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新校區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
新校區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)實(shí)施方案【1】
1.項(xiàng)目概況
1.1 項(xiàng)目基本情況
根據(jù)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準(zhǔn)，決定采用政府與社會(huì)資本合 作(PPP)模式投資建設(shè)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。
商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng) 目”)用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。
項(xiàng)目概算總投資為 8 億元(征地及 拆遷安置約 2 億元，項(xiàng)目工程建設(shè)約 6 億元)，規(guī)劃建設(shè)用地面積
1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為 33 萬(wàn)平方米，將建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、 圖文信息中心、學(xué)生公寓樓、校(系)行政辦公樓、體育場(chǎng)館、大 學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
建成后，計(jì)劃在校生人數(shù)12,000 人，教職工 700 人(將來(lái)逐步增加 至 1,500 人)。
2.項(xiàng)目運(yùn)作方式
PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)- 移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、 設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)(DBFO)等。
2.1 學(xué)校項(xiàng)目常見(jiàn)運(yùn)作模式
當(dāng)前，國(guó)外學(xué)校采用政府和社會(huì)資本合作的實(shí)踐很多，由于探 索時(shí)間較早，所受體制約束小，社會(huì)資本參與到學(xué)校的投融資、建
設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎(chǔ)設(shè)施 DBFO，食堂、校車(chē)等外包，
教學(xué)服務(wù)外包，學(xué)校整體私人運(yùn)營(yíng)等，且在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采用政 府和社會(huì)資本合作辦學(xué)占學(xué)�？倲�(shù)的比例很大。
受到傳統(tǒng)觀念及辦 學(xué)制度影響，國(guó)內(nèi)學(xué)校的政府與社會(huì)資本合作起步較晚，合作辦學(xué) 在學(xué)�？倲�(shù)中占比相對(duì)較小。
國(guó)內(nèi)學(xué)校政府與社會(huì)資本合作模式主 要包括：
(1)BOT 模式
政府吸引社會(huì)資本投資興建學(xué)校，特許期內(nèi)民間資本擁有經(jīng)營(yíng) 管理學(xué)校的自主權(quán)，特許期滿后產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有。
浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完成了南湖國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南 湖國(guó)際實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)和嘉興高級(jí)中學(xué)、秀洲現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校的續(xù)建。
這種模式能充分利用社會(huì)資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來(lái)的，在沒(méi)有優(yōu)惠政策的情況下，開(kāi)展起來(lái) 難度很大。
(2)委托運(yùn)營(yíng)(O&M)
委托運(yùn)營(yíng)模式指學(xué)校保持公有性質(zhì)，將學(xué)校部分或全部運(yùn)營(yíng)任 務(wù)交給社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，并由指定機(jī)構(gòu)對(duì)委托運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。
為明教育集團(tuán)以北大附中為依托，與各地政府開(kāi)展合作辦學(xué)， 每一合作項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)出資建校，學(xué)校建成后交為明教育 集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
這種方式將教育集團(tuán)成熟的辦學(xué)理念復(fù)制到教育薄 弱地區(qū)，有效提升了各地的辦學(xué)水平。
(3)托管模式
托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成“辦學(xué)共同體”，
共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制，通過(guò)具有優(yōu)秀教學(xué)資源及管 理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校帶動(dòng)落后的學(xué)校，盡快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。
托管 期間，學(xué)校保持獨(dú)立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。
學(xué)校 將成立校理事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制。
2013 年溫州平陽(yáng)縣教育局和平陽(yáng)縣浙鰲高級(jí)中學(xué)簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽(yáng)縣第二中學(xué)，為溫州市激活辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)教 育體制改革做出嘗試。
(4)DBFO 模式 該模式由社會(huì)資本負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)建設(shè)學(xué)校，學(xué)校保持公立性質(zhì)，
產(chǎn)權(quán)屬于政府，建成后社會(huì)資本負(fù)責(zé)部分或全部除教學(xué)業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。
社會(huì)資本建設(shè)學(xué)校的投資成本由財(cái)政補(bǔ)貼資金全額分期償 還，社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負(fù)盈虧。
使用 DBFO 模式辦學(xué)，學(xué)校體制及運(yùn)營(yíng)方式與公辦學(xué)校保持一 致。
