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精選專項資金調(diào)研報告
篇一：加強財政專項資金管理調(diào)研報告
關(guān)于2008年杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)財政專項資金
使用情況的調(diào)查報告
為總結(jié)我市前幾年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用經(jīng)驗，更好發(fā)揮保護專項資金效用，根據(jù)《2009年杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作行動計劃》有關(guān)要求，2009年7月31日，杭州市文化廣電新聞出版局會同杭州市財政局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于上報杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用情況的通知》（杭文廣新發(fā)200918號），對2008年度非遺專項資金的使用情況做了專項檢查。
截至9月30日，我辦回收了除蕭山區(qū)、濱江區(qū)、下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之外的25個項目責(zé)任單位的資金使用情況調(diào)查表�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、資金撥付情況
2008年12月底，我市全部下達非遺專項保護資金，共計1677884.2元，其中撥付給各區(qū)、縣（市）的共計1312450元；撥付給直屬單位和市屬項目的共計365434.2元。非遺專項資金主要由名錄補助和非遺普查補助構(gòu)成。其中名錄補助標準為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2萬元/項，省級1萬元/項，市級0.5萬元/項。非遺普查補助則根據(jù)各地普查工作業(yè)績決定。
二、專項資金使用情況
08年得到市非遺專項保護資金補助的共有28家單位，經(jīng)統(tǒng)計上報情況發(fā)現(xiàn)，我市非遺保護資金嚴格按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，加強監(jiān)管工作，合理分配使用，地方配套資金能及時、足額到位，最終收到了很好的效果。具體如下：
（一）加強監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�。
市政府及項目實施主體單位市文廣新局、財政局十分重視非遺資金的使用情況，尤其是在審核和監(jiān)督等環(huán)節(jié)把握得很好。兩局根據(jù)《杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理暫行辦法》（杭文廣新發(fā)200817號 杭財教2008645號）《杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（民間老藝人）補貼實施暫行辦法》（杭文廣新發(fā)200813號、杭財教2008504號）等有關(guān)規(guī)定，圍繞預(yù)算分配權(quán)、資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位加強監(jiān)管工作，確保了財政資金分配和財政審批程序合法、辦法科學(xué)、結(jié)果公正。
經(jīng)費下?lián)芮埃瑑删謱M補助項目的有關(guān)情況進行了多次核實。之后，經(jīng)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后直接將專項資金下達到項目保護責(zé)任單位。同時，市文廣新局、市財政局要求項目保護責(zé)任單位將專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理當中，單獨核算，確保�？顚Ｓ茫⒔ｍ椊�(jīng)費管理和使用的追蹤問效機制。
（二）資金分配合理，使用突出重點。
本市獲資金補助的28個項目保護責(zé)任單位及其所承載的非遺項目，均符合《杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理暫行辦法》的支持范圍。專項資金主要用于資料挖掘、資料整理、資料編纂、實物征集、展示演出、傳承人補助、授徒工作、專家咨詢、名錄申報、保護研究、交通與會議等共計12個科目（詳見圖1，附表1）。其中，專項經(jīng)費支出最大的是科目展
示演出，合計支出490220.6元，其次是資料挖掘，合計支出466615.7元。支出最小的科目是其他，合計支出85209元，其次是專家咨詢，合計支出101025.8元。我們認為，全市非遺經(jīng)費在突出重點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，使用合理，具有一定科學(xué)性。整體而言，非遺經(jīng)費分配格局與當前我市的非遺保護現(xiàn)實情況是相適應(yīng)的`。
圖1 2008年杭州市非遺專項資金支出使用情況統(tǒng)計表
（三）配套資金到位，項目效益明顯。
