門前三包工作調(diào)研報告
縣“雙創(chuàng)”活動開展以來，在全縣干群的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性成效�！伴T前三包”主要是臨街所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任，承擔一定的城市管理任務(wù)。門前三包責(zé)任的落實對于雙創(chuàng)工作的推進非常重要，下面結(jié)合當前縣‘雙創(chuàng)’工作中臨街鋪面“門前三包”工作開展的情況進行了調(diào)研。
一、縣“門前三包”責(zé)任制實施現(xiàn)狀
從縣開展雙創(chuàng)工作以來，各項工作取得了長足的進步，“門前三包”責(zé)任制的落實和施行也有序推進，截止到目前，全縣共檢查了超過1000家商鋪，檢查發(fā)現(xiàn)，“門前三包”責(zé)任書簽訂工作基本上已經(jīng)覆蓋了大部分街道，“門前三包”管理辦法的制定和實施也充分結(jié)合了我縣具體情況，實現(xiàn)了門前三包工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時，還制定了《門前三包管理規(guī)范》，其中包含“門前三包”法律依據(jù)、整治范圍、工作流程、工作要求等多個方面的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)納入到縣環(huán)境分類分級標準體系中。以“門前三包”《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知書》的簽訂工作為載體，縣城管執(zhí)法監(jiān)察局、縣城管監(jiān)督指揮中心、各街道辦事處為具體監(jiān)督管理部門，負責(zé)落實“門前三包”工作。另外，環(huán)境辦公室還統(tǒng)一制作了“門前三包責(zé)任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區(qū)域，重點治理店外經(jīng)營、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環(huán)境臟亂、違規(guī)廣告牌匾等行為。
二、縣“門前三包”工作存在的問題
“門前三包”工作是城市管理的一項基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、工作量大、難度高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段縣臨街店鋪“門前三包”工作仍然還存在以下幾個方面的問題。
（一）“門前三包”責(zé)任制內(nèi)容跟不上現(xiàn)階段城市管理要求
《辦法》中提到的“清掃地面、清除痰跡、廢棄物和種植并管護樹木花草等”內(nèi)容，目前皆由專業(yè)清掃保潔隊伍和園林綠化專業(yè)隊伍來完成。由于帶有專業(yè)性作業(yè)性質(zhì)，沒有必要讓沿街商戶、單位把落實“門前三包”責(zé)任制當作一種負擔。
�。ǘ伴T前三包”法律依據(jù)不夠明確
由于《辦法》沒有明確制定“門前三包”的法律依據(jù)，導(dǎo)致一部分人認為“門前三包”只是一種行政合同，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。這是一種認識上的誤區(qū)，需要明確“門前三包”是法定義務(wù)，不是行政攤派。
�。ㄈ┎块T職責(zé)分工不明確
“門前三包”責(zé)任制點多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關(guān)系，厘清責(zé)任，協(xié)同推進。
�。ㄋ模┬麄饕龑�(dǎo)、獎懲措施不到位
“門前三包”責(zé)任制落實不到位的一個重要原因是：責(zé)任人承擔了城市管理的責(zé)任，卻沒有在社會服務(wù)中得到直接的收益。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，勢必引發(fā)一部分人的消極抵觸心理。此外，《辦法》中對宣傳和獎懲措施沒有過多提及，導(dǎo)致很多商鋪不了解甚至根本不知道“門前三包”。
三、落實“門前三包”的對策及建議
從國內(nèi)外的實踐情況來看，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好�！伴T前三包”在城市管理中有著不可替代的優(yōu)勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。
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1.完善法律
首先是結(jié)合當前的實際情況對相關(guān)法律內(nèi)容條款進行及時的修訂和調(diào)整，從而使其能夠更加貼合實際情況。在城市管理的指導(dǎo)思路中，如何尊重人的基本生存權(quán)，如何體現(xiàn)城市經(jīng)濟社會活動的多樣性，同時形成一種共存、共生，能夠兼容多元化的社會生態(tài)環(huán)境，成為城市管理的重大課題。城市管理中出現(xiàn)種種矛盾和困境的背景下，城市管理應(yīng)該反思目前追求整齊劃一、一絲不亂的市容市貌的理念和目標，才有可能走向城市的和諧管理。其次，需要對城鄉(xiāng)之間的差距進行充分的考慮，城市市區(qū)與郊區(qū)的城市進程可能會存在較大的差異，因此，立法者在立法的過程中需要對城鄉(xiāng)之間的差異進行充分考慮，從而針對不同的情況實現(xiàn)區(qū)別對待，這樣能夠使法律能夠更加符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，具有更高的可行性。城市市區(qū)和郊區(qū)一刀切的方式會導(dǎo)致運動型執(zhí)法成為常態(tài)，有檢查就突擊性、運動式治理，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，形成“整治、反彈、再整治、再反彈”的惡性循環(huán)。
