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關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
按照縣委農(nóng)工委的安排，我們近期對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村股份合作社進(jìn)行了專題調(diào)查，從中得到很多啟示。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
截至到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村股份合作社5家。
二、存在問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建農(nóng)村股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題：
1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據(jù)地方人民政府出臺的農(nóng)民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本質(zhì)上是一個種新型經(jīng)濟組織，不同于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊資本，尤其是對土地使用權(quán)作價，由于土地種植品種的不同，其作價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對中介機構(gòu)驗資沒有現(xiàn)成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運作。
2、登記注冊數(shù)量偏低。全鎮(zhèn)的農(nóng)村股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有5戶。絕大多數(shù)合作社成員對政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對如何完善申報資料，健全內(nèi)部制度一無所知。申請工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。
3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續(xù)一時難以完善。
4、現(xiàn)在合作社風(fēng)險較大。合作社在實際運行中，已逐漸脫離最初建社的初衷，而成為集資的地方，以高于銀行利率來吸收農(nóng)民存款，再以更高利率進(jìn)行放貸，存在一定程度的風(fēng)險。
三、對策建議
1、加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)村股份合作社發(fā)展認(rèn)識。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強其入社。
2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作組織+農(nóng)戶”模式，根據(jù)需求和實力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷于一體的新型合作形式。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，在資金、用地、稅收、運輸?shù)确矫嫣峁⿴椭�，引�?dǎo)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)組建各類經(jīng)濟實體，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作更好更快地發(fā)展。
3、改進(jìn)登記方式，引導(dǎo)土地股份合作規(guī)范經(jīng)營。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現(xiàn)象和土地承包權(quán)證難的審查確認(rèn)的問題，建議農(nóng)工部門在申辦土地股份合作社起初，就應(yīng)幫助合作社建立社員名冊和制訂章程，由社員簽字，并對土地承包權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審核，從源頭上完善和規(guī)范登記行為。工商部門可采取集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)的方法，提供行政指導(dǎo)和必備的登記資料，確保登記工作的完整性、嚴(yán)肅性，切實做到扶持一個，成熟一個，發(fā)展一個，壯大一個，在做大做強農(nóng)村土地股份合作社上下功夫，見成效。
4、合理引導(dǎo)合作社履行職能。改變其引資放貸的現(xiàn)象，把資金更多投于農(nóng)民實業(yè)上，規(guī)避市場風(fēng)險，排除不可預(yù)知的矛盾隱患。
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