近一年來，實報的25家補助單位年度支出3477791.33元。25個統(tǒng)計在內(nèi)的項目責(zé)任單位的地方配套資金1973474.13元，占到總支出的56.7％（詳見附表2）。也就是說，市里每補助1元錢，地方至少有1.3元（56.7％/43.3％＝1.3）配套資金跟上。
專項保護資金的及時下?lián)芎秃侠硎褂�，為我市完善名錄保護體系，堅持以人為本，活態(tài)傳承的原則，合理開發(fā)和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及初步形成全社會關(guān)心和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的良好氛
圍起到了至關(guān)重要的作用。2009年9月30日，我市申報的“篆刻”、“蠶桑絲織技藝”成功入選聯(lián)合國《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，實現(xiàn)了我市世遺項目零的突破。2008年11月，西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)、蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)、余杭區(qū)等6家單位列入了中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。2008年，18個項目成功列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，使杭州市國家級名錄數(shù)量躍升至26項，居全國同類城市第一。2009年6月，文化部公布的第三批國家級傳承人名單中，我市9人成功入選，使我市的國家級傳承人數(shù)量達到16位，居全省乃至全國前茅。同期，省政府公布的246項浙江省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，我市入圍58項，使我市省級名錄已達到了122項，居全省第一。2009年4月，杭州市公布了第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，共計50項，使我市名錄總量達到249項；各區(qū)縣（市）也根據(jù)有關(guān)要求公布了當?shù)氐娜�，達703項。杭州市公布了兩批市級民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)6個、民族民間藝術(shù)家16名，第一批市級傳統(tǒng)節(jié)日保護地16個、傳承基地6個、生態(tài)保護區(qū)9個及產(chǎn)業(yè)基地3個。
（四）嚴格資金使用程序，無截留、挪用、移用、貪污侵占等違紀違法違規(guī)行為。
三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
08年度市補非遺專項資金在使用上主要存在以下幾個方面問題：
（一）非遺保護資金仍顯不足。
財政專項資金補助面比較分散，單個項目補助資金少，不利于專項資金整體效益的提高。目前，我市非遺項目保護專項資金每年僅300萬，而全市現(xiàn)有市級以上名錄項目
249項，另外，還有傳統(tǒng)節(jié)日保護地、傳承基地、生態(tài)保護區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等非遺保護延伸載體41個。平均下來，每個項目補助只有1萬零一點。非遺專項資金的嚴重缺乏，已成為保護工作繼續(xù)向前推進的內(nèi)在瓶頸。因此，一些亟需保護的項目，也因經(jīng)費有限而導(dǎo)致保護工作難以為繼。
（二）配套資金到位情況不平衡。
整體而言，杭州市非遺保護專項配套資金還是比較到位的。但由于各個項目保護責(zé)任單位財政狀況不一，個別配套資金到位比例較小，甚至沒有配套，項目開展后缺乏后續(xù)資金投入，導(dǎo)致項目的缺口資金較大，致使部分項目保護單位空有一腔保護熱情，而無法把工作落實到實處，從而影響了保護工作的正常開展。
（三）資金使用不盡科學(xué)。
部分項目實施單位在觀念上相對落后，在項目的管理上比較粗糙，加之缺乏一定的責(zé)任心，個別項目保護責(zé)任單位重申報、輕管理的問題較為突出，個別保護單位在財政專項資金到位后，存在資金積淀、資金效用不高等現(xiàn)象。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強調(diào)活態(tài)傳承，傳承人是
保護的關(guān)鍵，我市在制定相關(guān)政策時，也在一定程度上給予傾斜。而就我市非遺專項經(jīng)費的實際使用情況看，2008年用于傳承人補助、授徒工作的支出分別為257147.9、218564.3元，低于交通、會議（兩者共計支出266028.5元）的支出。而展示演出總支出490220.6元，明顯高于傳承培訓(xùn)工作所涉及的支出，顯然這與活態(tài)傳承的理念是不相適應(yīng)的。
四、幾點建議
篇二：調(diào)研報告范例
關(guān)于鄖縣蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考
