區(qū)拆遷狀況調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái)，我區(qū)按照“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，善待百姓”的原則，堅(jiān)持把有情拆遷和依法推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全區(qū)的城市房屋拆遷工作雖然受到“拆遷難”的大環(huán)境的影響，但拆遷工作開(kāi)展情況總體來(lái)說(shuō)還是比較好的，有力地推進(jìn)了全區(qū)老城棚戶區(qū)改造的有序發(fā)展和拆遷形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)；但同時(shí)也存在不少問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。
一、我區(qū)城市房屋拆遷工作的現(xiàn)狀
1.順利完成了新舊拆遷政策的轉(zhuǎn)變
2006年以前,我區(qū)城市房屋拆遷管理和實(shí)施的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院、省、市拆遷法規(guī)，而缺少地方特性，被拆遷人的權(quán)益未能充分體現(xiàn)。我區(qū)根據(jù)地方實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市規(guī)定，制定了適合全區(qū)拆遷實(shí)情的拆遷政策，不但充分保障了拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且明確了責(zé)任，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。區(qū)拆遷主管部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)匯編印發(fā)拆遷政策小冊(cè)子、電視、橫幅、政策上網(wǎng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)拆遷政策的宣傳，通過(guò)實(shí)踐和運(yùn)作，新的拆遷政策和安置模式已被絕大多數(shù)拆遷當(dāng)事人認(rèn)可和接受。
2.強(qiáng)化管理職能，逐步規(guī)范拆遷行為和工作程序
國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》強(qiáng)化了政府在房屋拆遷中的行政管理作用，強(qiáng)調(diào)政府要從拆遷具體事務(wù)中解脫出來(lái)，確立了政府“裁判員”的角色，我區(qū)拆遷主管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的圈子中脫身而出，依法行使管理職能，提高了行政水平。如嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可證制度，除要求必須按拆遷法規(guī)的規(guī)定提供所需的有效文件和資料外，還認(rèn)真核對(duì)拆遷范圍，審查拆遷方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出要求糾正，確保了拆遷手續(xù)的合法性和拆遷方案的可行性，從源頭上確保了拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.拆遷實(shí)施單位轉(zhuǎn)型改制，拆遷代理工作走向市場(chǎng)。
我區(qū)的城市房屋拆遷2003年之前，與市內(nèi)其他區(qū)、縣一樣，實(shí)行統(tǒng)一拆遷，所有拆遷項(xiàng)目均由區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)承擔(dān)實(shí)施，拆遷管理部門(mén)“一肩挑”，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，為了轉(zhuǎn)變政府角色，加強(qiáng)拆遷工作的管理，同時(shí)也有利于逐步形成房屋拆遷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我區(qū)積極鼓勵(lì)有條件的拆遷實(shí)施單位申報(bào)辦理資質(zhì)，現(xiàn)我區(qū)已有二家拆遷公司取得了拆遷實(shí)施單位資質(zhì)證書(shū)，拆遷從業(yè)人員達(dá)二十余人，為我區(qū)的拆遷工作走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)。
二、棚戶區(qū)的基本情況及分布狀況
**行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)37個(gè)，總建筑面積1955730平方米，總戶數(shù)37704戶，總居住人口118051人。其中：
——主城區(qū)棚戶區(qū)。主城區(qū)現(xiàn)有19個(gè)工礦棚戶區(qū)，占**區(qū)棚戶區(qū)50%�？偨ㄖ娣e831160平方米，總居住人口40000人，總戶數(shù)12535戶，戶均面積66.29平方米，人均面積17.1平方米。（老礦片區(qū)棚戶區(qū)8個(gè)�？偯娣e387962平方米，總戶數(shù)5132戶，居住人口19697人，夏橋片區(qū)棚戶區(qū)6個(gè)�？偯娣e309213平方米，總戶數(shù)4515戶，居住人口17457人，新工區(qū)片區(qū)棚戶區(qū)5個(gè)�？偯娣e133985平方米，總戶數(shù)2892戶，居住人口9773人。）其中：
①主城區(qū)棚戶區(qū)中的涉煤戶有7702戶，總建筑面積420742.31平方米，總?cè)丝?1373人（含徐礦集團(tuán)移交的1635戶，建筑面積89147.6平方米，居住人數(shù)4905人）占主城棚戶區(qū)總戶數(shù)的61.44%，總面積的50.62%，總?cè)丝诘?8.44%。
�、谛斓V集團(tuán)以外的工礦棚戶區(qū)總2333戶，總建筑面積67000平方米，總?cè)丝?999人。占主城區(qū)棚戶區(qū)總戶數(shù)的18.61%，總面積的8.06%，總?cè)丝诘?7.49%。
以上兩項(xiàng)合計(jì)占主城棚戶區(qū)總戶數(shù)的80.05%，占總建筑面積的69.5%，占總?cè)丝诘?5.93%。
——周邊礦區(qū)棚戶區(qū)。有青山泉、董莊、權(quán)臺(tái)等9個(gè)礦工居住棚戶區(qū)。總戶數(shù)17820戶，總居住人口52000人 ，總建筑面積904100平方米。其中，徐礦集團(tuán)移交的工礦棚戶區(qū)總戶數(shù)1328戶，總建筑面積51949.6平方米，總?cè)丝?984人。
——徐礦集團(tuán)系統(tǒng)范圍內(nèi)的采煤塌陷地棚戶區(qū)。主要分布在鹿莊、潘安、湖里等9個(gè) 村莊，總戶數(shù)7349戶，總居住人口26051人，總建筑面積220470平方米，總占地面積7477.9畝。
