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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作專題調(diào)研報告范文
根據(jù)市人大常委會工作要點安排，我委于3月中上旬對全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展情況進行專題調(diào)研。調(diào)研中，圍繞掛鉤拆舊區(qū)選擇和復(fù)墾項目備選庫建立實施情況，新建區(qū)安置與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃銜接情況，掛鉤資金籌措及管理情況，被拆遷農(nóng)民補償安置情況，萬頃良田建設(shè)情況等內(nèi)容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區(qū)召開座談會，查閱相關(guān)資料，實地查看現(xiàn)場，走訪部分群眾，并采取上下聯(lián)動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)人大協(xié)助調(diào)研各自縣區(qū)的情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展情況
我市自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作以來，全市各縣區(qū)都能夠較好地把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程有機結(jié)合起來，整合土地資源，嚴(yán)格保護耕地，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)市域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供用地保障。全市三年累計完成掛鉤拆舊區(qū)土地復(fù)墾新增耕地4.05萬畝，搬遷農(nóng)戶1.5萬戶，投入資金6.4億元，已形成掛鉤指標(biāo)3.06萬畝。主要做法：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作，確保掛鉤工作有力推進。掛鉤工作開展以來，市委、市政府始終把該項工作作為“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的重要舉措和促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、緩解土地供需矛盾的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)工辦、國土、規(guī)劃、住建、財政、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對掛鉤試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是加強協(xié)調(diào)配合。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作要求，相關(guān)部門積極主動，各司其職，協(xié)調(diào)配合，保證了該項工作的有力推進。
2、措施扎實，陽光操作，確保掛鉤工作規(guī)范推進。一是規(guī)劃科學(xué)可行。各地在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，科學(xué)擬制掛鉤方案，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，為做好掛鉤工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動有力。各地充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的各項政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區(qū)采取“一線”宣傳法，深入項目區(qū)面對面的向群眾宣傳掛鉤政策，聽取群眾意見和建議，當(dāng)面解惑釋疑，爭取群眾的支持，得到項目區(qū)干群的理解和擁護。三是操作陽光公開。各地在實際工作過程中，都能做到政策一律公開、標(biāo)準(zhǔn)一律平等、補償一律公示，增強工作的透明度。泗洪縣積極探索搬遷安置新舉措，以村為單位，組織黨員群眾代表，對搬遷戶的房屋進行評估，評估報告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群眾認(rèn)可的搬遷補償新模式。四是加強會辦督辦。市及縣區(qū)黨政一把手堅持親自抓、親自過問，并適時召開專題會議進行研究和會辦，協(xié)調(diào)解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實行領(lǐng)導(dǎo)小組集中辦公制度、月報周報制度、督查通報制度、掛鉤公示制度和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會辦制度等，促進了土地掛鉤工作的有序、規(guī)范開展。
3、制度保障，維護民生，確保掛鉤工作穩(wěn)步推進。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的順利開展，切實保障農(nóng)民利益，市政府先后出臺《市政府關(guān)于進一步推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)工作的實施意見》（宿政發(fā)〔〕40號）和《市政府關(guān)于促進農(nóng)民在集中居住點建房和進城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》（宿政發(fā)〔〕53號），市國土局出臺《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備實施細則》。要求各地將農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有機結(jié)合，明確進城購房農(nóng)民在子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等政策，出臺相關(guān)補貼項目及標(biāo)準(zhǔn)，切實維護農(nóng)民的合法利益，為該項工作深入、穩(wěn)步開展提供制度保障。沭陽縣在安置房的分配方式上引入激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房保障的“雙置換”改革，調(diào)動了農(nóng)民參與建新拆舊工作的積極性。
二、存在的主要問題
三年來，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作在各級政府的高度重視和努力下，在國土及相關(guān)部門的積極配合下，取得了明顯成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點工作中也還存在一些不容忽視的問題，有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。
1、農(nóng)村拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏法規(guī)規(guī)范。《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》是針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷和補償所作的具體規(guī)定，《土地管理法》是針對國家建設(shè)征收集體所有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地所作出的具體規(guī)定，但對集中居住區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)引起的村鎮(zhèn)房屋拆遷補償，無任何直接法律、法規(guī)依據(jù)。市政府曾在8月出臺了《市區(qū)村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置暫行辦法》，當(dāng)時規(guī)定異地最高補償標(biāo)準(zhǔn)320元／平方米，現(xiàn)在看來，標(biāo)準(zhǔn)太低無法執(zhí)行；12月市政府出臺的《關(guān)于公布市區(qū)房地產(chǎn)市場比較價格的通知》中規(guī)定“在城市規(guī)劃建設(shè)用地以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照三類乙級同等結(jié)構(gòu)、成新的房屋評估補償”，即房屋評估基準(zhǔn)價200－800元／平方米，但規(guī)定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾涉及的農(nóng)村拆遷絕大多數(shù)是集體土地上拆遷。各縣區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致個別地方因補償標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)一些矛盾。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)用地沒有很好地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及萬頃良田工程結(jié)合起來，有的甚至在基本農(nóng)田上啟動建設(shè)，用地手續(xù)無法完善�，F(xiàn)已啟動建設(shè)的農(nóng)村集中居住區(qū)，部分存在公共配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，飲用水、通電、排水系統(tǒng)等建設(shè)不到位，幼兒園、衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)設(shè)施缺乏等，導(dǎo)致入住率不高。
3、資金來源單一，資金缺口較大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作主要靠縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行投入，資金來源比較單一。由于縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，尤其是對于經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新區(qū)資金、復(fù)墾整理拆舊區(qū)和農(nóng)戶補償資金就顯得十分短缺。
4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區(qū)選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復(fù)墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來越少，拆舊空間越來越小，拆遷任務(wù)越來越重，投入成本越來越高，實施難度越來越大。再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農(nóng)戶思想工作，拆舊工作進展較為困難。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心拆遷會引發(fā)上訪，影響穩(wěn)定，產(chǎn)生畏難情緒，對該項工作積極性不高，拆舊工作難以開展。
三、幾點建議
針對以上存在的問題，就如何進一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提出以下建議：
1、要進一步加大宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作事關(guān)群眾切身利益，工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中，要進一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實施辦法，不斷提高工作的透明度，引導(dǎo)廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強，要有針對性地組織鄉(xiāng)村干部、具體工作人員開展培訓(xùn)活動，讓有關(guān)人員熟悉政策、掌握方法，切實提高“一線”人員的責(zé)任心和做具體工作的能力。市縣（區(qū)）兩級政府要進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，使三項工作更加緊密結(jié)合，有效對接，相互促進。
2、要進一步規(guī)范拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設(shè)工程、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，都涉及農(nóng)村房屋拆遷及補償問題，縣區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都不一樣，容易造成攀比，引發(fā)矛盾。目前，全國已有部分省、市出臺了村鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例（辦法），我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法，對村鎮(zhèn)房屋拆遷具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。為了進一步規(guī)范我市農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議市政府或有關(guān)部門進一步規(guī)范拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等方面進行規(guī)范明確，以便更好地指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設(shè)工程及農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。
3、進一步整合多方資源。單靠縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有限財力來繼續(xù)推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金的及時到位。新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。二是要結(jié)合本地區(qū)實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建新留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業(yè)主開發(fā)的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。
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