關(guān)于全市社會(huì)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編精心整理的關(guān)于全市社會(huì)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
按照市人大常委會(huì)20xx年的工作安排， 5月份要聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于全市社會(huì)保障工作情況專項(xiàng)報(bào)告，依據(jù)《xx市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告工作規(guī)程》，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成調(diào)研組于4月25—26日，對(duì)我市社會(huì)保障工作情況進(jìn)行了調(diào)研，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的同志參加了調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研的目的是：摸清我市社會(huì)五項(xiàng)保險(xiǎn)工作的基本情況，找出存在的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，為完善政府專項(xiàng)工作報(bào)告提出意見(jiàn)，為常委會(huì)組成人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告提供相關(guān)情況。調(diào)研組先后深入到xx鋼鐵(集團(tuán))公司、燕京啤酒(xx雪鹿)股份有限公司、明天科技、特密高晶元石墨(xx)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司等企業(yè)，聽(tīng)取了企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的匯報(bào)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人就我市社會(huì)保障工作情況進(jìn)行了深入的探討和交流。在此基礎(chǔ)上還召集了7名市人大代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取情況，征求意見(jiàn)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市從1986年開(kāi)始在國(guó)營(yíng)企業(yè)合同制工人中試行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，特別是近年來(lái)的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障政策和管理服務(wù)體系，社會(huì)保險(xiǎn)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)取得了較好的成績(jī)。有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：
一是參保人數(shù)不斷增加。養(yǎng)老保險(xiǎn)：到2006年底，我市已有77.5萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(其中：在職職工54.2萬(wàn)人，已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的離退休人員23.3萬(wàn)人)，比2003年增加了11.5萬(wàn)人。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自治區(qū)、市本級(jí)和旗縣區(qū)三級(jí)統(tǒng)籌，事業(yè)單位實(shí)行市、旗縣區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)：自2000年9 月啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)以來(lái)，到2006年底，已有56.96萬(wàn)人(其中：退休人員18.8萬(wàn)人)參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，比2005年增加4.1萬(wàn)人。該項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)行市、旗縣區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌和包鋼等四個(gè)大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)行。失業(yè)保險(xiǎn)：1996年實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，到2006年底，已有38.04萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)(其中：企業(yè)33.1萬(wàn)人，事業(yè)單位4.94萬(wàn)人)，比2005年增加1.18萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)：2004年1月開(kāi)始實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，到2006年底，已有26.02萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)，比2005年增加1.82萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)：自2004年1月正式啟動(dòng)生育保險(xiǎn)以來(lái)，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，到2006年底，已有32.83萬(wàn)人參加了生育保險(xiǎn)， 比2005年增加5.05萬(wàn)人。2005年我市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五險(xiǎn)參保率分別為77.8 %、67.7%、85.4 %、66.1%、68.0%，按同口徑對(duì)比，除養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率與自治區(qū)平均水平基本持平外，其它保險(xiǎn)參保率均高于自治區(qū)平均水平。現(xiàn)在，我市非私營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在冊(cè)正式職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率均達(dá)90%以上。
二是社會(huì)保險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。2006年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收入分別為106576萬(wàn)元、56558萬(wàn)元、11862萬(wàn)元、2156萬(wàn)元和3736萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)22.0%、40.1%、21.7%、49.0%、53.9%。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收比支付有54938萬(wàn)元缺口外，其余四項(xiàng)均有結(jié)余。