三、2002年以來(lái)拆遷改造情況：
2002年以來(lái)，我區(qū)共開(kāi)發(fā)改造棚戶區(qū)13萬(wàn)余平方米，1400余戶，極大地改善了城市面貌和居民生活條件。尤其是2007年，我區(qū)加大棚戶區(qū)改造力度，共實(shí)施同旺家園、華宸大廈、**火車(chē)站改造、久地雅苑、新華路等5個(gè)拆遷項(xiàng)目，共拆遷建筑面積5萬(wàn)余平方米，500余戶，占地面積15.3萬(wàn)平方米，是04、05、06三年拆遷量的總和。同時(shí)，呈現(xiàn)出拆遷總量增加、拆遷速度增快，拆遷信訪量大幅下降的“兩增一降”的好形勢(shì)。
四、目前在拆遷工作中存在的主要問(wèn)題
我區(qū)近年在執(zhí)行現(xiàn)行城市房屋拆遷安置政策，以及開(kāi)展房屋拆遷工作過(guò)程中，總體情況來(lái)看還是比較平穩(wěn)的，多數(shù)拆遷項(xiàng)目通過(guò)努力能夠成功實(shí)施，拆遷裁決和強(qiáng)制拆遷量較小，也未在拆遷過(guò)程中引發(fā)群體性上訪等矛盾激化現(xiàn)象。但在具體項(xiàng)目實(shí)施中，也確實(shí)存在一些比較突出的問(wèn)題：
1.政府公布的拆遷基準(zhǔn)價(jià)格雖進(jìn)行了較大幅度的提高，但仍舊跟不上新建商品房市場(chǎng)價(jià)格的上漲速度，房屋拆遷貨幣補(bǔ)償價(jià)格與拆遷戶的心理承受價(jià)位仍有差距。
2.拆遷安置用房的儲(chǔ)備滿足不了大量舊房拆遷的安置需求。近兩年來(lái)，我區(qū)集中實(shí)施了一批重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目，使拆遷工作量大面廣，而安置房的建設(shè)卻跟不上，在某種程度上又推動(dòng)了商品房市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)上漲。
3.被拆遷人對(duì)拆遷政策了解不夠，對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)有偏差，有的拆遷戶趁房屋拆遷之機(jī)漫天要價(jià)，有“靠拆遷發(fā)財(cái)”的思想，不切實(shí)際地要求提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不達(dá)到目的拒不搬遷；有的拆遷戶把拆遷協(xié)商作為平臺(tái)，不合情理地要求拆遷人解決一些與房屋拆遷無(wú)關(guān)的問(wèn)題：如就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。
4.自建房、突擊建房、“住改非”以及拆遷中弱困群體的安置問(wèn)題在我區(qū)拆遷項(xiàng)目中較突出，由于沒(méi)有合理規(guī)范、可操作性強(qiáng)的處理辦法和依據(jù)，從而阻礙了拆遷項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至拖工近兩年。
這些問(wèn)題已成為開(kāi)展房屋拆遷工作的瓶頸，如不能及時(shí)妥善地得到解決，將嚴(yán)重影響我區(qū)城市房屋拆遷工作的.順利進(jìn)行。
五、下步做好拆遷工作的一些想法
如何做好拆遷工作，解決拆遷中的突出問(wèn)題，對(duì)于加快推進(jìn)城市建設(shè)具有十分重要的意義。下步，我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，著重做好以下幾方面工作：
1.拆遷主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省、市拆遷規(guī)定，依法行政，加強(qiáng)管理，嚴(yán)把拆遷審批關(guān)，對(duì)安置房不到位、補(bǔ)償資金未落實(shí)、安置方案不完善等不符合條件規(guī)定的拆遷項(xiàng)目不得發(fā)放拆遷許可證，對(duì)在拆遷安置過(guò)程中的違法行為堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。
2.要不斷修訂和完善房屋拆遷安置政策，要多學(xué)習(xí)吸收外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，并在實(shí)際運(yùn)作中不斷加以改進(jìn)，應(yīng)在解決被拆遷人反映強(qiáng)烈的、矛盾集中的問(wèn)題上的處理政策上有所完善。如對(duì)違章建筑、臨時(shí)建筑的拆遷補(bǔ)償、拆遷中弱困群體的安置、住改非房屋的認(rèn)定及安置補(bǔ)償問(wèn)題等等。
3.還應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)整房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理確立拆遷評(píng)估價(jià)格，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的合法利益。拆遷經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“手中有房、拆遷不難”，因此，必須注重拆遷安置房的建設(shè)，要逐步做到“先建房，后拆遷”，改變期房安置的模式，實(shí)行直接現(xiàn)房安置。
4.加大對(duì)拆遷人及拆遷實(shí)施單位的監(jiān)督管理力度，要著重加強(qiáng)拆遷單位的行業(yè)管理工作，要努力促進(jìn)他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，建立良好的職業(yè)道德，努力造就一支懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)做群眾工作、善于打硬仗的拆遷工作隊(duì)伍。
5.要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本”，認(rèn)真做好拆遷信訪工作，及時(shí)化解拆遷矛盾，把問(wèn)題和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，妥善解決拆遷遺留問(wèn)題，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6.積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方對(duì)拆遷工作的支持，營(yíng)造做好拆遷工作的良好氛圍，城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠建設(shè)單位或拆遷管理部門(mén)的孤軍奮戰(zhàn)，很難做好，所以還要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，形成合力，只有這樣，才能保證拆遷工作的順利進(jìn)行。
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