社會(huì)資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)及獲取運(yùn)營(yíng)收益權(quán)。
2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校新校區(qū)運(yùn)作方式
結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和地方需求，商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校新校區(qū) 擬采用教學(xué)等核心任務(wù)由商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校承擔(dān)，非教學(xué)業(yè)務(wù) 由社會(huì)資本方承擔(dān)的方式運(yùn)作。
商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和社會(huì)資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項(xiàng)目公司，商丘市人民政府或其指定授權(quán)
機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議授予項(xiàng)目公司對(duì)商丘醫(yī)學(xué)高
等�？茖W(xué)校新校區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍
和期限。
項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)宿舍物業(yè)管理、校園維護(hù)、食堂運(yùn)營(yíng)、校園
商業(yè)開(kāi)發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé) 對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
雙方合理分工合作，各取所長(zhǎng)，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施和“物有 所值”。
具體運(yùn)作模式如下：
商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目初期及建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)
計(jì);待商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和社會(huì)資本方共同出資設(shè)立的項(xiàng)目公 司成立后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門(mén)對(duì) 學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，要求項(xiàng)目公司按時(shí)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目
建設(shè)。
在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)協(xié)同本級(jí)各 職能部門(mén)，如市物價(jià)管理部門(mén)、商丘市財(cái)政局等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費(fèi)款項(xiàng)。
項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè) 要求，及時(shí)足額籌措資金，承擔(dān)項(xiàng)目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校(系)行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)
院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
項(xiàng)目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營(yíng) 期內(nèi)，本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目公司將在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負(fù)責(zé)學(xué)
生住宿、校園維護(hù)、食堂經(jīng)營(yíng)、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、商鋪出租等。
其中 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)僅指為了滿足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不得進(jìn)行面向社會(huì)需求的大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
3.交易結(jié)構(gòu)
商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校提供土地使用權(quán)用于項(xiàng)目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資與中標(biāo)社會(huì)資本方以 1.4 億元現(xiàn)金 合資成立項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外 招標(biāo)，中標(biāo)社會(huì)資本方與商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校合資設(shè)立項(xiàng)目公司， 項(xiàng)目公司注冊(cè)地位于商丘市。
項(xiàng)目公司自籌資金，投資建設(shè)項(xiàng)目， 在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬于項(xiàng)目公司。
3.1 合同體系
商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂合資協(xié)議成立項(xiàng)
目公司，明確項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金、合資雙方各自所占項(xiàng)目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項(xiàng)目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。
同時(shí)，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營(yíng)、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護(hù)等收 益的收益分成機(jī)制。
商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議， 明確項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營(yíng)、 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護(hù)等業(yè)務(wù)明確定價(jià)收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機(jī)制。
