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淺析建筑工程竣工驗(yàn)收及工程保修法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)探究論文
工程竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但實(shí)務(wù)中竣工驗(yàn)收及保修階段的法律問(wèn)題仍然較多，尤其關(guān)于竣工日期、未經(jīng)驗(yàn)收即交付使用、交付后如何保修等問(wèn)題糾紛較多。本文從以上三個(gè)角度分析竣工驗(yàn)收及工程保修階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。
工程竣工驗(yàn)收指建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后開(kāi)發(fā)建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及政府監(jiān)督部門(mén)，對(duì)該項(xiàng)目是進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證，竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付業(yè)主使用。承包單位向發(fā)包單位按期提供質(zhì)量合格的建筑是其最主要的義務(wù)和責(zé)任，工程質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)乎承包方能否獲得工程款，更重要的是關(guān)乎社會(huì)公共利益和安全，關(guān)乎他人的生命健康權(quán)利。
1 竣工日期爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
1.1竣工日期發(fā)生爭(zhēng)議
國(guó)家建設(shè)部《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》第五條列舉了達(dá)到竣工驗(yàn)收的十一個(gè)條件，達(dá)到這十一個(gè)條件，工程即可辦理竣工驗(yàn)收。在實(shí)務(wù)操作中，有些情況下對(duì)于工程竣工的日期會(huì)有很大的爭(zhēng)議，完工之日和竣工驗(yàn)收合格的日期經(jīng)常會(huì)不一致，究竟以哪一個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)至關(guān)重要。因?yàn)榭⒐と掌谂c工程款的支付、起算利息的日期、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題有很大關(guān)系。
1.2竣工日期發(fā)生爭(zhēng)議的原因
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，政府不再參與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收工作，而由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收或自行進(jìn)行驗(yàn)收，因而竣工驗(yàn)收工作的主導(dǎo)權(quán)在于發(fā)包人。現(xiàn)實(shí)中，很多情況下承包單位雖然完成了項(xiàng)目并向發(fā)包方提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人卻會(huì)出于種種原因不予組織驗(yàn)收，其中最主要是由于發(fā)包方的資金緊張，從而故意拖延。
1.3竣工日期確定的原則
在建設(shè)工程合同中，承包人的義務(wù)是按照合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成其承包的建設(shè)工程任務(wù)。對(duì)于雙方之間因逾期竣工違約產(chǎn)生的糾紛，首先需要對(duì)承包人的施工時(shí)間即工期作出正確的認(rèn)定，據(jù)此判斷承包人是否存在逾期竣工的違約事實(shí)。最高院《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛司法解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
1.4施工單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位不及時(shí)驗(yàn)收的措施
項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件的時(shí)候，施工企業(yè)要按照合同約定的內(nèi)容，向發(fā)包單位提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，要確保報(bào)告已經(jīng)送達(dá)發(fā)包單位，并注意保留相關(guān)證據(jù);竣工之前，要按照合同的約定保質(zhì)保量完成任務(wù)。
2 未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
2.1未經(jīng)竣工驗(yàn)收就交付使用的表現(xiàn)
在實(shí)務(wù)中，很多建設(shè)單位都會(huì)在工程未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收就私自使用，這種未經(jīng)驗(yàn)收就使用的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要還是因?yàn)槭褂梅交谧陨淼脑蚣庇谑褂霉こ�，但也有幾種不同的情形：一種是業(yè)主或者使用方強(qiáng)行進(jìn)駐，不與施工方進(jìn)行驗(yàn)收;另一種是業(yè)主和施工方達(dá)成某種合意，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收程序的情況下，就進(jìn)行工程的交接使用。但無(wú)論哪種情形，都是違反了法律有關(guān)未經(jīng)驗(yàn)收不得使用的規(guī)定，只不過(guò)前一種情況施工方可能沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，因?yàn)槭菢I(yè)主方強(qiáng)行使用，而后一種情況施工方也存在違反法律的行為，在相應(yīng)的處罰方面有所不同。
2.2未經(jīng)竣工驗(yàn)收就交付使用的原因
現(xiàn)實(shí)中，承包單位雖然已經(jīng)完成項(xiàng)目并且也向發(fā)包單位提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但是發(fā)包單位卻會(huì)找各種各樣的原因不進(jìn)行驗(yàn)收，其中最主要是由于發(fā)包單位資金緊張，從而故意拖延。
2.3我國(guó)法律對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收即使用的規(guī)定
《建筑法》第六十一條規(guī)定，建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。《解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議時(shí)，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。《解釋》第十三條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
