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行政訴訟原告資格問(wèn)題
行政訴訟原告資格問(wèn)題
【摘要】行政訴訟原告資格問(wèn)題在理論與實(shí)務(wù)中一直爭(zhēng)論不斷。
其核心爭(zhēng)議點(diǎn)在于原告資格的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
原告資格不僅是一個(gè)程序性的問(wèn)題，更是法院實(shí)體審查的范圍，本文將圍繞這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)探討。
【關(guān)鍵詞】行政訴訟;原告資格;行政法
一、行政訴訟原告資格的內(nèi)涵
原告資格問(wèn)題在學(xué)界中存在合法權(quán)益說(shuō)、利害關(guān)系說(shuō)、實(shí)際影響說(shuō)等觀點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，行政訴訟資格應(yīng)該是一種能力并且這種能力能夠獲得法律上的認(rèn)可，即從實(shí)體法的角度來(lái)確定什么人真正具有提起行政訴訟的權(quán)利的問(wèn)題。
并不是所有人都能夠提起行政訴訟，而是只有滿足法律設(shè)定的條件的前提下才具有資格。
從公權(quán)力與私權(quán)利的角度來(lái)看，行政訴訟原告資格問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家公民權(quán)利的保障程度息息相關(guān)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的利益天平向公民權(quán)利傾斜的時(shí)候，公民獲得權(quán)利救濟(jì)的途徑往往更廣。
在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查力度就會(huì)加大，相應(yīng)地法律對(duì)原告資格的認(rèn)可度也會(huì)隨之增強(qiáng)。
從此種角度看，原告資格與行政訴訟的受案范圍存在著一定的正向相關(guān)關(guān)系。
但這不等于說(shuō)受案范圍等同于原告資格，二者仍然存在著一定的差異，前者解決的是哪些行政爭(zhēng)議能夠納入司法機(jī)關(guān)的視野，而原告資格解決的是正當(dāng)原告的問(wèn)題。
需要注意的是，這里所說(shuō)的法律要求的條件并不等同于起訴條件，從寬泛意義上來(lái)看，只要起訴人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益即可以提起訴訟，但是法院經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查發(fā)現(xiàn)起訴人并不是適格的原告，此時(shí)起訴人就會(huì)收到法院駁回起訴的裁定，他也就不具備提起訴訟的真正權(quán)利。
因此，起訴條件的規(guī)定是純粹程序的設(shè)計(jì)，采取推定的方式假定起訴人具備原告資格，但是這種資格的具體認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)法院的審理方能確定。
筆者認(rèn)為具備原告資格的人是實(shí)質(zhì)享有訴權(quán)的人，而起訴人充其量是具備原告資格的人的替身。
二、行政訴訟原告資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于我國(guó)《行政訴訟法》中是否有原告資格的規(guī)定一直存在著爭(zhēng)議，焦點(diǎn)集中在《行政訴訟法》第二條、第四十一條以及司法解釋第十二條所確立的是否是原告資格的標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為我國(guó)是存在原告資格的規(guī)定的，也是存在一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)的，主要包含程序和實(shí)體兩個(gè)方面的要求。
(一)程序條件
《行政訴訟法》第四十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。”作為潛在具備原告資格的起訴人只要主觀上認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作的行政行為侵犯其合法利益，即具備程序意義上的提起訴訟的資格。
若同時(shí)具備第四十一條規(guī)定的其他條件，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
法院對(duì)于是否具備原告資格的起訴人只進(jìn)行形式上的審查。
從程序角度審視原告資格，我們不難發(fā)現(xiàn)首先應(yīng)該是發(fā)動(dòng)行政訴訟程序的人，并且主觀上認(rèn)為與行政機(jī)關(guān)存在著行政爭(zhēng)議以及行政權(quán)力的運(yùn)作侵犯其合法權(quán)益。