由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目 公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確價(jià)格可行 性缺口補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額的支付方式。
3.2 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)
商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方應(yīng)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng) 目公司的注冊(cè)資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目總投資的 30%。
本項(xiàng)目合資公司 的注冊(cè)資本金暫定為項(xiàng)目總投資(8 億元)的 30%，即 2.4 億元。
其 中商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資(實(shí)際出資額以評(píng)估后為準(zhǔn))，中標(biāo)社會(huì)資本方以現(xiàn)金 1.4 億元出資，雙方各自所占項(xiàng)目公司的股權(quán)比例為 41.67%、58.33%。
項(xiàng)目公司的建設(shè)資金來(lái)源包括項(xiàng)目公司的自有資金、項(xiàng)目公司 外部融資資金和政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金(若有)，項(xiàng)目公司外部融資 資金一方面包括社會(huì)資本方以其自身名義向金融機(jī)構(gòu)融資;另一方
面，社會(huì)資本方可以通過(guò)為項(xiàng)目公司提供擔(dān)保方式，以項(xiàng)目公司名
義向金融機(jī)構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。
政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)用途，不得挪作他用。
政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。
4.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
PPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付 費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等，項(xiàng)目具體的回報(bào)機(jī)制則是由項(xiàng) 目自身的經(jīng)營(yíng)屬性所決定。
使用者付費(fèi)是指最終由消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場(chǎng)化運(yùn)作，收入能覆蓋成本和合理回報(bào)的項(xiàng)目;可 行性缺口補(bǔ)助，是指第三方收入不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成 本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;而政 府付費(fèi)則指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。
而對(duì)于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，則主要依靠政府付費(fèi)來(lái)回收投資成本。
本項(xiàng)目學(xué)校經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生一定的收益，但收益無(wú)法彌補(bǔ)社會(huì)資本 投資總額及合理的投資回報(bào)率要求。
因此本項(xiàng)目擬采用可行性缺口 補(bǔ)助的方式來(lái)彌補(bǔ)第三方收入不足以滿足社會(huì)資本的合理回報(bào)。
本項(xiàng)目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營(yíng)、商鋪出租、 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護(hù)等。
商丘市財(cái)政部門(mén)按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》確定的補(bǔ)貼金額，支付 可行性缺口補(bǔ)助。
項(xiàng)目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測(cè)算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)成本和收益，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)政府 補(bǔ)貼金額。
4.1 第三方收入
(1)學(xué)生住宿收入
學(xué)生住宿收入為使用者付費(fèi)，由項(xiàng)目公司直接收取。
付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 由學(xué)校提前測(cè)算，并在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確。
(2)食堂運(yùn)營(yíng)收入
食堂運(yùn)營(yíng)收入指項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)食堂產(chǎn)生的收入，
由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)者直接付費(fèi)。
食堂由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)并自負(fù)盈虧。
超額收 益部分由社會(huì)資本方和學(xué)校按照《合資協(xié)議》約定的方式分成。
(3)商鋪出租收入
商鋪出租收入指為滿足學(xué)生需求而開(kāi)展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項(xiàng)目公司向承租方收取租金。
此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng) 行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門(mén)的制度內(nèi)自行定價(jià)，超 額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司按照《合資協(xié)議》約定分成。
(4)校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入指為滿足學(xué)生需求而開(kāi)展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。
此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng)行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司 在監(jiān)管部門(mén)的制度內(nèi)自行定價(jià)。
此項(xiàng)付費(fèi)由購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品及服務(wù)個(gè)人直 接付費(fèi)給項(xiàng)目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司 按照《服務(wù)協(xié)議》約定分成。
(5)校園維護(hù)收入
