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某村學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報(bào)告
按照鎮(zhèn)黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案的統(tǒng)一部署和安排，我村黨支部為了更好地深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面把握制約我村發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步謀劃和理清發(fā)展思路，建設(shè)富裕、平安和諧的**村，由黨總支部書記牽頭，兩委成員，村民小組長和各部門骨干組成專題調(diào)研組，制定調(diào)研方案，確定了“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)村”為主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，深入全村，廣泛征求村民意見，摸清村情民意，查找問題，求策于民，收集建議意見，根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一．本村基本情況
我村位于**鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊結(jié)合部，全村行政轄區(qū)面積為**平方公里，共有**個(gè)自然村，**個(gè)村民小組，居住戶**戶，在冊總?cè)丝?*人，暫住外來人口約**人，耕地面積**畝，現(xiàn)有中共黨員**名。近年來，我村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入發(fā)動社會力量，參加新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會和諧，自1999年以來，先后被評為“省級衛(wèi)生村”、“省級民主法治示范村”、“市級文明村”。
二．經(jīng)調(diào)研，影響我村科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和問題
1、村級經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，經(jīng)營模式單一。目前村級經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是依靠存量資產(chǎn)，如舊廠房和門面房出租。這從一定程度上講，只要管理和服務(wù)得體，廠房和門面房出租的收入相對來講比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小。但是，一旦行情不好或者出現(xiàn)供過于求，則村級財(cái)源也會因出租受阻而斷流，而且租金收入也就難以達(dá)到既定預(yù)期；其次是制約因素逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力�，F(xiàn)在要發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大一些經(jīng)營性項(xiàng)目，都涉及到用地，而土地政策越來越嚴(yán)，村里即使想開發(fā)項(xiàng)目也難以落地，土地已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“門檻”，制約了村級經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步做強(qiáng)做大。目前，我村現(xiàn)有土地約300畝，由于受總體規(guī)劃和土地的制約，發(fā)展空間、時(shí)間受到限制，村干部、村民對土地的支配都處于等待觀望的狀態(tài)�，F(xiàn)在政府又沒有相應(yīng)的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)村級增收。想要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)比較難，給發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了很大困難，成為制約村級經(jīng)濟(jì)增收的瓶頸因素。再次村級管理成本不斷增加，建設(shè)資金匱乏。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，按照“村容整潔”的要求，農(nóng)村水利、道路、橋梁、拆遷以及環(huán)境整治、計(jì)劃生育、征兵服役、自來水改造、合作醫(yī)療、困難戶救濟(jì)等大量公益事業(yè)和社會福利事業(yè)的建設(shè)，這部分支出逐年增多。剛性負(fù)擔(dān)日益增加與增收渠道不斷變窄的矛盾突出，“吃資產(chǎn)”成為無可奈何的選、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擇。村級管理成本的增加使本不富裕的村級經(jīng)濟(jì)更加捉襟見肘，發(fā)展困難重重。
2還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。
一是班子成員創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)，全村可持續(xù)發(fā)展能力還較弱，思想還不夠解放，創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高，工作重心沒有轉(zhuǎn)移到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路上來，政策水平與發(fā)展的要求仍有一定距離；二是村級效能建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。服務(wù)基層服務(wù)群眾的意識還不強(qiáng)，部分管理人員工作態(tài)度消極，主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)動力不足，工作效率不高；三是村級新黨員和后備干部培養(yǎng)力度還不夠，對培養(yǎng)新黨員和后備干部的視野、渠道不夠?qū)挘瑢?dǎo)致黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，整體活力不足，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。
3、村莊道路建設(shè)有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，帶來農(nóng)村私家車等交通工具急劇增加，村莊道路與日益增長的交通工具數(shù)量不成比例，“通暢問題”還未得到全面改善，行車進(jìn)出矛盾還相應(yīng)突出。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，廣大干部群眾對于改善農(nóng)村交通條件的迫切需要和實(shí)際行動都超前于政府的政策導(dǎo)向，蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，都表現(xiàn)出很高的積極性。為了拓寬道路，大部分群眾愿意拆遷涉及到自己的房屋。近年來，我村雖然加大了對全村道路的拓寬維修，但個(gè)別自然村的“通暢問題”還未得到根本改善。部分道路的交通運(yùn)輸功能難以充分發(fā)揮。如三介壩、南草港、龔家壩二岸道路出現(xiàn)“瓶頸”式、“斷頭路”現(xiàn)象還存在。主要是一方面由于自然村和道路形成時(shí)間早,沒有規(guī)劃性，加上電力、郵電部門在架電線桿時(shí)隨意性大，設(shè)在路中央；另一方面，部分村民受利益的驅(qū)動，道路兩側(cè)的違章建筑、違章占道嚴(yán)重，正是這些先天的不足和人為因素，嚴(yán)重妨礙了交通視線和通暢問題，致使本不寬的路面顯得更加狹窄。再一方面，建設(shè)資金匱乏。村莊道路建設(shè)，涉及到橋粱拓寬、民房拆遷等賠償，這一部分資金投入一直有行政村自籌解決為主，要在拓寬籌資途徑，僅靠“一事一議”，很難解決資金問題，制約了加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