蔬菜產(chǎn)業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的“民生產(chǎn)業(yè)”，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的“致富產(chǎn)業(yè)”，更是打造“生態(tài)鄖縣”、“民生鄖縣”的支柱產(chǎn)業(yè)。最近，我們對全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研認為,加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是我縣跨越發(fā)展的順勢之為，也是綠色繁榮的富民之策，更是執(zhí)政為民的務(wù)實之舉。
一、發(fā)展優(yōu)勢
1、自然環(huán)境優(yōu)越。
在食品安全備受關(guān)注、綠色消費潮流已成時尚、核心水源區(qū)生態(tài)建設(shè)日益強化的現(xiàn)實背景下，鄖縣地處大巴山東段逶迤于南，秦嶺余脈屏障其北，漢水穿境而過，作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，也是我國內(nèi)陸腹地重要生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，境內(nèi)地形地貌多樣，海拔高低懸殊，光、熱、水等氣候條件各異，南北氣候兼有，屬于亞熱帶向暖溫帶過渡的濕潤性季風(fēng)氣候，具有平原地區(qū)和許多發(fā)達地區(qū)難以比擬的先天優(yōu)勢，適應(yīng)露地栽培的蔬菜品種多，是發(fā)展設(shè)施菜、精細菜、西甜瓜、加工專用和高山反季節(jié)蔬菜的理想?yún)^(qū)域，是發(fā)展綠色有機蔬菜的天然基地。土豆屬南緣生產(chǎn)區(qū)，蓮藕屬北緣生產(chǎn)區(qū)，形成了南北過渡區(qū)和余缺調(diào)劑區(qū)。全縣山野菜資源豐富，有香椿、荃菜、竹筍等30多個野菜品種，分布范圍廣，可開采面積大，年開采量達15萬噸以上，開發(fā)前景十分廣闊。
2、政策機遇有利。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視“菜籃子”工程，1988年國務(wù)院開始在全國實施“菜籃子”工程，2009年又啟動了新一輪“菜籃子”建設(shè)工程，以國辦發(fā)〔2010〕18號文件出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見》，2010年國務(wù)院又發(fā)了3個關(guān)于蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的文件，要求構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。今年中央1號文件明確提出，要落實“菜籃子”市長負責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。2010年，省委、省政府提出了“全省菜地最低保有量800萬畝，年蔬菜調(diào)出量800萬噸，將湖北建成全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地和菜園子”的“十二五”發(fā)展目標。市委、市政府也采取了一系列政策措施推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。二是隨著南水北調(diào)中線工程的順利推進，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
得到了國家和省里高度重視，國家將加大對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的投入，對庫區(qū)實行生態(tài)補償、對口支援等一系列扶持措施，省、市政府都設(shè)立有蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，全市南水北調(diào)新建蔬菜基地項目資金1.12億元，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。三是市委、市政府提出打造鄂、渝、陜、豫毗鄰區(qū)域性中心城市，縣委、縣政府做出打造十堰區(qū)域性中心城市重要支撐的決定，鄖縣將與十堰形成產(chǎn)業(yè)上無縫對接，加快了“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建設(shè)百公里漢江生態(tài)經(jīng)濟帶步伐，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。
3、區(qū)位優(yōu)勢明顯。
從蔬菜生長區(qū)位優(yōu)勢上來看，由于東南沿海地區(qū)的人力和土地資源成本較高，受夏季高溫、臺風(fēng)災(zāi)害頻繁等影響，發(fā)展蔬菜相對緩慢，夏秋缺菜時間較長；西北地區(qū)氣候、生態(tài)、地理條件較差，蔬菜生產(chǎn)受限因素較多，市場供應(yīng)季節(jié)性缺口很大，而我縣正好處在南北交接地帶，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和外銷的先決條件。隨著 “武銀”高速、“鄖十”高速、“運十”鐵路、“鄖十”一級路相繼貫通，鄖縣將形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，交通瓶頸將被徹底打破。這為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占十堰城區(qū)蔬菜市場，拓展外銷市場提供了便利條件。
