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扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告
引導(dǎo)語(yǔ)：調(diào)研，來(lái)自于實(shí)踐，更來(lái)自理論與實(shí)踐相結(jié)合。以下是小編搜集整理的扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告一
按照市扶貧局《關(guān)于開(kāi)展XX年度扶貧調(diào)研活動(dòng)的通知》安排部署，我局組成扶貧到戶政策調(diào)研組，分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和農(nóng)戶家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)貧困村、貧困戶扶貧到戶政策的落實(shí)和需求等情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，形成扶貧到戶政策專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告如下：
一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策以來(lái)，國(guó)家全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實(shí)證明，現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧到戶政策是切實(shí)可行的。
但是，通過(guò)日常工作和本次調(diào)研活動(dòng)的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問(wèn)題。一是生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種地，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。五是教育負(fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。六是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來(lái)源中，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，一遇干旱、冰雹、凍害等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。
二、扶貧到戶政策措施探討
鑒于目前貧困戶存在的諸多問(wèn)題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，才能更加合理有效。結(jié)合我縣實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實(shí):
(一)專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶政策
專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶政策主要以貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目為主，在種植業(yè)項(xiàng)目上，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，尤其是便于管理、效益好的項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)要求貧困戶加入村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售之路，以減少不必要的損失。不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不要貪大求洋，而要與我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求為主，有市場(chǎng)，有銷(xiāo)路，有效益。
在貧困戶的項(xiàng)目確定上，要通過(guò)村組干部、農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員共同商定的方式，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然環(huán)境和市場(chǎng)情況，為每一個(gè)貧困戶提出項(xiàng)目建議，最終由農(nóng)戶自己決定發(fā)展何種項(xiàng)目。通過(guò)以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合本地和農(nóng)戶實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。
在資金來(lái)源上，可通過(guò)貼息貸款、互助資金、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)等渠道解決。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自籌解決一部分。
在扶持資金到戶途徑上，實(shí)行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。
(二)行業(yè)扶貧到戶政策
要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、能源及民政等各部門(mén)力量，盡可能地加大對(duì)貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)貧困戶子女上學(xué)除了免學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)給予一定生活補(bǔ)助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)臨時(shí)性貧困給予救濟(jì)，對(duì)大病實(shí)行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村
1.明確包扶措施。以市級(jí)、市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，縣直部門(mén)相配合，形成包扶領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，包扶部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施的工作機(jī)制。采取黨員干部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，承擔(dān)幫扶任務(wù)。
2 .創(chuàng)新包扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)包扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶單位、包扶村三個(gè)積極性。
3.注重包扶成效。對(duì)包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點(diǎn)村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)低收入村脫貧致富。
4. 強(qiáng)化包扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。包扶工作建立臺(tái)賬，一定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作做為選拔重用干部的重要依據(jù)。
(四)扶貧到戶的組織機(jī)制
1、建立扶貧到戶的組織保障機(jī)制�？h級(jí)政府要統(tǒng)籌扶貧資源，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門(mén)的扶貧責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)。
2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶動(dòng)態(tài)管理，因戶制宜地進(jìn)行扶持，對(duì)到戶扶持資金一律實(shí)行“一卡”通直達(dá)，確保貧困戶及時(shí)足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶制度，對(duì)于“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的黨員干部，要明確責(zé)任，實(shí)行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內(nèi)脫貧。
3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的工作方針，從貧困戶確定項(xiàng)目資金扶持到脫貧退出機(jī)制等都要堅(jiān)持程序。要利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進(jìn)行公開(kāi)，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