2.屬地重視
屬地的積極治理對于門前三包制度的實施非常重要。城管屬于“前端”執(zhí)法，或者叫“末梢”執(zhí)法，“只行使行政處罰權(quán)，一般不行使管理權(quán)、行政審批權(quán)等其他行政權(quán)力”。無法參與城市的規(guī)劃、法律的制定，使得城管工作很被動，這就需要屬地從根本上解決問題：一是配套設(shè)施的跟進。二是思想觀念的轉(zhuǎn)變。屬地要制定城市管理長效機制，當城管隊員治理出成效后，屬地要積極跟進，形成常態(tài)化管理，敢于投人、舍得投人，才能避免治理、反彈、再治理的局面。
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城市管理長效機制的'建立可以向社會化、市場化方向轉(zhuǎn)軌，引人市場機制，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，搞好城市管理。雖然城市不同于企業(yè)，它有著社會、道德等方面的責(zé)任，但美國城市公共管理理論就認為政府應(yīng)是企業(yè)化管理的高效政府，應(yīng)借鑒成功的企業(yè)管理理念和方法。具體到“門前三包”，政府可以按照“屬地為主、聯(lián)動監(jiān)管”的原則，構(gòu)建市對縣、縣對作業(yè)單位以及作業(yè)單位自我監(jiān)管的三個層面監(jiān)管體系，將“門前三包”的大部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)管理，通過合理的企業(yè)引人、企業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)督機制，節(jié)省管理成本，促進“門前三包”的保潔工作向?qū)I(yè)化、科技化方向發(fā)展。
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廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執(zhí)法的理解和支持，有利于全社會了解各自的權(quán)利和義務(wù)，有利于政策的執(zhí)行。具體到“門前三包”，要充分征求商戶的意見，了解商戶的需求，通過獎懲分明的執(zhí)法方式，調(diào)動商戶參與“門前三包”的積極性。引進監(jiān)督模式，拓寬監(jiān)督渠道，提高行政執(zhí)法的透明度。
�。ㄋ模├眯驴萍�，提高城市管理水平
早在80年代初期，美國的城市政府及其服務(wù)體系已開始廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，市議會、警察局、交通管理局、規(guī)劃局、環(huán)衛(wèi)局、供水局、污水處理局、社區(qū)服務(wù)中心等各種管理服務(wù)機構(gòu)，都采用GIS系統(tǒng)，國內(nèi)很多城市已初步建立了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。如果城市管理部門可以和交管、公安聯(lián)網(wǎng)，進行非現(xiàn)場執(zhí)法辦公，城管執(zhí)法隊伍人手不夠的問題就能得到改善，提高執(zhí)法效率。
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城管不僅僅具有執(zhí)法的職能，也有監(jiān)察的職能。小商小販等問題，以及一個地區(qū)環(huán)境亂，屬地政府應(yīng)負責(zé)任。是因為當?shù)卣疀]有解決老白姓的需求，才出現(xiàn)了這些問題。城管應(yīng)該向這些官員“執(zhí)法”（監(jiān)察），而不是向老白姓執(zhí)法，這才是真正的大城管，也是城市管理真正的出路。城管監(jiān)察的對象為屬地政府、行業(yè)專業(yè)權(quán)屬部門及主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人，監(jiān)察的內(nèi)容主要是因不負責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)的影響市容市貌和城市運行秩序等現(xiàn)象，如黑車、無照攤販等。
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社會各階層對信用體系的建立有一個迫切的要求，也就形成了一個良好的環(huán)境。通過信用制度對當事人不執(zhí)行行政處罰或多次違反行政法規(guī)進行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度，也可通過這樣的信用建設(shè)促使公眾的信用意識不斷提高，降低行政成本，提高行政管理效果。
當前是縣“雙創(chuàng)”工作開展的關(guān)鍵階段，“門前三包”工作的開展將會直接關(guān)系到雙創(chuàng)工作開展的成效�！伴T前三包”責(zé)任制是政府、企業(yè)、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；把“門前三包”工作納人經(jīng)常化、制度化和法制化的軌道，廣泛發(fā)動市民參與環(huán)境建設(shè)活動，進一步增強市民的環(huán)境建設(shè)意識和自覺行動，使“門前三包”責(zé)任制落地生根，成為社會共識和行為規(guī)范，推動全縣環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為縣“雙創(chuàng)”工作的進一步開展和提升奠定了重要的基礎(chǔ)和支持，從而推動全縣形象和經(jīng)濟的全面發(fā)展。
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