4、外來務(wù)工人員急劇增多。本村地處鎮(zhèn)郊結(jié)合部，轄區(qū)企業(yè)較多，由生產(chǎn)經(jīng)營的擴(kuò)大，用工人員相應(yīng)增加。而企業(yè)的發(fā)展，沒有給村級集體經(jīng)濟(jì)帶來直接的受益，反而給村級帶來衛(wèi)生、治安管理等成本性的投入不斷加大。部分私營企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)、輕視外來員工宿舍樓的建造和管理，造成大部分外來人員散居在就近村，自然村成為外來人口的集中居住地，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了勞動力的緊缺，為村民提高了出租房的收入。但由于外來人員素質(zhì)差，法律意識淡薄，缺乏教育管理，這給社會穩(wěn)定和正常生活工作秩序帶來了嚴(yán)重安全隱患，給環(huán)境衛(wèi)生、治安管理帶來了新的研究課題。政府盡管出臺了一系列的優(yōu)惠政策，加快增加了集中居住點(diǎn)建設(shè)，并鼓勵(lì)社會力量和私營企業(yè)興建外來員工宿舍樓，但從現(xiàn)實(shí)來看，“新民樓”在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增加的外來人員所需。同時(shí)，由于部分“新民樓”房租過高、管理缺乏人性化等原因，入住率低，大部分外來人員仍選擇散居于村民簡陋的出租私房內(nèi)。由于外來人員居住分散無序給管理、服務(wù)帶來了極高難度，治安管理方面的壓力尤甚。
5、村民文體活動的場地嚴(yán)重缺乏。隨著新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，“健身奔小康”成為廣大村民的內(nèi)在要求，村民對體育鍛煉的意識不斷提高，一定程度上無法滿足群眾體育健身的基本需要�，F(xiàn)有的體育設(shè)施與滿足群眾開展體育鍛煉的需要之間差距也較大。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，要求擴(kuò)大健身活動場地、增加健身設(shè)施人數(shù)達(dá)97%。但由于國家對土地開發(fā)實(shí)行宏觀調(diào)控政策后，村級在用地方面受到限制，想要拓展活動場地難于實(shí)施，想組織一些大型群體性娛樂活動因缺乏場地而無法開展。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對解決我村突出問題的對策和建議
從調(diào)查座談情況看，我村集體經(jīng)濟(jì)既有根基較好、制度較全的有利一面，也有資源制約、缺乏后勁的不利一面。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對本村實(shí)情，我們必須正視新問題，研究新對策，在逆境中搞好自我調(diào)整，以積極進(jìn)取的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神去解決發(fā)展中的新問題，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對此，我們作以下幾點(diǎn)思考：
1、積極探索創(chuàng)新，大力培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新時(shí)期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發(fā)展的突出問題，既要堅(jiān)定發(fā)展信心，拓展發(fā)展思路，又要挖掘發(fā)展?jié)摿�，找�?zhǔn)發(fā)展載體。我村處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，地理優(yōu)勢獨(dú)特，只要明確發(fā)展方向，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展手段，提高遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃的針對性和實(shí)效性，相信能尋找到適合本村長遠(yuǎn)的發(fā)展渠道；同樣，也正是處于這樣一個(gè)特殊區(qū)域，在一定程度上制約了我村的可持續(xù)發(fā)展。想要繼續(xù)大力發(fā)展“出租經(jīng)濟(jì)”，不僅僅在量上更要在質(zhì)上實(shí)現(xiàn)飛躍，將“出租經(jīng)濟(jì)”從低級階段向高級階段發(fā)展，抵御行情的逆轉(zhuǎn)。為此，我村在認(rèn)真研究分析村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了本村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，著力做好四個(gè)方面的文章，來破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)瓶頸。一是充分利用手中現(xiàn)有的資金，改造裝備加入投入，發(fā)揮資金增值效益。積極爭取上級的支持，在政策允許的前提下，改造舊廠房，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、沿公路門面房，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展勢頭良好、增值潛力較大的優(yōu)勢私營企業(yè)直接參股，獲取分紅回報(bào)；二是進(jìn)一步挖掘村級資源，利用資源生財(cái)。在“宜租則租、宜包則包”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色種養(yǎng)等投資少、周期短、見效快、有資源優(yōu)勢的項(xiàng)目，再抓好投資大、實(shí)力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展能力好的項(xiàng)目，做到長期短期互補(bǔ)，短期有收益，長期有保障的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，改變集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一現(xiàn)狀，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，促進(jìn)農(nóng)民致富；三是切實(shí)盤活和運(yùn)作好現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值增收。這些固定資產(chǎn)是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，積極健全完善制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，通過資源整合，采取對外租承包和參股經(jīng)營等形式，進(jìn)行整合利用，盤活沉淀性資產(chǎn)，構(gòu)建村級創(chuàng)收的長效機(jī)制和永久性財(cái)源，為促進(jìn)村級建設(shè)的良性發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力起作用；四是著力構(gòu)建良好的投資環(huán)境，引鳳入巢，搭建發(fā)展服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，服務(wù)是保障，樹立“你經(jīng)營、我服務(wù)，你發(fā)展、我鋪路”的服務(wù)理念，形成“服務(wù)是競爭力，也是生產(chǎn)力”的觀念，把服務(wù)作為工作的第一要務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的逆勢發(fā)展扎實(shí)做好服務(wù)，抵御金融危機(jī)的沖擊，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。
在此，建議政府在合理規(guī)劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲用房的建造開發(fā)利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺更加優(yōu)惠的土地扶持政策，培植村級穩(wěn)定的收入來源；同時(shí)，加大扶持力度，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行結(jié)對幫扶，在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面加大支持和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，彌補(bǔ)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無土地指標(biāo)等不足，以加快薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐，促使村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。
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