4、建立扶貧到戶工作的考核機(jī)制�？捎上嚓P(guān)部門(mén)共同制定出臺(tái)考核辦法，對(duì)各部門(mén)落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行年度考核。通過(guò)對(duì)包括貧困戶能力建設(shè)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來(lái)衡量工作成效的好壞。通過(guò)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包扶責(zé)任制的落實(shí)情況，把包扶工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛起鉤來(lái)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。
三、當(dāng)前扶貧到戶工作面臨的突出矛盾和存在的困難和問(wèn)題
我縣近幾年扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成績(jī)，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地變化，但也面臨著一定的矛盾和困難，特別是扶貧到戶工作推進(jìn)難度大，效果不理想。其主要矛盾和困難是：
(一)資金投入嚴(yán)重不足。以我縣XX年我縣貧困戶有戶27270人，由于到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，壓力大，大多資金只能主要用于以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其他生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目就沒(méi)有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái) 以前到重點(diǎn)村的資金就更少了。至于整合資金到貧困村就更困難。上級(jí)給資金部門(mén)多，安排的資金也不少，但由于各部門(mén)強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的資金使用范圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門(mén)一家，光扶貧資金很難在改變重點(diǎn)村的面貌。有時(shí)扶貧資金還被整合到別的部門(mén)，資金嚴(yán)重短缺，扶貧到戶難度很大。
(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶受益面小。新階段扶貧開(kāi)發(fā)方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由于受多方面因素的影響，事實(shí)上是很難落實(shí)的，到重點(diǎn)村的資金主要是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，即便是用在到戶項(xiàng)目上由于扶持資金少，貧困對(duì)象多，又要強(qiáng)調(diào)公平，無(wú)論是生產(chǎn)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要貧困戶自己配套一部分，這些戶無(wú)力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現(xiàn)行整村推進(jìn)項(xiàng)目選擇操作過(guò)程中，很多真正的貧困人口就因參與項(xiàng)目的門(mén)檻過(guò)高而被排斥在外，受益率相當(dāng)?shù)�，而中等戶與富裕戶在很大程度上占用了扶貧資源。
(三)到戶項(xiàng)目難規(guī)劃、難實(shí)施。貧困縣貧困人口存量大、對(duì)象多、貧困程度深、基礎(chǔ)薄弱，這些都會(huì)導(dǎo)致到戶項(xiàng)目難規(guī)劃難落實(shí)。貧困戶貧困的根源主要在于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，而穩(wěn)定的收入來(lái)源又主要靠一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。扶貧到戶，應(yīng)首先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，但如果縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個(gè)區(qū)域沒(méi)有形成規(guī)�；a(chǎn)業(yè)基地，沒(méi)有一批明白人帶動(dòng)，沒(méi)有供銷(xiāo)一體化服務(wù)，貧困戶的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的，即使是規(guī)劃了項(xiàng)目有資金支持也難以落實(shí)，難以實(shí)施，難以發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生效益。所以縣在發(fā)展上首先考慮的是事關(guān)全局的大項(xiàng)目，集中資金建龍頭企業(yè)，實(shí)行龍頭帶動(dòng)，以大帶小。走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門(mén)力量有限，手段單一，這涉及到千家萬(wàn)戶的項(xiàng)目，如果僅靠扶貧部門(mén)是難以完成的。是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困現(xiàn)象突出二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低。一是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)品流通渠道不暢。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，增值率不高，部分產(chǎn)品處于微利或無(wú)利狀態(tài)，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務(wù)體系不完善，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值低。四是產(chǎn)業(yè)扶貧入戶率低，享受金融支持的農(nóng)戶數(shù)少，享受產(chǎn)業(yè)扶持的農(nóng)戶占60%， 四是勞動(dòng)力素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的重點(diǎn)村中，勞動(dòng)力中文化素質(zhì)普遍低下， 小學(xué)占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大專(zhuān)以上文化9.6%，
三、對(duì)扶貧到戶政策的意見(jiàn)和建議
根據(jù)貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于今后扶貧到戶政策落實(shí)，建議：
(一)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。
一是建立健全扶貧到戶的組織保障機(jī)制�？h委、政府要統(tǒng)籌縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個(gè)"以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體"的扶貧到戶組織保障機(jī)制。扶貧部門(mén)應(yīng)增加力量，增設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦，配備2-3工作人員，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的.做業(yè)務(wù)工作，使扶貧工作有錢(qián)辦事有人辦事。二是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機(jī)制。扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持貧困戶，對(duì)不屬于貧困戶的對(duì)象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產(chǎn)業(yè)扶持資金;對(duì)到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶"一本通"的做法;三是進(jìn)一步加強(qiáng)千名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶機(jī)制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把幫扶效果與評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤。四是建立健全考評(píng)機(jī)制�？茖W(xué)制定考核評(píng)估機(jī)制，每個(gè)村成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，對(duì)照考評(píng)細(xì)則對(duì)扶貧到戶情況進(jìn)行評(píng)估。
