- 相關(guān)推薦
新預(yù)算法的亮點(diǎn)及思考
論文是理論指導(dǎo)與實(shí)踐探求結(jié)合的產(chǎn)物，是創(chuàng)新的結(jié)晶。怎樣寫(xiě)論文，寫(xiě)出高質(zhì)量的論文?下面文書(shū)幫小編給大家?guī)?lái)一篇論文范文，歡迎閱讀！
摘要： 經(jīng)過(guò)了十年的反復(fù)磋商醞釀，新《預(yù)算法》終于出臺(tái)。新《預(yù)算法》較好地總結(jié)了我國(guó)預(yù)算制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用法律的形式將其確定下來(lái)。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，新《預(yù)算法》中預(yù)算理念和預(yù)算管理制度的創(chuàng)新，在一定程度上也體現(xiàn)了國(guó)家治理的決策程序和民主機(jī)制的新思路。
關(guān)鍵詞：全口徑預(yù)算 預(yù)算公開(kāi) 控權(quán)法 年度預(yù)算平衡
一、實(shí)行全口徑預(yù)算管理
實(shí)行全口徑預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)之一就是實(shí)行了全口徑的預(yù)算管理制度。在新預(yù)算法中，對(duì)于政府支出，第十三條明確規(guī)定“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的部的支出”。由此可見(jiàn)，新預(yù)算法從收入和支出兩方面都對(duì)預(yù)算口徑做了明確要求，確立了全口徑預(yù)算的基本原則。相比較而言，舊法“依照規(guī)定”、“專項(xiàng)收入”、“其他收入”等規(guī)定不甚明確，給了政府部門(mén)和官員在預(yù)算資金來(lái)源中過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)，修正后的新預(yù)算法將政府的全部收入都納入預(yù)算管理，明確了四位一體的現(xiàn)代預(yù)算制度，極大地規(guī)范、制約了政府的權(quán)力。
限制政府權(quán)力行使的根本途徑是限制政府的活動(dòng)，而限制政府活動(dòng)的關(guān)鍵在于控制政府活動(dòng)的資金來(lái)源。依據(jù)新預(yù)算法，政府行為的相關(guān)資金來(lái)源都要納入預(yù)算管理，這就根治了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中被公眾詬病多時(shí)、爭(zhēng)議不斷的“預(yù)算外資金”、“第二財(cái)政”等問(wèn)題。新預(yù)算法出臺(tái)之前，由地方各部門(mén)、單位自收自支卻未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金在政府活動(dòng)中發(fā)揮著相當(dāng)一部分作用。更有甚者，一些政府部門(mén)以其公權(quán)力為依托，借用、攤派、征收了大量“預(yù)算外之外”的制度外資金。這些脫離預(yù)算管理、游離于公眾監(jiān)督之外的“第二財(cái)政”給政府活動(dòng)提供了充裕的資金和脫離監(jiān)管的寬松環(huán)境，使得政府采購(gòu)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都無(wú)法得到有效控制和監(jiān)管。
將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，使預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)，一方面從源頭上杜絕了一些違規(guī)政府行為的資金來(lái)源，使政府權(quán)力的行使更加公開(kāi)、透明;另一方面在一定程度上也擴(kuò)大了政府活動(dòng)的范圍，使得之前確有需求而因財(cái)政困難而難以安排的支出項(xiàng)目納入政府支出范圍，提高了財(cái)政資金的利用水平和使用效益。
二、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是指在預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制。“跨年度平衡”允許在當(dāng)年編列赤字，但應(yīng)在以后分年彌補(bǔ)，規(guī)范了超收的使用和短收的彌補(bǔ)。在該機(jī)制下，年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，著重對(duì)重大的支出項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃，避免年度平衡的“短視性”，更有利于體現(xiàn)預(yù)算的前瞻性。
在原有的預(yù)算框架下，為實(shí)現(xiàn)年度平衡，作為當(dāng)年的預(yù)算支出須在當(dāng)年完成。由于審批程序復(fù)雜、預(yù)算資金下達(dá)滯后、前期執(zhí)行緩慢等原因，許多支出項(xiàng)目都集中在年末的一兩個(gè)月內(nèi)完成，“突擊花錢(qián)”成為政府財(cái)政支出的常態(tài)。由于時(shí)間倉(cāng)促，很多項(xiàng)目都在無(wú)序中完成，其應(yīng)有流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)都流于形式，預(yù)算績(jī)效更是無(wú)從談起，造成了財(cái)政性資金的低效率利用，也引發(fā)了社會(huì)公眾的質(zhì)疑和不滿。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，可以使政府支出的全過(guò)程時(shí)間更充裕、論證更科學(xué)，尤其是對(duì)于一些大型的期限相對(duì)較長(zhǎng)的政府支出項(xiàng)目，能夠從中長(zhǎng)期的角度科學(xué)合理地評(píng)估其作用和價(jià)值，從而體現(xiàn)講求績(jī)效的預(yù)算原則。
三、建立公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制，明確法律責(zé)任
對(duì)于預(yù)算公開(kāi)透明制度，原預(yù)算法并沒(méi)有規(guī)定。新預(yù)算法的第十四條、第二十二條和第八十九條，從公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)主體等方面對(duì)預(yù)決算的公開(kāi)透明做了明確而具體的規(guī)定，初步建立了我國(guó)預(yù)算公開(kāi)的法制框架。