校園維護(hù)收入是指新校區(qū)物業(yè)維護(hù)所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學(xué) 高等�？茖W(xué)校向項(xiàng)目公司支付，支付金額由項(xiàng)目公司與商丘醫(yī)學(xué)高 等專科學(xué)校協(xié)商并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付。
4.2 可行性缺口補(bǔ)助
本項(xiàng)目依靠學(xué)校學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營(yíng)、商鋪出租、校園商業(yè)開(kāi) 發(fā)和校園維護(hù)作為項(xiàng)目收入來(lái)源的情況下，不足以彌補(bǔ)社會(huì)資本投 資建設(shè)成本及合理回報(bào)率要求。
不足部分由政府方財(cái)政資金予以補(bǔ)
貼。
政府補(bǔ)助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司
簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由財(cái)政資金履行付費(fèi)義務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng) 期限分期付費(fèi)。
項(xiàng)目概算總投資為 8 億元，第三方收入包括學(xué)生住宿費(fèi)、食堂 運(yùn)營(yíng)、商鋪出租、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護(hù)等。
在可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，政府承擔(dān)部分直接 付費(fèi)責(zé)任。
政府每年部分付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建 設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)。
計(jì)算公式
如下：
4.3 超額收益分成機(jī)制
為了督促社會(huì)資本更好的提供校園服務(wù)，同時(shí)抑制社會(huì)資本獲 取暴利。
針對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)維護(hù)收入和校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入，在商丘醫(yī)學(xué) 高等�？茖W(xué)校與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂的《合資協(xié)議》中設(shè)立超額收 益分配機(jī)制。
表 4.2：經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分成表
經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)超出該年度基準(zhǔn)收益值的比例社會(huì)資本分成比例學(xué)校分成比例
0 至 10%(含)的部分50%50%
10%至 30%(含)的部分40%60%
30%至 50%(含)的部分30%70%
50%以上的部分20%80%
這項(xiàng)機(jī)制能在激勵(lì)項(xiàng)目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤(rùn)的同
時(shí)，利用分成機(jī)制保證學(xué)校獲取部分超額收益。
4.4 價(jià)格調(diào)整機(jī)制
4.4.1 學(xué)生住宿費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制
學(xué)生住宿費(fèi)收費(fèi)的初始定價(jià)由項(xiàng)目公司提前測(cè)算、按年統(tǒng)一支 付，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如需變動(dòng)，應(yīng)由項(xiàng)目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價(jià)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后適時(shí)調(diào)整。
調(diào)整數(shù) 額依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策由項(xiàng)目公司根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中事先確定 的調(diào)價(jià)機(jī)制確定，但浮動(dòng)范圍一般不超過(guò)上一次付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 10%。
4.4.2 食堂運(yùn)營(yíng)收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制
學(xué)校食堂具有公益性和普惠性，價(jià)格調(diào)整相對(duì)敏感。
因食品成 本及人工成本變動(dòng)確需調(diào)價(jià)的，由項(xiàng)目公司進(jìn)行調(diào)研并出具相關(guān)結(jié) 果，報(bào)經(jīng)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校進(jìn)行審核同意。
4.4.3 商鋪?zhàn)饨鹗杖胝{(diào)價(jià)機(jī)制
項(xiàng)目租金收入部分完全屬于項(xiàng)目公司市場(chǎng)行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制 由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門(mén)的制度內(nèi)自行定價(jià)。
4.4.4 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入調(diào)價(jià)機(jī)制
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入由使用者個(gè)人付費(fèi)，根據(jù)人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項(xiàng)目公司自行定價(jià)，調(diào)價(jià) 受商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校監(jiān)管。
4.4.5 政府補(bǔ)貼調(diào)價(jià)機(jī)制
政府補(bǔ)貼金額不隨學(xué)校運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入
的變化而調(diào)整。
政府補(bǔ)貼金額隨中國(guó)人民銀行 5 年以上長(zhǎng)期貸款基
準(zhǔn)利率(下稱“基準(zhǔn)利率”)做相應(yīng)調(diào)整。
政府方按照投資者中標(biāo)的政府年度付費(fèi)金額，折算為投資者的 要求回報(bào)率，并根據(jù)要求回報(bào)率計(jì)算年度補(bǔ)貼金額。
投資者的要求 回報(bào)率扣減同期“基準(zhǔn)利率”后的溢價(jià)，確定為投資者的回報(bào)溢價(jià)。
即：
PR=R-i， 其中： PR：資者的回報(bào)溢價(jià)， R：投資者的要求回報(bào)率， i：基準(zhǔn)利率。
運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府年度付費(fèi)金額的調(diào)整與基準(zhǔn)利率掛鉤，當(dāng)某一運(yùn) 營(yíng)年度內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照下列公式，調(diào)整投 資者的要求回報(bào)率，并據(jù)此調(diào)整政府年度付費(fèi)金額。
RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調(diào)整后要求回報(bào)率， iN：調(diào)整后的基準(zhǔn)利率。
政府年度付費(fèi)金額于央行調(diào)息之日起下一年度進(jìn)行調(diào)整。
4.5 項(xiàng)目補(bǔ)貼
如商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校以自身名義向上級(jí)單位申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè) 補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金屬于醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。
補(bǔ)貼資金到位后，用
以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補(bǔ)助
金額將在項(xiàng)目補(bǔ)貼沖抵初始投資資金的當(dāng)年根據(jù)扣減補(bǔ)貼額后的投 資額作相應(yīng)調(diào)整。
4.6 提前償還
在《PPP 協(xié)議》中約定，如果財(cái)政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助 金額。
政府提前償還投資額應(yīng)保證中標(biāo)社會(huì)資本在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》 中所約定的合理投資回報(bào)率，不得侵犯社會(huì)資本方正當(dāng)投資收益訴 求。
5.采購(gòu)方式
5.1 采購(gòu)方式選擇 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，PPP
項(xiàng)目的采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋 商和單一來(lái)源采購(gòu)。
本項(xiàng)目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國(guó) 家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，適合采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式。
本次公開(kāi)招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，招標(biāo)文件將只提供給通過(guò)預(yù)審的 合格投標(biāo)人。
評(píng)審小組根據(jù)招、投標(biāo)情況進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，推薦候選 中標(biāo)的社會(huì)資本。
評(píng)審結(jié)束后，組建談判工作組，根據(jù)評(píng)審報(bào)告推 薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行談判， 率先達(dá)到一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)人。
資格預(yù)審公告應(yīng)在河南省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。
5.2 招標(biāo)主體
本項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé) 公開(kāi)招標(biāo)工作，包括協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) PPP 實(shí)施方案、設(shè)計(jì) PPP 采 購(gòu)流程、編制資格預(yù)審文件、編制采購(gòu)文件、編制 PPP 項(xiàng)目特許經(jīng) 營(yíng)協(xié)議，與商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校討論確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施方案、資格預(yù) 審文件、采購(gòu)文件和項(xiàng)目協(xié)議，組織實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。
5.3 項(xiàng)目的工作內(nèi)容
本項(xiàng)目的工作內(nèi)容包括：
(1)投融資：包括組織成立項(xiàng)目公司并注入資金，對(duì) PPP 項(xiàng)目 進(jìn)行融資，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和 其他相關(guān)工作。
(2)項(xiàng)目工程建設(shè)：包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校
(系)行政辦公樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服 務(wù)中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(3)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)：包括學(xué)生住宿、商鋪出租、校園維護(hù)、食堂經(jīng) 營(yíng)及校園商業(yè)開(kāi)發(fā)等工作。
5.4 社會(huì)資本資格要求
社會(huì)資本方可以是一個(gè)同時(shí)具備投融資能力、符合本項(xiàng)目施工 資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營(yíng)能力的獨(dú)立法人;或具備投融資能力、 符合本項(xiàng)目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營(yíng)能力的聯(lián)合體。
如聯(lián)合 投標(biāo)的，投標(biāo)文件中應(yīng)約定合作相對(duì)方作為聯(lián)合體的牽頭人。
本次招標(biāo)的核心條件是：
(1)投標(biāo)人必須是中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立企業(yè)法人，具 有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢有效;
(2)具備建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級(jí)或以上資質(zhì);
(3)投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明; 本項(xiàng)目允許社會(huì)資本組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，聯(lián)合體數(shù)量不超過(guò) 2
家，并需明確牽頭單位。
5.5 評(píng)審方式
本次公開(kāi)招標(biāo)采用綜合評(píng)審法選擇社會(huì)資本。
主要評(píng)審指標(biāo)包 括可行性缺口補(bǔ)助報(bào)價(jià)、技術(shù)方案(建設(shè)、運(yùn)營(yíng))、投融資方案、項(xiàng) 目業(yè)績(jī)方案等。
評(píng)分總分為 100 分，其中政府補(bǔ)貼報(bào)價(jià)滿分分值為