三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高�，F(xiàn)在，我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平為985元/月人，比2004年增長(zhǎng)59%，比2005年增長(zhǎng)28%;失業(yè)人員給付標(biāo)準(zhǔn)為509元/月人，較2005年增長(zhǎng)42%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)報(bào)銷最高限額15萬(wàn)元/年人，比過(guò)去提高了3萬(wàn)元/年人;生育津貼的最低標(biāo)準(zhǔn)較2005年增長(zhǎng)20.57%;工亡職工的工亡待遇和傷殘職工的工傷津貼較2004年年均增長(zhǎng)20%以上。
在不斷拓展逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)工作中，市政府及其職能部門堅(jiān)持依法行政，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。先后制定了十多項(xiàng)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，有效地破解了在推進(jìn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)改革工作中，作為我國(guó)的老工業(yè)基地，國(guó)有、集體困難企業(yè)多，歷史包袱重，情況復(fù)雜而出現(xiàn)的一系列難題;有效地從源頭上維護(hù)了勞動(dòng)者依法享有社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益;全市社會(huì)保障工作得到了國(guó)家、自治區(qū)勞動(dòng)保障部門的肯定，曾多次獲得國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)四年在全自治區(qū)勞動(dòng)保障工作考核評(píng)比中排名第一，去年，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局又被國(guó)家授予了“全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
與此同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，我市的社會(huì)保障工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在著一定的差距。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)數(shù)額較大
截止到2006年底，我市企業(yè)欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)5.9億元，其中市本級(jí)5億元，旗縣區(qū)0.9億元。主要原因：一是確有部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，交費(fèi)有困難;二是有些企業(yè)在轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)或重組過(guò)程中，未將企業(yè)應(yīng)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入剩余資產(chǎn)分配序列中，形成欠費(fèi);三是部分施工企業(yè)，因工程欠款與甲方發(fā)生債務(wù)關(guān)系，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的鏈鎖欠費(fèi);四是部分企業(yè)，雖有交費(fèi)能力，但有意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，加之又缺乏有效的.強(qiáng)制征收手段，形成欠費(fèi)。
(二)歷史遺留問(wèn)題亟待研究解決
一是我市上世紀(jì)90年代中期之前破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的部分企業(yè)，未給原破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制前的職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分職工現(xiàn)要求補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體，加之企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系又模糊不清，造成交費(fèi)主體不明確，因此，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)困難很大。二是按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，《條例》實(shí)施前的“老工傷”人員的工傷待遇仍按原渠道解決，因此，在部分破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)中，其相關(guān)待遇得不到保障。就是在能保障工傷待遇的企業(yè)中，舊標(biāo)準(zhǔn)與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)還有差異，造成新老工傷待遇不一致的新問(wèn)題。
(三)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)難度較大
一是這部分從業(yè)人員擇業(yè)自由度較大，工作期多以中短期為主，參加社會(huì)保險(xiǎn)后一旦與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，不在城市就業(yè)時(shí)將面臨兩大難題，第一，原參加的社會(huì)保險(xiǎn)怎么辦?第二，若是農(nóng)民工返鄉(xiāng)原參加的社會(huì)保險(xiǎn)可否與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接?目前兩大難題尚無(wú)明確的解決辦法;二是靈活就業(yè)人員參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保以及來(lái)包從業(yè)人員接保還不夠順暢;三是有些用人單位為降低成本費(fèi)用對(duì)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的事宜不積極，既不在用工合同中約定也不向從業(yè)人員宣傳，從業(yè)人員在不知情的情況下做出不參保的決定;四是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員收入水平較低，20%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出了他們的實(shí)際承受能力(僅養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)需交費(fèi)410元/月人)，加之對(duì)參保的認(rèn)知程度低，因此，主觀上不積極，客觀上也影響社保的普及率。
(四)部分企業(yè)特殊工種從業(yè)人員難以享受提前退休政策