(二)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產(chǎn)發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是扶持種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，每年在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要明確規(guī)定，有30%以上的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。種、養(yǎng)、加有周期短、見(jiàn)效快，貧困戶易接受、有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。二要大力推進(jìn)互助資金覆蓋面。試點(diǎn)實(shí)踐證明，互助資金是支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展非常好的平臺(tái)。三是大力培植龍頭企業(yè)。要樹(shù)立培植龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的意識(shí)，每個(gè)重點(diǎn)縣重點(diǎn)扶持2-3個(gè)產(chǎn)值過(guò)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)采取加大專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是進(jìn)一步完善“公司-基地-農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中遇到的產(chǎn)、銷(xiāo)、技等方面的問(wèn)題。使村企共贏、貧困戶受益。 據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們認(rèn)為以村為單元，采取全面戶動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)，分步實(shí)施比較好，但必須把握一個(gè)最主要的原則就是：實(shí)事求是的制定貧困戶扶持、發(fā)展方案和規(guī)劃，將項(xiàng)目真正履蓋到應(yīng)該幫扶的貧困戶，將資金、優(yōu)惠政策確確實(shí)實(shí)的落實(shí)到貧困戶，不能走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。
2、 扶貧本是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，雖然我們大多數(shù)貧困戶基本解決了溫飽問(wèn)題，但相對(duì)貧困、貧富懸殊越來(lái)越大，我們根據(jù)貧困戶也是人的四種需求(生存需求、生產(chǎn)需求、精神需求、實(shí)現(xiàn)理想需求)進(jìn)行初步概算，對(duì)貧困戶直接扶持的平均額度在4-5萬(wàn)元/戶比較合適，其構(gòu)成為：一建三改0.5萬(wàn)元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)3.5-5萬(wàn)元，當(dāng)然這些不能把公路、基本農(nóng)田建設(shè)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入計(jì)算到其中，其操作辦法可采用：成立農(nóng)村貧困戶聯(lián)盟生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的形式和五戶連戶形式進(jìn)行。
3、在對(duì)貧困戶扶貧資金的投入上，銀行或信用社雖然在有國(guó)家貼息時(shí)，其仍然是扶富不扶窮，90%以上貧困戶根本不可能從銀行或信用社得到信貸資金幫助和扶持，所以，對(duì)貧困戶的資金扶持上主要是財(cái)政扶貧資金，在其投入時(shí)，可為貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——一建三改投入無(wú)償資金1 萬(wàn)元，為其發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入1-5萬(wàn)元。這些資金在投入時(shí)，首先由村民代表按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出貧困戶，在由村、鄉(xiāng)將花名冊(cè)報(bào)縣政府，在縣政府核審屬實(shí)后，一次性將扶持資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作員、財(cái)政所工作員、縣駐村干部、鄉(xiāng)駐村干部、村主要干部直接對(duì)貧困戶扶持使用，對(duì)貧困戶多元化投入資金除財(cái)政扶貧資金外，目前尚未其它渠道來(lái)源。
4、我們現(xiàn)在的扶貧模式是“參與式”扶貧，既然是群眾參與，那么在以村為單元的項(xiàng)目選定過(guò)程中，既有黨員代表、群眾代表、貧困戶代表參加，他們本來(lái)對(duì)自村的貧困戶都十分清楚，再加上每個(gè)村選擇的項(xiàng)目等也都進(jìn)行了公示，因此，在對(duì)貧困戶制定“扶貧政策項(xiàng)目菜單”時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)貧困戶的文化程度、勞動(dòng)力構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)資源狀況選定不同的扶持項(xiàng)目，不能一概而論，我們建議讓貧困戶“看單點(diǎn)菜”。
最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門(mén)考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。
扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告二
為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕13號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
一、基本情況
青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里，常住人口10萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口占1.12萬(wàn)人，建卡貧困戶195戶604人)。
截止20xx年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚(yú)等第一產(chǎn)業(yè)為主。
二、貧困戶貧困成因
通過(guò)開(kāi)展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：
一、地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。
二、受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。
農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
三、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。
多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無(wú)力”。
四、教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、思路和建議
一、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。
一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。
一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類(lèi)指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。
一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。
四、加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策。建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門(mén)銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的.損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專(zhuān)業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
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