30 分，項(xiàng)目技術(shù)方案滿分分值為 45 分，投融資方案滿分分值為 10
分，項(xiàng)目業(yè)績(jī)方案滿分分值為 15 分。
5.5.1 可行性缺口補(bǔ)助(30 分)
投資者需自行測(cè)算所要求的政府年度付費(fèi)金額，并以此為報(bào)價(jià) 標(biāo)的。
商務(wù)報(bào)價(jià)滿分分值為 30 分，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最 低的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，得滿分。
其他投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一按
下列公式計(jì)算：
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=
投標(biāo)報(bào)價(jià)
*100*30%
自己悟吧
5.5.2 項(xiàng)目技術(shù)方案(45 分)
主要考察社會(huì)資本方擬定的建設(shè)方案、校園運(yùn)營(yíng)及維護(hù)方案等。
5.5.3 投融資方案(10 分)
社會(huì)資本方應(yīng)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)測(cè)算，設(shè)計(jì)完整可行的投融資方 案，并落實(shí)項(xiàng)目投資所需資金。
5.5.3.1 投、融資方案(5 分)
根據(jù)社會(huì)資本投、融資方案是否嚴(yán)密、可靠、有效及切實(shí)可行 等方面進(jìn)行評(píng)分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.3.2 資金投入計(jì)劃及有關(guān)保證措施(5 分)
對(duì)社會(huì)資本資金投入計(jì)劃是否合理可行，是否落實(shí)資金來(lái)源及 數(shù)量，是否結(jié)合工程進(jìn)度合理安排，保證措施是否切實(shí)可靠等方面 進(jìn)行評(píng)分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.4 項(xiàng)目業(yè)績(jī)(15 分)
社會(huì)資本方具備 2012 年以來(lái)的類似業(yè)績(jī)，每一個(gè)業(yè)績(jī)得 5 分， 最高可得15 分，以合同復(fù)印件或中標(biāo)通知書(shū)為準(zhǔn)。
6.主要邊界條件
6.1 特許經(jīng)營(yíng)期限
根據(jù)建設(shè)部 126 號(hào)文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營(yíng)期擬設(shè)定為 25 年(不 含建設(shè)期)。
特許經(jīng)營(yíng)期自上述項(xiàng)目設(shè)施竣工驗(yàn)收日起計(jì)算。
6.2 土地使用權(quán)利
項(xiàng)目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校，商丘醫(yī)學(xué) 高等�？茖W(xué)校以已投入前期建設(shè)費(fèi)用作價(jià)入股項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公 司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目公司自行承擔(dān)與項(xiàng)目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項(xiàng)稅費(fèi)。
政府方前期繳納的土地征收補(bǔ)償、居民安置、“三通一 平”等費(fèi)用，將計(jì)入項(xiàng)目總成本，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
6.3 項(xiàng)目公司有關(guān)限制
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書(shū)面同意，在特許經(jīng)營(yíng) 期內(nèi)項(xiàng)目公司不得從事《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》所約定的授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍以 外的其他任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得擅自將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設(shè)及校園非教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書(shū)面同意，項(xiàng)目公司的 發(fā)起人持有的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。
6.4 履約保障邊界
項(xiàng)目將設(shè)立投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移 交保函等保障體系，以保障項(xiàng)目按期建設(shè)、按時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，維護(hù)相 關(guān)權(quán)益。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，PPP 項(xiàng)目投標(biāo)保函金額則一般不超過(guò)項(xiàng)目
投標(biāo)報(bào)價(jià)的 2%，履約保函金額一般不超過(guò)建設(shè)總投資的 10%，維護(hù)
保函的金額一般不超過(guò)建設(shè)總投資的 5%。
6.5 項(xiàng)目移交
項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定將 項(xiàng)目設(shè)施移交給政府方，同時(shí)政府授予項(xiàng)目公司上述運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施 的權(quán)利。
特許經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生協(xié)議提前終止情況時(shí)，政府按照協(xié)議 約定無(wú)償收回項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司需做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、 性能測(cè)試及資金補(bǔ)償及相關(guān)移交手續(xù)。
6.6 項(xiàng)目違約處理
項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目公司未履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約 定義務(wù)、社會(huì)資本方未履行《合資協(xié)議》履行約定義務(wù)的，各自應(yīng) 承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠 償損失和解除協(xié)議等。
當(dāng)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)生嚴(yán)重違約情形 或危及社會(huì)安全和公共利益時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目或 提前終止協(xié)議。
6.7 爭(zhēng)議解決