之所以在認(rèn)定原告資格問(wèn)題上大膽地添加起訴人的主觀感受，這首先是對(duì)公民起訴權(quán)的尊重，在當(dāng)今公民訴權(quán)較之于行政權(quán)相對(duì)弱小的時(shí)代，公民提起行政訴訟的權(quán)利并非處于飽和狀態(tài)，因此，事實(shí)上濫用訴權(quán)現(xiàn)象不應(yīng)該成為法律規(guī)制的重點(diǎn)。
這是一種利益博弈的結(jié)果，世界各國(guó)原告資格的發(fā)展幾乎都是呈現(xiàn)出從嚴(yán)格到寬松的趨勢(shì)。
因此筆者認(rèn)為，從程序條件來(lái)看，只要起訴人具備主觀要件并且啟動(dòng)行政訴訟程序，在法律意義上就應(yīng)該推定其具有原告資格，當(dāng)然這種資格是一種過(guò)渡狀態(tài)，待司法機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后才能成長(zhǎng)為適格原告。
(二)實(shí)體條件
從《行政訴訟法》及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，判斷是否具備原告資格的實(shí)質(zhì)要件經(jīng)歷了從“合法權(quán)益”標(biāo)準(zhǔn)到“利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。
這種轉(zhuǎn)化意味著法律對(duì)原告資格所設(shè)定的限制條件日益寬松，打開(kāi)了曾經(jīng)過(guò)于嚴(yán)苛的法律閘門，強(qiáng)化了對(duì)公民訴權(quán)的保護(hù)力度。
但是這種標(biāo)準(zhǔn)仍然不具有確定性，需要最高法院對(duì)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為明確的界定，從而對(duì)法官的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的約束。
筆者總體上是贊成法院在受理案件后采取“利害關(guān)系人”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原告資格進(jìn)行實(shí)體審查。
但是應(yīng)該將此標(biāo)準(zhǔn)予以明確，具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)：1、法律上的利害關(guān)系，此處“法律”不應(yīng)狹義的限定為行政法律，否則將是對(duì)訴權(quán)的更高程度的限制，這將有違于放寬原告資格的立法目的。
以土地確權(quán)案件為例，行政機(jī)關(guān)確認(rèn)A享有土地使用權(quán)，B認(rèn)為爭(zhēng)議土地系其合法使用的范圍，在這一案件中，倘若不賦予B提起行政訴訟的權(quán)利，那么該案件也就永遠(yuǎn)不可能淪落到法院審查的地步，B的權(quán)利將成為法外利益，法律再也不能為B保駕護(hù)航。
而若承認(rèn)B的訴權(quán)，那么B提起行政訴訟的理由應(yīng)為行政機(jī)關(guān)頒發(fā)給A土地使用權(quán)證的行為侵害了其民事權(quán)益。
由此，行政法所承認(rèn)的法律上的利害關(guān)系不應(yīng)僅限于行政法上的利益。
2、利害關(guān)系也有程度的區(qū)別，筆者認(rèn)為，行政訴訟所要求的原告資格應(yīng)該與具體行政行為存在直接的、現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系。
直接性是指所受侵害是由具體行政行為造成的，若與具體行政行為所輻射的范圍距離較遠(yuǎn)，則不應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其原告資格，其可以通過(guò)其他的路徑維護(hù)自身權(quán)益，否則將會(huì)使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法顧慮增多，也會(huì)造成司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的過(guò)分干預(yù)，這樣的一種現(xiàn)狀也不是良好的法治國(guó)家所追求的結(jié)果。
現(xiàn)實(shí)性要求所受損害是客觀存在的，在此不與承認(rèn)期待利益，法律救濟(jì)在行政訴訟中應(yīng)定位為事后救濟(jì)，否則將可能導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的初次判斷權(quán)的踐踏的后果。
綜上所述，行政訴訟原告資格問(wèn)題仍然是理論與實(shí)踐的難點(diǎn)，我們需要更為深入的理論研究以及實(shí)踐總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上尋找公民訴權(quán)與行政權(quán)鏈條上的黃金分割點(diǎn)，從而改變以往二者敵對(duì)的姿態(tài)，消減彼此之間的矛盾和沖突，進(jìn)而構(gòu)建更為和諧的值得信賴的官民關(guān)系。
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