2.4施工單位應(yīng)對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的措施
若發(fā)包單位未經(jīng)竣工驗(yàn)收卻提前使用項(xiàng)目，承包單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面的形式向發(fā)包單位說(shuō)明該項(xiàng)目尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，保存好發(fā)包單位使用項(xiàng)目的照片、新聞報(bào)道等，為今后抗辯發(fā)包單位提出質(zhì)量問(wèn)題做準(zhǔn)備。
3 工程質(zhì)量保修期內(nèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
3.1工程質(zhì)量保質(zhì)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
項(xiàng)目若要交付使用，必須通過(guò)竣工驗(yàn)收，滿足法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，還要達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。交付竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。因施工方的原因?qū)е陆ㄖ锏馁|(zhì)量不合格的，施工方要承擔(dān)違約、給予賠償、返修等責(zé)任;若偷工減料、使用不合格材料等原因造成工程質(zhì)量不合格的，還會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任，政府主管機(jī)關(guān)會(huì)給予相應(yīng)的懲罰。
3.2工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)對(duì)措施
建筑物外墻裝飾等，某部位的建筑物件自身?yè)p毀、老化的( 未發(fā)生第三方損害或損害危險(xiǎn))，若合同當(dāng)事人事先約定將設(shè)計(jì)使用年限作為該工程的保修期限，承包人應(yīng)在該期限內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。
在建筑物合理使用期內(nèi)的保修責(zé)任與建筑物合理壽命期內(nèi)造成他人財(cái)產(chǎn)人身?yè)p害的質(zhì)量責(zé)任的區(qū)別在于，基礎(chǔ)設(shè)施和主體結(jié)構(gòu)在合理使用期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論是否造成第三方損害，屬于承包人責(zé)任的，都必須無(wú)償進(jìn)行修理甚至返工;而建筑物在合理使用期內(nèi)無(wú)論是否是基礎(chǔ)設(shè)施或主體結(jié)構(gòu)，只要是組成建筑物的建筑物件或建筑整體因質(zhì)量問(wèn)題墜落、倒塌造成第三方損害或損害危險(xiǎn)的，屬于承包人施工質(zhì)量責(zé)任的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或支付消除危險(xiǎn)的費(fèi)用。
4 工程質(zhì)量保修期屆滿后的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
4.1工程質(zhì)量保修期屆滿后風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一個(gè)責(zé)任期的開(kāi)始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期。我國(guó)立法對(duì)此規(guī)定的很?chē)?yán)格，對(duì)于建筑物的地基、主體部分，不管保修期過(guò)了沒(méi)，若由于質(zhì)量原因造成了損害，相關(guān)責(zé)任者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4.2工程質(zhì)量保修期屆滿后產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因
建筑物的保質(zhì)期屆滿后，由于建筑物減自身?yè)p毀、老化等原因，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題。然而對(duì)于地基和主體，不僅僅因?yàn)槭褂脮r(shí)間久了，更有可能是因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中偷工減料或者技術(shù)方面的原因?qū)е碌摹?/p>
4.3工程質(zhì)量保修期屆滿后保修的法律規(guī)定
建筑物外墻裝飾等部位的建筑物件自身?yè)p毀、老化的( 未發(fā)生第三方損害或損害危險(xiǎn))，若合同當(dāng)事人未將設(shè)計(jì)使用年限作為項(xiàng)目的保修期，約定的或法定的保修期之外的建筑物件毀損，承包單位不承擔(dān)修理或賠償?shù)呢?zé)任，由建設(shè)單位、物業(yè)或者產(chǎn)權(quán)人自行處理。
超過(guò)保修期多年，建筑物在使用期內(nèi)坍塌或建筑物件脫落導(dǎo)致第三方損害或存在著損害的危險(xiǎn)，如果與施工質(zhì)量問(wèn)題有關(guān)，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和支付消除危險(xiǎn)的費(fèi)用。
施工方在交付項(xiàng)目的時(shí)候，針對(duì)房屋質(zhì)量向發(fā)包方作出承諾保證的書(shū)面文件，其中約定建筑物的保修期限，是指施工方對(duì)保修期內(nèi)出現(xiàn)的保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)條件修復(fù)的期限，并非對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的期限，保修期屆滿，并不影響建設(shè)單位要求施工單位承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
4.4工程質(zhì)量保修期屆滿后質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)
首先要明確施工方對(duì)建筑物保修的范圍有哪些，使用方法不正當(dāng)、當(dāng)事人雙方以外的第三者有意或者無(wú)意造成的質(zhì)量缺陷等，這些均不是施工方保修的范圍，出現(xiàn)這些情況時(shí)，施工單位沒(méi)義務(wù)進(jìn)行保修;瑕疵擔(dān)保責(zé)任是在工程交付之前都已經(jīng)存在，該瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不受保修期的影響，但如果要讓施工單位承擔(dān)該瑕疵的責(zé)任，必須具備以下幾個(gè)條件：建筑物有質(zhì)量瑕疵;瑕疵必須是在建筑物轉(zhuǎn)移到買(mǎi)受者之前就有的;買(mǎi)受善意且無(wú)其他過(guò)失;買(mǎi)受人須適時(shí)履行通知義務(wù)。因此，如果買(mǎi)受人明知標(biāo)的物存在瑕疵而買(mǎi)受人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道標(biāo)的物存在瑕疵的一定期限內(nèi)沒(méi)有履行通知義務(wù)的，瑕疵擔(dān)保責(zé)任將被免除。
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