玉米秸稈綜合利用及禁止焚燒問題思考建議調(diào)研報告

　　玉米是我市主要糧食作物，種植面積在57萬畝左右。近年來，玉米秸稈在各級政府、農(nóng)機(jī)部門和社會各界的不斷努力下，綜合利用率逐年提高，至20__年，除少部分作為農(nóng)村生活燃料外，通過機(jī)械加工青貯和粉碎還田等渠道，利用率達(dá)到了37.5%。玉米秸稈的利用率仍然較低，秸稈焚燒現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。為徹底解決這一問題，特建議如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大政府及職能部門對玉米秸稈綜合利用及禁燒工作的力度

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秸稈已不成為農(nóng)民的主要生活燃料。農(nóng)村機(jī)械化的發(fā)展加快了玉米秸稈粉碎還田和青貯加工的步伐。但大部分土地耕作由旋耕代替了深耕，降低了秸稈粉碎還田面積，使原來已經(jīng)秸稈還田的地塊因旋耕后無法播種而放棄還田或還田后再焚燒。大部分玉米秸稈只能被白白燒掉，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，有時甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運行，損害了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放的形象，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。推進(jìn)秸稈綜合利用、發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)秸稈禁燒，是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

　　我市農(nóng)作物秸稈綜合利用雖取得一定成效，但仍存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。產(chǎn)生這些問題有以下原因：對秸稈綜合利用認(rèn)識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進(jìn)不力；秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題；市場化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵。

　　全市各級應(yīng)充分認(rèn)識玉米秸稈綜合利用及禁燒工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真研究并落實相應(yīng)措施，切實把這項工作落到實處。不能僅僅體現(xiàn)在會議、文件、曝光等面上的工作，而應(yīng)從根本問題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問題；不能只抓秋季一時，而要從年初抓起；應(yīng)學(xué)習(xí)濟(jì)南、濟(jì)寧等工作較好的地市，把秸稈禁燒列為一把手工程、“一票否決”工程、社會治安問題來抓。

　　二、突出重點，拓寬玉米秸稈綜合利用

　　按照發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)的總體思路，拓寬綜合利用渠道，使秸稈變廢為寶。突出抓好玉米收獲、秸稈還田、保護(hù)性耕作和深耕深松等機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展秸稈工業(yè)原料化生產(chǎn)和秸稈堆漚、腐熟、氣化、碳化、青貯、打捆包膜等機(jī)械化技術(shù)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用模式，提高秸稈綜合利用水平。一方面，狠抓玉米機(jī)收及秸稈還田機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，做好后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套作業(yè)；另一方面，發(fā)揮社會群團(tuán)組織、民營企業(yè)力量，促進(jìn)玉米秸稈飼料加工及燃料開發(fā)。要建立有效的市場機(jī)制和儲運體系，提高秸稈商品化水平，制定鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施；引進(jìn)、推廣經(jīng)濟(jì)實用的配套技術(shù)設(shè)備。在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，推進(jìn)配套秸稈便捷處理設(shè)施，使農(nóng)民收集處理秸稈快速、便捷，減少或杜絕隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象。

　　三、加大對玉米秸稈綜合利用機(jī)械及生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)助

　　目前，全市玉米秸稈除清除加工外，按適宜機(jī)械還田面積40萬畝計算，需秸稈粉碎還田機(jī)械（含玉米收獲機(jī)）1700臺，而全市現(xiàn)有機(jī)械不足700臺，尚需玉米收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)1000臺；此外，為保障秸稈還田后的小麥播種作業(yè)，全市尚需深耕犁、小麥免耕播種機(jī)各700臺。機(jī)械購置累計投入需4500萬元。

　　由于受傳統(tǒng)種植習(xí)慣和作業(yè)效益的影響，農(nóng)民對購置玉米收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、深耕犁、小麥免耕播種機(jī)的積極性并不高， 現(xiàn)有的國家購機(jī)補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼比例不能滿足農(nóng)民的需求。

　　按照全市“十一五”末秸稈綜合利用率達(dá)到80%的要求，20__年，玉米秸稈綜合利用率要達(dá)到44%，需新增秸稈還田機(jī)、玉米收獲機(jī)400臺，深耕犁、小麥免耕播種機(jī)400臺，累計投入需1000萬元。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需各級累計投入資金200萬元，用于機(jī)械購置補(bǔ)貼和機(jī)手作業(yè)補(bǔ)助。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍

　　玉米秸稈綜合利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級政府均加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作列入議事日程，認(rèn)真制定工作措施，搞好組織協(xié)調(diào)。通過召開秋收秋種現(xiàn)場會、派出督導(dǎo)組等多種形式，對玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作進(jìn)行具體部署。各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用及禁燒工作。農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化種植；農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實工作，加速相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、開發(fā)和示范推廣，組織好玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈機(jī)械化綜合利用；財政部門進(jìn)一步加大對玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈機(jī)械化還田、綜合利用的支持力度；環(huán)保部門認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門協(xié)助和保障玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行；新聞媒體大力宣傳玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)和秸稈綜合利用的先進(jìn)典型，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)予以曝光。

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