新預(yù)算法的以上諸條均體現(xiàn)了預(yù)算在公開(kāi)性方面的進(jìn)步，著實(shí)可喜，但在預(yù)算的透明方面，新預(yù)算法并未提及。公開(kāi)透明是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段，公開(kāi)和透明不可分離，公開(kāi)不等同于透明，透明是對(duì)公開(kāi)的延伸，做到預(yù)算公開(kāi)只是實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的第一步。近些年來(lái)，在多方力量的共同推動(dòng)下，預(yù)算公開(kāi)不斷完善，但距離預(yù)算透明仍有距離。預(yù)算透明的本質(zhì)是公眾對(duì)財(cái)政信息的知情權(quán)以及政府對(duì)此知情權(quán)的保障。要實(shí)現(xiàn)透明，社會(huì)公眾需有便利的方式獲得完整準(zhǔn)確并且易于理解的財(cái)政信息。如果僅僅是公開(kāi)一些或籠統(tǒng)或片面或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的預(yù)算信息，與實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的要求著實(shí)是相較甚遠(yuǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的公開(kāi)透明，才能使公眾充分發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算民主。
四、匡正立法宗旨，逐步“管理”向“控權(quán)”轉(zhuǎn)變
1995年開(kāi)始實(shí)施的舊預(yù)算法作為一部首創(chuàng)性的預(yù)算法律，更多強(qiáng)調(diào)的是法律的行政管理職能，而新預(yù)算法的立法宗旨為“為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。”兩者相比，新預(yù)算法逐漸由“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“幫助政府管錢(qián)袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)范政府的錢(qián)袋子”，政府由管理監(jiān)督預(yù)算的主體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等監(jiān)督的對(duì)象，在約束政府權(quán)力的同時(shí)體現(xiàn)了法治精神。
從本質(zhì)上看，預(yù)算是控制性的。其控制性一方面體現(xiàn)在政府對(duì)自身財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)部控制，即“控制預(yù)算”，另一方面則是外部力量(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾等)對(duì)政府財(cái)政收支行為的外部控制，即“控制預(yù)算”。我國(guó)之前進(jìn)行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)等方面的改革，更多注重的是技術(shù)性較強(qiáng)的政府內(nèi)部的預(yù)算控制創(chuàng)新，而較少關(guān)注對(duì)政府收支行為的外部控制。
預(yù)算法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在現(xiàn)代社會(huì)中，立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律約束預(yù)算是約束政府行為的最基本方法。而將預(yù)算法定位為管理法，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化政府在預(yù)算中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)政府的行政管理功能，在缺乏監(jiān)督的情況下賦予相關(guān)行政部門(mén)過(guò)多的自由裁量權(quán)，并隨之引發(fā)權(quán)力尋租等一系列問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者一直呼吁在預(yù)算法中增加關(guān)于規(guī)范和限制政府權(quán)力的內(nèi)容，基于法治的精神，使新預(yù)算法成為名副其實(shí)的“控權(quán)法”。法治的要求是限制人治，新預(yù)算法的的以上亮點(diǎn)、原則，都是明確規(guī)范限定了之前過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)，使政府權(quán)力在公開(kāi)透明并且受到充分監(jiān)督的環(huán)境下得以行使。剛剛召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本治國(guó)方略，法治精神已經(jīng)受到?jīng)Q策層的高度重視，我們也相信這部新修訂的“經(jīng)濟(jì)憲法”會(huì)在新的法制環(huán)境下約束政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
[1]王雍君.中國(guó)《預(yù)算法》的修訂：精神、理念和核心問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2012年
[2]王慶.推進(jìn)我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的路徑選擇[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2014年6月
[3]王雍君.新預(yù)算法：善治視角的評(píng)述[J].中國(guó)財(cái)政，2014年第18期
[4]孫小麗.《預(yù)算法》修訂與政府預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理[J].財(cái)政研究，2011年第11期
[5]李燕.政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年
【新預(yù)算法的亮點(diǎn)及思考】相關(guān)文章：
企業(yè)文化相關(guān)問(wèn)題的新思考論文10-11
飛翔的亮點(diǎn)作文01-19
對(duì)新晉本科院校社團(tuán)建設(shè)的幾點(diǎn)思考論文10-12
亮點(diǎn)工作總結(jié)11-17
博客成為簡(jiǎn)歷亮點(diǎn)04-03
新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析論文10-08
銀行亮點(diǎn)工作總結(jié)12-15
燃?xì)夤ぷ髁咙c(diǎn)匯報(bào)通用03-25
亮點(diǎn)工作總結(jié)通用03-17