4、市場需求加大。
蔬菜是人類的基本食物來源之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，對“吃好”、“營養(yǎng)”、“品質(zhì)”和“改善結(jié)構(gòu)”等諸多方面，提出了越來越高、越來越多的新需求。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。從目前蔬菜市場供求關(guān)系上看，還存在較大缺口，可供開發(fā)的市場潛力巨大。從全市來看，按總?cè)丝?50萬人，人均日消費0.6公斤蔬菜計算，全年蔬菜需求量為76.6萬噸；除去加工外銷蔬菜及食用菌等，鮮菜自供基地12萬畝，年產(chǎn)鮮菜37.4萬噸，全市蔬菜自給率為48.8％。從十堰城區(qū)來看，按城區(qū)常住人口76.8萬人、流動人口10萬人，人均日消費0.6公斤蔬菜計算，年需要量19.1萬噸；現(xiàn)有蔬菜基地面積3.05萬畝（含柳陂鎮(zhèn)和六里坪鎮(zhèn)），蔬菜年產(chǎn)量13.5萬噸，十堰城區(qū)蔬菜自給率為70.7％。由于十堰城區(qū)蔬菜有部分倒流到縣市，城區(qū)實際自給率不足60％。
5、群眾基礎(chǔ)較好。
鄖縣城關(guān)為老鄖陽府所在地，城郊及附近鎮(zhèn)村有蔬菜種植的歷史傳統(tǒng)，廣大農(nóng)戶有蔬菜種植的習(xí)慣和經(jīng)驗。隨著國家對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深和市場需求的進一步擴大，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在我縣深入人心，是群眾廣泛認可的效益產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
6、增收潛力較大。
蔬菜生產(chǎn)是一項投資少，見效快，效益高，推廣易的項目。同時，
大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)農(nóng)民增收的.有效途徑。據(jù)測算，全縣蔬菜產(chǎn)值超過種植業(yè)產(chǎn)值的三分之一、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一。種植蔬菜的收益是糧食的5.5倍、油料的5倍；凈利潤是糧食的10倍、油料的6倍。譚家灣鎮(zhèn)五道嶺村2011年新建設(shè)施蔬菜基地100畝，種植的黃瓜、西紅柿、辣椒、西葫蘆，畝收入一季過萬元，種植能手李明國畝收入突破15000元，增收效果十分顯著。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
我縣2002年就獲全國首批無公害生產(chǎn)示范基地縣。近幾年來，縣委、縣政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)工作的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，作為政府民生工程的重要組成部分，強力推進抓落實，蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步健康發(fā)展，據(jù)年報統(tǒng)計，2012年，全縣蔬菜種植面積達22萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值4.75億元。
1、生產(chǎn)基地有了一定規(guī)模。
按照城郊路邊商品菜、深山遠山高山菜、因企定產(chǎn)加工菜的發(fā)展要求，重點建設(shè)了柳陂鎮(zhèn)舒家溝、高嶺、挖斷崗、劉家橋、史家院，青曲洪門鋪、巷子口，城關(guān)菜園、堰河，安陽居峪，譚家灣十方院、五道嶺，楊溪關(guān)門山，白桑秀峪溝等一批蔬菜專業(yè)村，突出抓了三大板塊基地建設(shè)：一是快速建設(shè)商品供給蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。打造了以柳陂、青曲、譚家灣為核心的3萬畝水生菜、精細菜和設(shè)施菜基地，以安陽、楊溪、城關(guān)為核心的3萬畝西甜瓜基地，鞏固擴大示范效益。目前全縣設(shè)施菜、精細菜基地面積達6.2萬畝。二是著力建設(shè)加工專用蔬菜生產(chǎn)區(qū)。突出辣椒、蘿卜、三葉青菜、豇豆等主導(dǎo)品種，按照訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在譚家灣、安陽、城關(guān)建設(shè)核心加工蔬菜基地0.8萬畝。三是鞏固開發(fā)高山反季蔬菜生產(chǎn)區(qū)。初步形成了以鮑峽、譚家灣為核心的萬畝土豆種植區(qū)，以白桑、大柳為核心的萬畝高山秋淡和山野菜種植區(qū)。
2、加工企業(yè)有了一定基礎(chǔ)。