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，爭(zhēng)議 方可依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟程序。
若遇與政府履行公共管理 職能相關(guān)的爭(zhēng)議問(wèn)題，遵循行政訴訟程序解決。
6.8 風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制
按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)有上限三個(gè)基本原則 在政府和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，具體分配方式如下：
項(xiàng)目公司承擔(dān)融資、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、非核心業(yè)務(wù)未
達(dá)基本收益等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);政府方承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn);政府方和 社會(huì)資本方合理共擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
6.9 監(jiān)管方式
項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由政府方或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān) 管，監(jiān)管范圍主要包括建設(shè)、融資、合同履行、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)移 交等方面。
項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)學(xué)校食堂需按照《食品衛(wèi)生法》、《衛(wèi)生部、教 育部學(xué)生食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于推行 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》的要求，提供符合質(zhì)量的 食品。
食堂食品安全受商丘市食品藥品監(jiān)督管理局和學(xué)校聯(lián)合監(jiān)管， 食品價(jià)格受商丘市物價(jià)主管部門(mén)和學(xué)校聯(lián)合監(jiān)管。
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)受商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)、商丘醫(yī)學(xué)高等 專科學(xué)校與物價(jià)主管部門(mén)等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。
南通市新區(qū)中小學(xué)建設(shè)實(shí)施方案【2】
■分三步組織實(shí)施，今年重點(diǎn)為新通師一附、市第一初中兩所公辦中小學(xué)建設(shè)
■通師一附整體遷入新區(qū)，崇海中學(xué)初中部改擴(kuò)建為公辦市第一初中，兩校9月開(kāi)始招生
■新通師一附、市第一初中施教區(qū)劃定，原通師一附施教區(qū)劃歸通師二附
■通師一附原校區(qū)學(xué)生逐年過(guò)渡，崇海中學(xué)初中部學(xué)生整體轉(zhuǎn)入市第一初中，享受公辦初中待遇
優(yōu)化市區(qū)中小學(xué)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我市加快區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
昨天下午，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了備受廣大市民關(guān)注的《新區(qū)中小學(xué)建設(shè)實(shí)施方案》有關(guān)情況。
新區(qū)中小學(xué)建設(shè)“三步曲”
根據(jù)確定的實(shí)施方案，新區(qū)中小學(xué)建設(shè)具體將分三步實(shí)施。
第一步，2009年：重點(diǎn)抓好新區(qū)核心區(qū)義務(wù)教育公辦中小學(xué)建設(shè)。
一是在新區(qū)建設(shè)一所高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的公辦小學(xué)，由通師一附整建制遷入舉辦。
堅(jiān)持規(guī)模辦學(xué)，兼顧服務(wù)半徑，適當(dāng)壓縮學(xué)校數(shù)量，著力優(yōu)化辦學(xué)條件，調(diào)整合并原三角橋、兆豐嘉園、鳳凰萊茵苑地區(qū)的小學(xué)布局，集中興建新通師一附。
原兆豐嘉園、萊茵苑教育預(yù)留地予以取消，調(diào)整為住宅用地，這兩塊教育預(yù)留地承擔(dān)的配套服務(wù)功能納入新通師一附配套服務(wù)范圍。
新一附地點(diǎn)選擇在工農(nóng)路西側(cè)、桃園路北側(cè)、城山河以東(現(xiàn)崇海中學(xué)南)，規(guī)劃占地118畝，辦學(xué)規(guī)模設(shè)置為16軌、96個(gè)班、在校學(xué)生3200人左右。
二是將民辦崇海中學(xué)初中部校區(qū)改擴(kuò)建為公辦初中，由南通一中初中部遷入舉辦，并更名為南通市第一初級(jí)中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模設(shè)置為20軌，60個(gè)教學(xué)班級(jí)、在校學(xué)生3000人左右，同時(shí)取消原城山中學(xué)建設(shè)規(guī)劃。
這兩所公辦中小學(xué)今年4、5月分別開(kāi)工，8月底前完成首期建設(shè)改造任務(wù)，確保9月1日新學(xué)期開(kāi)學(xué)招收新生。
第二步，2012年前，重點(diǎn)是以整合市、區(qū)兩級(jí)教育資源形成的資本，充分吸納社會(huì)資金或外資，采取股份制形式，在新區(qū)建設(shè)一所12年一貫制、現(xiàn)代化的國(guó)際學(xué)校。
國(guó)際學(xué)校建成后，由崇海中學(xué)整體遷入辦學(xué)。
第三步，在2012年后，根據(jù)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，同步規(guī)劃建設(shè)好新區(qū)邊緣地區(qū)其他配套中小學(xué)校。
新區(qū)中小學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利
新區(qū)中小學(xué)建設(shè)近期重點(diǎn)是加快新通師一附和南通市第一初級(jí)中學(xué)遷建、改擴(kuò)建工作。
通師一附新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)總建筑面積50200平方米，其中地上建筑43200平方米，地下工程(車(chē)庫(kù))7000平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓、科藝樓、圖文信息綜合樓、體育館、報(bào)告廳、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，項(xiàng)目采取一次規(guī)劃、分步實(shí)施的方式建設(shè)。
一期工程建設(shè)2幢教學(xué)樓、科藝樓、食堂、400米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及看臺(tái)，建筑面積20200平方米，于今年8月15日竣工交付使用，確保新學(xué)期開(kāi)學(xué)。
