情況
xxxx區(qū)地處陜南山區(qū)，屬于國家級貧困縣(區(qū))。全區(qū)轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，876個行政村，47個居委會，總面積3648.87平方公里，96.23萬人口，除老城辦事處外，其余都涉及農(nóng)村公路建設(shè)。目前擁有公路總里程4456.8公里，其中：國道1條62.9公里，省道3條118公里，縣道7條273.4公里，鄉(xiāng)道45條629.5公里，專用公路1條4.4公里，村道1xxxx9條3065.6公里，另有68個行政村不通公路，擬建公路303公里。
截止目前， 全區(qū)已擁有鄉(xiāng)村水泥油路xxxx40公里，其中鄉(xiāng)級路 440公里，村級路1500公里�；具_(dá)到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路目標(biāo)，40%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，惠及400多個行政村。全區(qū)已有張灘鎮(zhèn)、新城辦事處、江北辦事處實現(xiàn)村村通水泥路。另外涉及通村公路的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有107個村是由縣道、鄉(xiāng)道、村道帶動或一路覆蓋多村，還有387個村需要修建1778.2公里，才能實現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分資源的匱乏，各類物價的飛速上漲，鄉(xiāng)村公路建設(shè)也面臨著一系列新問題、新要求，區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)積極應(yīng)對，面對重重困難，調(diào)劑資金，協(xié)調(diào)資源，確保鄉(xiāng)村道路建設(shè)的有序進(jìn)行。主要有以下幾個做法和特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。區(qū)政府及時成立了通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)實行通村公路一定三年的“一聯(lián)五包”責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事外實行黨政一把手責(zé)任制。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府還針對鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的新情況、新問題，采取了一系列的有效措施，并把鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的內(nèi)容。xxxx7年，區(qū)委區(qū)政府作出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，明確規(guī)定對xxxx7年實現(xiàn)100%村村通水泥路的川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、90%村村通水泥路的兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性獎勵20萬元;對xxxx8年達(dá)標(biāo)的一次性獎勵10萬元;對xxxx9年達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予獎勵。并于今年年初，表彰了江北辦、新城辦、張灘鎮(zhèn)三個在全區(qū)率先實現(xiàn)村村通水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，兌現(xiàn)了獎勵政策，從而堅定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)的信心，有力的提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。玉嵐鄉(xiāng)是個山區(qū)鄉(xiāng)，居住分散，又有漢江、嵐河阻隔，材料運(yùn)輸需用車船兩次周轉(zhuǎn)，但該鄉(xiāng)積極性高，措施過硬，全鄉(xiāng)已修公路70公里，其中一條村級公里跨越7個村共15.4公里，是xxxx區(qū)最長的一條路。
2、加大投入，全民參建。國家和各級政府投資力度加大，在全區(qū)財政十分困難的`情況下，不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有力推動農(nóng)村公路建設(shè)，xxxx6年至xxxx8年，區(qū)財政共投入3236萬元用于通村水泥路建設(shè)和農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理。三年來，共發(fā)動群眾集資打底子和社會各界捐資近1.4億元，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的財力支撐。同時通過多層次、多形式的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動廣大群眾的修路熱情，群眾積極捐資投勞，許多項目村還以“一事一議”的形式發(fā)動群眾集資，有些村人均籌資近千元，彌補(bǔ)“蓋面子”資金的短缺。
3、理順體制，強(qiáng)化管理。去年，區(qū)政府及時制定出臺了《xxxx區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施方案》，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、配套措施進(jìn)行全面部署，形成了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、各方努力”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作格局。成立了農(nóng)村公路管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站，分別按各自職責(zé)對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，并按養(yǎng)管分離、市場運(yùn)作的要求，組建了南區(qū)、北區(qū)兩個養(yǎng)護(hù)工程公司。明確財政補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并納入年度預(yù)算。縣道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每公里7000元，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每年每公里3500元，村道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每年每公里1000元，每年有近600萬元資金用于公路管理。對每條路段按照專人負(fù)責(zé)維護(hù)管養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通村水泥路的管養(yǎng)問題與所屬村委會簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，同時組織執(zhí)法部門不定期對通村水泥路上過往的車輛進(jìn)行超限、超載治理，確保路面不被損壞。
二、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建議存在的突出問題
省市人大代表對鄉(xiāng)村公路建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題深感擔(dān)憂，主要有以下幾點(diǎn)：
1、省上制定的政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，資金撥付不靈活。省上通村公路的政策是“一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭”，每公里定補(bǔ)15萬元。這種政策不夠合理，陜南與關(guān)中地理環(huán)境、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大。陜南山大人稀，居住分散，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭。大部分群眾不能受益，如雙龍鎮(zhèn)修建的雙平公路，全長15公里，應(yīng)覆蓋8個村31個村民組，由于原東香鄉(xiāng)穩(wěn)組并村，把7個村并為2個村，實際只覆蓋4個村9個組的部分群眾，還有4個村22個組不能受益。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，每公里省補(bǔ)15萬元，而實際情況是“蓋面子”每公里需要資金18萬到26萬不等，平均22萬元，每公里缺口資金7萬元左右，導(dǎo)致許多項目已完成群眾打底子工程，但實施不了蓋面子工程，嚴(yán)重制約了該區(qū)域鄉(xiāng)村鎮(zhèn)道路建設(shè)的有序進(jìn)行。這種不分平川、山區(qū)，全省平均一個標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助“蓋面子”資金的方法不夠合理，弄不好會形成山區(qū)新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。省上對在建的通鄉(xiāng)公路資金撥付的政策是工程投資完成50%的按計量支付，在50%的后按計量的30%支付，第一年建好的項目第二年才能驗收，而且每公里扣除2600元的檢測費(fèi)，工程建設(shè)前期資金基本上都由施工隊墊付，導(dǎo)致工程建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、工程進(jìn)度緩慢。例如葉坪鎮(zhèn)金盆村有79戶，281人，通村路4公里。群眾積極性很高，鋪底子人均集資300元。蓋面子每公里23萬元，共缺口資金24萬元。人均又集資xxxx元后，仍有近20萬元的資金缺口，工程進(jìn)行到一半已經(jīng)停工，如無有效措施，將給國家和群眾造成很大損失。