近年來，發(fā)展了“渝川”、“甘綠特”、“統(tǒng)香”3家蔬菜加工龍頭企業(yè)，加工能力不斷提升。十堰渝川食品有限公司已被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，加入了中國便利店大聯(lián)盟。鄖縣源升食品有限公司與武漢源芝緣商貿(mào)有限公司以統(tǒng)一酸菜風(fēng)味包項目為紐帶，成立了“湖北統(tǒng)香食品有限公司”在茶店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃投資1.4億元，建設(shè)3條日產(chǎn)150—200萬包統(tǒng)一酸菜風(fēng)味包生產(chǎn)線和5萬噸原料腌制池。2012年，3家蔬菜加工企業(yè)帶動譚家灣、城關(guān)、梅鋪、安陽、楊溪、青曲、白桑等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬戶農(nóng)民種植蔬菜0.8萬畝。
3、質(zhì)量監(jiān)管逐步走上規(guī)范。
一是全面宣標貫標。產(chǎn)前重點開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，宣傳推廣并嚴格執(zhí)行了市、縣蔬菜辦制定的辣椒、茄子、芹菜等11個蔬菜品種和1個蔬菜產(chǎn)地的
地方技術(shù)規(guī)程。二是嚴格生產(chǎn)管理。一方面，積極開展高毒有機磷農(nóng)藥專項整治，從源頭嚴把生產(chǎn)投入關(guān)；另一方面，圍繞茬口安排、育苗種植、病蟲防治、配方施肥等技術(shù)，對菜農(nóng)進行培訓(xùn),指導(dǎo)菜農(nóng)規(guī)范用藥、安全采收。三是強化檢測認證。全縣認定無公害蔬菜基地10.2萬畝,建立了蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場、加工企業(yè)檢測制度，堅持每月抽查100個樣品，抽檢合格率達到98.7%。新增認證了泡辣椒、老鴨湯燉料（酸蘿卜）、紅油豇豆3個綠色蔬菜品牌和番茄、黃瓜2個無公害蔬菜品牌�！拔洚敿t”泡菜榮獲“湖北十大名菜”稱號，被評為“最受網(wǎng)民喜愛產(chǎn)品”。
4、示范帶動作用初步顯現(xiàn)。
一是培養(yǎng)科技示范戶。去年，農(nóng)業(yè)局籌資30萬元，選派30名技術(shù)指導(dǎo)員進駐30個村，采取集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)和物化補貼等有效方式，在每個重點村培養(yǎng)10戶科技示范戶，共培養(yǎng)科技示范戶300戶，帶動6000多戶農(nóng)民種植蔬菜。二是培育合作組織。全縣已登記注冊柳陂鎮(zhèn)柳綠、川綠，青曲鎮(zhèn)洪綠、譚家灣鎮(zhèn)綠野等蔬菜專業(yè)合作組織20多家，與壽康、武商、京華、豐融、太和醫(yī)院等超市和企事業(yè)單位建立了長期供銷合作關(guān)系。柳陂鎮(zhèn)作為壽康、京華超市蔬菜直采基地，年直供直銷十堰城區(qū)蔬菜6萬多噸。三是培植產(chǎn)銷大戶�？h農(nóng)業(yè)局、蔬菜辦籌資80萬元，采取以膜代補、以種代補、以肥代補形式，扶持狄永虎、朱春芳等10多家種植大戶發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出了一大批種植大戶、營銷大戶典型,發(fā)揮了行之有效的示范帶動作用。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制逐步完善。
一是資金整合機制�？h委、縣政府采取項目資金捆綁使用、多級聯(lián)動的辦法，整合項目資金2000余萬元，優(yōu)先安排在柳陂、青曲等蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行坡改梯和水、路、棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是土地流轉(zhuǎn)機制。柳陂、安陽結(jié)合南水北調(diào)淹沒區(qū)土地的利用和管理，采取招租的方式，推進蔬菜規(guī)�；N植。城關(guān)、青曲實行“政府買單出地租、業(yè)主開發(fā)建基地、農(nóng)民務(wù)工種蔬菜、轉(zhuǎn)變方式促發(fā)展”模式，推進土地流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前，全縣通過土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展蔬菜面積達到2000余畝。三是政策激勵機制。支持和鼓勵縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位職工、科技工作人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)基地，參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。2012年，縣財政安排30萬元專項資金，采取“以獎代補”的方式，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人。在各項優(yōu)惠政策的激勵下，目前全縣已有100余名干部和下崗失業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)體單位職工投資興辦產(chǎn)業(yè)基地或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。青曲鎮(zhèn)引進4位生產(chǎn)技術(shù)能人承包100多畝大棚基地，單季畝均效益3500元。