后續(xù)工程建設(shè)3幢教學(xué)樓、體育館、圖文信息綜合樓、報(bào)告廳、地下工程(車(chē)庫(kù))，計(jì)劃于2010年6月竣工交付使用。
屆時(shí)，一座水平一流、功能齊全的現(xiàn)代化學(xué)校將呈現(xiàn)于市民面前。
為提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平，有效控制投資和加強(qiáng)廉政建設(shè)，市政府決定通師一附遷建項(xiàng)目由市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心進(jìn)行代建。
為確保通師一附新校區(qū)既延續(xù)百年老校文脈，又體現(xiàn)現(xiàn)代辦學(xué)水平，設(shè)計(jì)方案采取競(jìng)選方式，國(guó)內(nèi)知名的同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的建筑方案最終中標(biāo)。
今年2月以來(lái)，市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心、崇川區(qū)政府、市教育局以及有關(guān)方面密切配合，扎實(shí)工作，通師一附遷建項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作正在有序推進(jìn)。
目前，一期工程設(shè)計(jì)工作已基本完成，工程招標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”等準(zhǔn)備工作將于4月5日前全部完成，4月10日開(kāi)工建設(shè)，8月15日竣工交付。
南通市第一初中選址現(xiàn)崇海中學(xué)初中部，占地88畝，根據(jù)規(guī)劃設(shè)置的辦學(xué)規(guī)模，需對(duì)目前校區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積1.2萬(wàn)平方米，其中地上建筑8000平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建教學(xué)樓、圖文信息樓，擴(kuò)建食堂，改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，地下工程(車(chē)庫(kù))4000平方米。
為滿足2009年秋季開(kāi)學(xué)要求，項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期工程擴(kuò)建食堂，改建校門(mén)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、原教學(xué)樓，于8月底完成建設(shè)任務(wù);二期工程新建教學(xué)樓、圖文信息樓，計(jì)劃于2010年8月完成建設(shè)任務(wù)。
目前，南通市第一初中改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程正在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作及相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃于5月上旬開(kāi)工建設(shè)，8月底竣工。
新通師一附和市第一初中施教區(qū)劃定
2009年，通師一附新校區(qū)施教區(qū)范圍為：長(zhǎng)江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接通啟路以南——園林路以西——嗇園路西接長(zhǎng)江路以北。
南通市第一初中施教區(qū)范圍為：長(zhǎng)江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接果園村北界接鮑家橋村南界以南——觀音山界接開(kāi)發(fā)區(qū)界以西——嗇園路西接長(zhǎng)江路以北。
鑒于新區(qū)學(xué)校還沒(méi)有完全配套，“世紀(jì)大道以南——通富路接嗇園路接開(kāi)發(fā)區(qū)界以西——園林村南界以北——園林路以東”區(qū)域所在地配套小學(xué)未建成前，今年暫由通師一附代為招生，待配套小學(xué)建成后，劃歸新校施教區(qū)范圍。
“世紀(jì)大道以南——通富路以西——接通啟路以北”區(qū)域所在地配套初中未建成前，今年暫由南通市第一初中代為招生，待配套初中建成后，劃歸新校施教區(qū)范圍。
招生對(duì)象為施教區(qū)范圍內(nèi)市區(qū)戶籍的適齡兒童、少年。
非市區(qū)戶籍的適齡兒童少年入學(xué)，由教育主管部門(mén)根據(jù)學(xué)額情況統(tǒng)籌安排。
招生辦法：由教育主管部門(mén)根據(jù)施教區(qū)，按適齡兒童、少年法定監(jiān)護(hù)人合法固定住所，落實(shí)其就讀學(xué)校。
合法固定住所按以下原則予以確認(rèn)：一是以父母或法定監(jiān)護(hù)人居住的住宅房屋產(chǎn)權(quán)證為依據(jù)。
二是以父母或其他法定監(jiān)護(hù)人已購(gòu)住宅房，且實(shí)際居住，尚未領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證的，須具有購(gòu)房合同、購(gòu)房發(fā)票或契稅發(fā)票。
三是父母或其他法定監(jiān)護(hù)人已訂購(gòu)住宅房，且實(shí)際用于居住，須具有正式的購(gòu)房合同及付款憑據(jù)。
施教區(qū)內(nèi)拆遷戶適齡兒童、少年入學(xué)按照以下原則：貨幣拆遷的，一年內(nèi)可憑拆遷協(xié)議按原址施教區(qū)學(xué)校入學(xué);已有安置條款且安置到位的，在安置地施教區(qū)學(xué)校入學(xué);已有安置條款但安置未到位的，可在安置地施教區(qū)學(xué)校入學(xué)，也可在原址施教區(qū)學(xué)校入學(xué);父母無(wú)住房，三代同堂，持有祖父母或外祖父母住宅房產(chǎn)權(quán)證。
原一附、崇海初中部現(xiàn)在校生平穩(wěn)過(guò)渡
原通師一附校區(qū)內(nèi)2-6五個(gè)年級(jí)的在校學(xué)生穩(wěn)定現(xiàn)狀，逐年過(guò)渡，管理要求和教育質(zhì)量予以保證。
崇海中學(xué)初中部今年秋季始停止招生，原有兩個(gè)年級(jí)在校學(xué)生整體轉(zhuǎn)入市第一初中就讀，并從新學(xué)年起享受公辦初中學(xué)生待遇，免繳學(xué)費(fèi)。
通師一附原校區(qū)今年秋季始停止招生，原施教區(qū)劃并給通師二附，區(qū)內(nèi)適齡兒童也可根據(jù)自己意愿到通師一附新校區(qū)就讀。
根據(jù)最近修編的市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，市、區(qū)兩級(jí)政府還將依托通師二附、南通中學(xué)等傳統(tǒng)名校，在城市東區(qū)和北翼逐步配套、分步建設(shè)相關(guān)中小學(xué)校，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)資源的服務(wù)范圍;同時(shí)抓好面上各類學(xué)校建設(shè)，結(jié)合實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，進(jìn)一步完善教師合理流動(dòng)的激勵(lì)措施，促進(jìn)市區(qū)基礎(chǔ)教育高位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
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