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世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題探究論文
一、當前我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)的狀況
近年來，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，過度與錯位開發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源的現(xiàn)象大量存在，使世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的環(huán)境壓力越來越大。世界遺產(chǎn)旅游風景區(qū)內(nèi)修建觀光管道、蓋高級別墅、建立高爾夫球場等現(xiàn)象屢見不鮮。由于相關法律的缺失，旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)旅游資源保護的矛盾愈演愈烈。
二、分析世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題
目前，我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，虛化了國家所有權(quán)。部分地方政府為了發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，對企業(yè)的過度開發(fā)行為視而不見，致使國家對世界遺產(chǎn)的所有者地位被弱化，造成了世界遺產(chǎn)的大量破壞。第二，“保護為主”原則的虛設。由于地方政府受到財政困難、經(jīng)費短缺等因素影響，在世界遺產(chǎn)開發(fā)過程中忽略了“保護為主”的基本原則，縱容開放商大量修建娛樂中心、酒店、別墅等盈利性建筑，嚴重破壞了景區(qū)的自然景觀和環(huán)境。第三，保護立法方面存在漏洞。首先，我國缺少能夠與《世界遺產(chǎn)公約》有效銜接的國內(nèi)相關法律，導致《世界遺產(chǎn)公約》不能有效適用于我國相關法律。其次，目前我國相關立法的層次還比較低，不能為世界遺產(chǎn)的保護提供堅實的法律基礎。再者，我國現(xiàn)行世界遺產(chǎn)保護相關法律可操作性不強，不能有效遏制和制止過度開發(fā)、破壞環(huán)境等違法行為。
三、如何有效的解決世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的法律問題
(一)權(quán)屬制度的建立和完善
考慮到世界遺產(chǎn)特有的資源屬性與特點，建立并完善世界遺產(chǎn)相關權(quán)屬制度是有效解決其開發(fā)過程中法律問題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點：第一，國家應當設立世界遺產(chǎn)保護的專屬機構(gòu)，明確國家對世界遺產(chǎn)的所有權(quán)。世界遺產(chǎn)屬于特殊資源，必須毫不動搖的堅持國家所有制，中央政府是其所有權(quán)的代表，同時加強國家相關監(jiān)管并給與充足的財政支持。占有、使用、收益、處分權(quán)是國家所有權(quán)的重要內(nèi)容。其中收益權(quán)和處分權(quán)必須歸國家掌控，只有這樣確保經(jīng)營者相關行為受到國家監(jiān)控，從而更好的確保和維護國家對世界遺產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二，規(guī)范并細化世界遺產(chǎn)使用權(quán)相關制度。目前，在景區(qū)開發(fā)過程中，我國主要采用的是的世界遺產(chǎn)資源整體經(jīng)營權(quán)出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為，不利于世界遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用。這就要求我們結(jié)合不同資源的不同特點，采取與之相適應的使用權(quán)制度。比如，對于那些非常重要的世界遺產(chǎn)資源，可以充分借鑒和學習國外成功經(jīng)驗，把經(jīng)營性項目和基礎設施建設相分離。國家或者地方政府承擔基礎設施建設的相關費用。對于經(jīng)營性項目，則采取拍賣或者招投標的方式充分吸納社會資本。取得經(jīng)營權(quán)的個人或者企業(yè)必須在指定的地點進行合法經(jīng)營并承擔相應的費用。管理機構(gòu)不定期的對經(jīng)營者的行為進行相關檢查和評估。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為破壞景區(qū)環(huán)境，管理機構(gòu)有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)并重新進行轉(zhuǎn)讓。
(二)強化保護第一的立法原則
世界遺產(chǎn)具有價值高、獨一無二、脆弱、易破壞，不可再生等顯著特點。因此，必須努力堅持“保護為首，搶救為主”的理念，加強國家統(tǒng)一立法。一方面，相關立法結(jié)構(gòu)應制定全國統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)保護法律。另一方面，全面審查地方相關法律法規(guī)。
(三)管理體制的優(yōu)化和統(tǒng)一
目前，我國采取的是各區(qū)地相分離、各部門相分割的世界遺產(chǎn)管理體制。在這種體制下，各地區(qū)和部門大多只考慮自身利益，一定程度上忽略了整體利益。因此，建立科學、統(tǒng)一、有效的世界遺產(chǎn)管理體制勢在必行。首先，國務院應設立專門的國家世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)直接進行垂直管理，代替地方政府分散管理的形式。另外，各世界遺產(chǎn)所在地區(qū)應當成立專門的遺產(chǎn)管理局，響應國家世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的號召和領導，實行切實有效的垂直管理，從而提高國家世界遺產(chǎn)管理的效率和權(quán)威。
(四)建立我國世界遺產(chǎn)法律保護體系
建立并完善我國世界遺產(chǎn)法律保護體系是我國世界遺產(chǎn)保護工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點：第一，遵循國際公約的約束，制定與之相適應的國內(nèi)法律，加強國內(nèi)世界遺產(chǎn)法律保護體系的科學性和有效性。第二，努力完善地方相關法規(guī)，使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產(chǎn)法律和地方法規(guī)共同發(fā)揮作用，促進我國世界遺產(chǎn)法律保護體系的有效構(gòu)建。
結(jié)束語：綜上所述，目前，我國世界遺產(chǎn)旅游資源保護與旅游開發(fā)之間的矛盾日益尖銳，世界遺產(chǎn)旅游資源面臨前所未有的威脅。相關工作者必須正視世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題，從建立和完善權(quán)屬制度、強化保護第一的立法原則、優(yōu)化和統(tǒng)一管理體制、建立我國世界遺產(chǎn)法律保護體系等方面入手，妥善解決世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題。
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