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工在特殊工種崗位上連續(xù)工作八年以上，才能享受提前退休政策。1998年后，隨著改革的不斷深化，勞動(dòng)管理部門對(duì)企業(yè)職工漲工資和定崗已逐漸放開(kāi)，十年來(lái)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就我市企業(yè)中從事特殊工種的人員已沒(méi)有了記載，有的企業(yè)也缺少這方面的檔案，為此，難以確認(rèn)企業(yè)職工特殊工種年限，按國(guó)家有關(guān)政策給這部分人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌確有難度。
(五)養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)不足制約社會(huì)化發(fā)放的改革進(jìn)程
政府專戶在建行，由于建行股票上市撤了不少網(wǎng)點(diǎn)，建行承諾將委托其他非銀行的金融機(jī)構(gòu)代為辦理，但現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)，只能依然委托個(gè)別企業(yè)代發(fā)，從而造成我市養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的改革目標(biāo)難以按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要把工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)作為解決靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶參保難的攻堅(jiān)重點(diǎn)。本著先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的策略，特別是這部分從業(yè)人員中多數(shù)農(nóng)民工從事的是重體力勞動(dòng)和特種作業(yè)，若防護(hù)不當(dāng)極易受到傷害，因此，把工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)作為突破口和重點(diǎn)既是現(xiàn)實(shí)也是必要的。在這方面我市也有部分企業(yè)進(jìn)行了探索，如內(nèi)蒙電一建，在靈活就業(yè)人員參保工作上突破流動(dòng)性大的難點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造性地推出了工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，值得研究和借鑒。另外，政府還要研究制定農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，原社會(huì)保險(xiǎn)如何與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)相銜接，以及在難以銜接的情況下如何退保的辦法;要進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保以及來(lái)包從業(yè)接保的操作辦法。與此同時(shí)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加強(qiáng)對(duì)各用工企事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)黨的方針政策和法律法規(guī)的宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高他們的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。
(二)研究解決好歷史遺留問(wèn)題，要切實(shí)關(guān)注無(wú)社會(huì)保障收入老年人的晚年生活。對(duì)原國(guó)有破產(chǎn)關(guān)閉和重組失敗企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的遺留問(wèn)題，政府要摸清底數(shù)，加大力度研究解決。同時(shí)，要著力研究無(wú)社會(huì)保障收入老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題和新“老”工傷待遇差異的問(wèn)題。
(三)教育、執(zhí)法和建立誠(chéng)信檔案并重，加大征收和清欠力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)核盡核，應(yīng)收盡收。一是擴(kuò)大宣傳。主要通過(guò)辦專門的培訓(xùn)班，創(chuàng)辦刊物，及時(shí)地把黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，宣傳到每個(gè)企業(yè)，特別是企業(yè)法人代表，提高他們的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。在繼續(xù)發(fā)揮五個(gè)社保辦事機(jī)構(gòu)、地稅局和社會(huì)中介組織“五險(xiǎn)合一”交費(fèi)基數(shù)核定征收等功能的基礎(chǔ)上，對(duì)那些賴賬、瞞報(bào)、偷費(fèi)、逃費(fèi)企業(yè)，要依法嚴(yán)肅追究其法人代表的法律責(zé)任。三是切實(shí)加大清欠力度。對(duì)那些經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)為的確困難的企業(yè)，要求他們制訂出清交欠費(fèi)的計(jì)劃，由勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同銀行、稅務(wù)和工商等部門，督促其按時(shí)完成清欠計(jì)劃;要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作，克服征收中的各種不利因素，力爭(zhēng)當(dāng)年征收率實(shí)現(xiàn)95%的奮斗目標(biāo)。四是納入企業(yè)法人績(jī)效考評(píng)。要把企業(yè)核交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并作為企業(yè)法人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。
(四)建立我市特殊工種在崗人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于部分企業(yè)特殊工種從業(yè)人員身份確認(rèn)問(wèn)題，要本著依法、公開(kāi)、準(zhǔn)確、核實(shí)的原則，認(rèn)真研究解決。企業(yè)和勞動(dòng)部門均應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范和完善我市特殊工種在崗人員電子檔案管理，確保特殊工種從業(yè)人員依法享受提前退休政策。
(五)著力加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放改革進(jìn)程。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化改革必經(jīng)的歷程，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到位是關(guān)鍵。市政府要責(zé)成有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，加快完善金融服務(wù)養(yǎng)老金發(fā)放的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，最大限度地滿足養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作。
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