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2017年供銷社實地調(diào)研報告
2017年供銷社調(diào)研報告
為了進(jìn)一步弄清我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了實地調(diào)研，并召開座談會聽取了有關(guān)方面的匯報�，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。
一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況
我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有10個縣區(qū)社，121個基層社，16個專業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè)86個；全系統(tǒng)共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止20xx年底，全市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)總額1155萬元，負(fù)債總額1209萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為104.67%；全系統(tǒng)累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經(jīng)濟(jì)包袱后，20xx年供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)盈利87.1萬元，其中市社所屬企業(yè)盈利51.9萬元，縣區(qū)社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業(yè)社占到70%，專業(yè)社的盈利面為90%。由于受到行業(yè)性競爭的影響，全系統(tǒng)全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。
全市供銷社系統(tǒng)的現(xiàn)狀可概括為：經(jīng)營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。
二、我市供銷社系統(tǒng)當(dāng)前存在的主要問題
（一）行業(yè)性虧損依然存在，經(jīng)營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社根據(jù)行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設(shè)立基層社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分基層社在農(nóng)村市場競爭中由于網(wǎng)點分散、規(guī)模較小，缺乏競爭力，經(jīng)營連年虧損、包袱逐年增加。20xx年全系統(tǒng)匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區(qū)社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。
�。ǘw制、機(jī)制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機(jī)制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務(wù)、自主經(jīng)營”的指導(dǎo)思想并沒有得到很好的體現(xiàn)。各級供銷社及社屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上過于單調(diào)、陳舊，在服?三農(nóng)"上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統(tǒng)難以上規(guī)模、上檔次的主要原因。
（三）人員負(fù)擔(dān)過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數(shù)多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負(fù)擔(dān)過重，一些縣區(qū)社及基層社將其主要的經(jīng)濟(jì)收入都用于人員開支。20xx年，全系統(tǒng)僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區(qū)社按每個50萬元計算，共有500萬元）。
�。ㄋ模┵Y金緊張，仍是困擾供銷社進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是資產(chǎn)負(fù)債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.2117年供銷社調(diào)研報告2017年供銷社調(diào)研報告。
二是由于供銷社系統(tǒng)虧損嚴(yán)重，不能按時還貸，加劇了信貸資產(chǎn)的風(fēng)險，降低了自身的信譽(yù)，導(dǎo)致多數(shù)銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統(tǒng)收購資金籌措困難的嚴(yán)重局面。
三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩(wěn)定，清退農(nóng)民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農(nóng)民股金已成困難。即使經(jīng)營狀況較好的一些縣區(qū)社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截止目前，全系統(tǒng)仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。
�。ㄎ澹┱卟坏轿�，在一定程度上遲滯了供銷社的發(fā)展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補(bǔ)虧損達(dá)1.1億元，給供銷社系統(tǒng)減虧增盈造成了額外的負(fù)擔(dān)；二是供銷社企業(yè)改制后，縣區(qū)社無企業(yè)管理費(fèi)收入，日常經(jīng)費(fèi)難以保證，為了解決這個問題，市政府下發(fā)了（20xx）78號文件，要求各區(qū)縣對所屬供銷聯(lián)社實行定額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區(qū)社外，其余縣區(qū)社并沒有得到政府的補(bǔ)貼。
三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索
雖然我市供銷社系統(tǒng)面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：
�。ㄒ唬┥鐚倨髽I(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進(jìn)、分步實施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進(jìn)有退的新機(jī)制，實現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化置換，職工實現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標(biāo)。目前，市供銷社所屬的2家企業(yè)進(jìn)入改制前期的準(zhǔn)備工作，預(yù)計年底前可完成改制工作；在縣區(qū)社及基層社所屬的86家企業(yè)中，已有76家企業(yè)進(jìn)入改制階段，占其企業(yè)總數(shù)的88%。其中，到20xx年底，在雁塔區(qū)社所屬的11家企業(yè)中，已有9家完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的82%；改制后，區(qū)供銷社系統(tǒng)當(dāng)年實現(xiàn)利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達(dá)到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，積極推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是全市供銷社系統(tǒng)依據(jù)資源、地緣優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”，把參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與加快自身的改革與發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)成份、民間經(jīng)紀(jì)人的合作與聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)多元化對供銷社的組織體系、經(jīng)營機(jī)制等進(jìn)行了改革和改造，取得了一定的進(jìn)展。近年來，我市各縣區(qū)社在原基層社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制原則已組建各類專業(yè)合作社16個，參加專業(yè)社的農(nóng)戶達(dá)到2815戶，入股資金達(dá)460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業(yè)合作社吸收300多戶農(nóng)民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍(lán)田縣的玉編產(chǎn)品專業(yè)合作社解決了周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產(chǎn)品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，已吸收會員130人，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了買難賣難問題。二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供系列化、全方位的配套服務(wù)。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站367個，農(nóng)資科技服務(wù)站96個，建立科技示范點30個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)6個，與129個村的7529戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）在經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近年來，連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷社系統(tǒng)注入了新的活力。市果品副食公司從自身經(jīng)營條件出發(fā)，主動占領(lǐng)零售商業(yè)的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿(mào)有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效益的提高。公司去年實現(xiàn)商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現(xiàn)了劃斷盈利10萬元的目標(biāo)。由于公司發(fā)展的需要，企業(yè)不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。
四、關(guān)于我市供銷社系統(tǒng)今后改革與發(fā)展的建議
改革開放以來，我國合作社事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，合作社的實力和規(guī)模日益擴(kuò)大，為完善和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)濟(jì)體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收，擴(kuò)大社會就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，供銷社是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合進(jìn)行自我保護(hù)、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。
我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認(rèn)為，只有認(rèn)真貫徹落實中央（1995）、國務(wù)院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo)，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟(jì)的新框架、新模式，才能促進(jìn)供銷社的大發(fā)展2017年供銷社調(diào)研報告工作報告。
這次對我市供銷社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動較大。我認(rèn)為，實施“四次改造”，推進(jìn)體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現(xiàn)就供銷社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點建議與思路：
�。ㄒ唬┕╀N社的改革與發(fā)展要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持
緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的
因此，建議各地供銷社要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ǘ┕╀N社的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)查研究，對具體情況要分類指導(dǎo)、規(guī)范操作
為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導(dǎo)。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統(tǒng)的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的大好局面。對于縣社的指導(dǎo)，我建議對體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)、帶有政策性的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經(jīng)營企業(yè)一般應(yīng)由供銷社控股經(jīng)營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強(qiáng)的商品經(jīng)營企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資置換社有資產(chǎn)，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。
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