三、主要問題
我縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、市場供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，但與市委、縣委的要求、廣大群眾的需求和全省蔬菜生產(chǎn)大縣相比，還存在著較大差距，也還存在一些值得關(guān)注的問題。
1、提速復(fù)建任務(wù)艱巨。
丹江口水庫大壩加高蓄水后，將淹沒我縣2.3萬畝蔬菜基地,尤其是柳陂鎮(zhèn)、城關(guān)的8000多畝精細蔬菜基地將被淹沒，同時，柳陂、楊溪、安陽、城關(guān)、譚家灣、青曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量年富力強、懂經(jīng)營、有技術(shù)的種菜能人、運銷大戶移居到江漢平原，給我縣蔬菜產(chǎn)銷體系連接造成極大的損失，保障供應(yīng)和復(fù)建基地的任務(wù)十分緊迫，加強老蔬菜基地管理的任務(wù)也十分艱巨。
2、產(chǎn)業(yè)塊頭不夠大。
在蔬菜生產(chǎn)方面，仍然存在“三多三少”問題，即：生產(chǎn)常規(guī)蔬菜品種的多、一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的多、滿足自種自食蔬菜的多，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色蔬菜的少、生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜的少、生產(chǎn)商品供給蔬菜的少，保障供給能力比較低，加工原料基地（規(guī)模、產(chǎn)出）跟不上加工企業(yè)發(fā)展需要。在蔬菜加工方面，目前已建成的三家蔬菜加工企業(yè)尚處于起步創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)規(guī)模仍然很小，主要以“過壇”或“過池”加工為主，加工的產(chǎn)品比較單一，精深加工不足、不夠，競爭力不強，帶動農(nóng)戶發(fā)展蔬菜方面還停留在一般的產(chǎn)品購銷關(guān)系層面，社會化服務(wù)功能不強，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈松散，尚未與農(nóng)戶建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密經(jīng)濟共同體。在市場營銷方面，雖然我縣在城區(qū)建有6家以蔬菜銷售為主的農(nóng)貿(mào)市場、2家超市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)也有小型分散的蔬菜交易場所，但普遍存在著規(guī)模太小、設(shè)施簡陋、覆蓋面窄、經(jīng)營效益差等現(xiàn)象，產(chǎn)銷設(shè)施依然滯后于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以街為市、以路為集的“提籃小賣”問題仍然突出。
3、建設(shè)標準不夠高。
蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較大的人力、物力和財力，由于稅費改革后我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力有限，中央、省轉(zhuǎn)移支付資金中又缺少專項開發(fā)資金，致使在蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、技術(shù)推廣、質(zhì)量和信息監(jiān)測等方面資金投入還不夠多、還不穩(wěn)定；在蔬菜保險、補貼等方面政策不完善、不配套，風(fēng)險規(guī)避無保障。多數(shù)基地蓄水集水、渠道渠網(wǎng)等水利設(shè)施不配套，不少地方農(nóng)業(yè)機械設(shè)施裝備不足、使用較少，蔬菜生產(chǎn)仍是“牛耕人種”為主，還處在“靠天種菜”、“望天收”的狀態(tài)。如：“鄂西北西瓜生產(chǎn)大鎮(zhèn)”安陽鎮(zhèn)由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標準低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，西瓜生產(chǎn)面積不斷萎縮；柳陂鎮(zhèn)高嶺、金礦、吳家溝、黃坪、史家院、梯子溝和安陽鎮(zhèn)小河、橫山等村由于受山區(qū)自然條件限制，新建菜地的排灌設(shè)施不足，抵御自然災(zāi)害特別是干旱能力較弱。青曲鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)新建基地項目資金投入不足，多數(shù)農(nóng)民收入不高，增加投入仍然困難，導(dǎo)致建設(shè)業(yè)主墊資
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