2、舉債責(zé)權(quán)不明晰，遺留隱患大。由于陜南山區(qū)的特殊地理條件，目前鄉(xiāng)道每公里缺口資金平均10萬元左右，村道每公里缺口資金平均6萬元左右，資金運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。而且按照要求在xxxx9年前必須完成通鄉(xiāng)通村水泥路，面對重重壓力，鄉(xiāng)村只有舉債修路，而鄉(xiāng)村舉債是國家嚴(yán)令禁止的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法借貸資金，就以村民的名義借貸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分期還本付息。這種不符合法律程序的舉債行為，既得不到法律保護(hù)，還會造成搭船舉債，以修路名義舉債而去實施其他項目，從而形成一種無序舉債現(xiàn)象，也勢必造成已經(jīng)清理的鄉(xiāng)村債務(wù)再次產(chǎn)生，并有逐步增大的趨勢。
3、項目資金不統(tǒng)一，缺口資金難統(tǒng)計。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的項目扶持資金很多，如新農(nóng)村建設(shè)、移民開發(fā)、以工代賑、老區(qū)建設(shè)等等。但是沒有納入統(tǒng)籌安排，各部門之間也是單獨(dú)撥付項目扶持資金，交通部門對整個項目資金撥付數(shù)額及分配情況底子不完全清楚。南北兩山地區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，確實存在不同程度的資金缺口，因受地理條件、環(huán)境優(yōu)劣、路程遠(yuǎn)近、村料方便程度等的影響，資金缺口約在每公里1萬元至9萬元不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)通村公路建設(shè)的資金缺口也不盡相同，甚至差距很大。但是這些資金缺口根本沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，僅靠鄉(xiāng)村及施工隊粗略估算。準(zhǔn)確缺口資金到底有多少，剔除項目扶持資金，還有多大資金缺口，沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
4、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線長、危橋險路多，安保工程設(shè)施不完善，安全隱患多。各級普遍存在重修建進(jìn)度，輕養(yǎng)護(hù)管理的傾向。村級道路沒有形成有效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利不夠明晰，機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)未能全部落實，村級公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，路政執(zhí)法不規(guī)范，特別是車輛超載超限毀路面的問題長期不能得到有效解決，前修后壞、邊建邊壞現(xiàn)象時有發(fā)生。有的鄉(xiāng)村公路塌方無人清理，斷板無人維修。張壩路、富強(qiáng)路硬化時間不長，路面已破損嚴(yán)重，基本成為廢路。
三、加強(qiáng)xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、村級道路建設(shè)的政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整，撥付程序應(yīng)靈活。省上應(yīng)根據(jù)陜南山區(qū)的實際情況，調(diào)整政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改變“一刀切”的不合理現(xiàn)象。應(yīng)允許村級路拐彎、分岔、回頭，讓大部分群眾受益。
2、明確舉債主體，舉債責(zé)權(quán)應(yīng)明晰。建議區(qū)政府制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自主舉債行為，公路舉債應(yīng)由區(qū)上制定具體規(guī)定，統(tǒng)一組織實施，迅速扭轉(zhuǎn)目前這種自主舉債、無序舉債現(xiàn)象。
【鄉(xiāng)村公路調(diào)研報告二】
一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
(一)公路現(xiàn)狀
XX區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善�！笆濉逼冢珔^(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級客運(yùn)站建成投入使用，XX二級客運(yùn)站(XX市東門汽車客運(yùn)站)，也即將投入運(yùn)營。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;XX區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
(二)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢
一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢。
二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實施目標(biāo)
(一)我區(qū)公路隱含著的問題
一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`主要因素。
二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入)，公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運(yùn)輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。
三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財政年度預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。
(二)20xx年—20xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)
國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在20xx年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達(dá)深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。
三是主要目標(biāo)：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。20xx-20xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。具體任務(wù)是：
1)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：
總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規(guī)劃為：
1、20xx年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計48.52公里。
3、合理配套項目資金，明確資金缺口統(tǒng)計辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，項目配套資金來源不同，建議區(qū)政府要摸清底子，統(tǒng)籌管理。對村級道路建設(shè)資金缺口應(yīng)按路建賬，要有統(tǒng)一統(tǒng)計方法，必要時通過審計，明確每條路實際缺口資金數(shù)額。以利有效發(fā)揮有限的公路建設(shè)資金效益。
4、注重工程質(zhì)量，建管并重。對鄉(xiāng)村公路建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)好已修建的道路，努力延長公路使用年限。對xxxx8年村級公路養(yǎng)護(hù)資金要按每公里1000元撥付到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，及時進(jìn)行補(bǔ)助，確保已建成鄉(xiāng)村公路全部得到有效管護(hù)。
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