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節(jié)能減排全民行動實施方案
一、總體要求
以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，強化整改，消除隱患，完善監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
組織開展集中行動，要明確目標(biāo)，務(wù)求實效。一要加強宣傳教育，提高思想認(rèn)識，切實增強責(zé)任意識、憂患意識、監(jiān)管意識。二要落實責(zé)任，切實形成全方位、全覆蓋、職責(zé)分明、人盡其責(zé)、層層把關(guān)的責(zé)任體系。三要突出重點，確定階段性目標(biāo)，切實取得實效。四要健全制度，形成長效機制，做到常抓不懈。
二、主要任務(wù)目標(biāo)
（一）安全生產(chǎn)
主要任務(wù)：
1.危險化學(xué)品和煙花爆竹。對涉及劇毒、液氯、液氨等危化企業(yè)進行重點執(zhí)法檢查，強化對重大危險源的安全監(jiān)控。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。此項工作由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
2.特種設(shè)備。對企業(yè)的所有特種設(shè)備進行嚴(yán)格檢查，確保不發(fā)生超壓力、超溫度、超能力問題；對2家存在安全隱患的氫氧氣瓶充裝單位進行整頓，達不到整治目標(biāo)要求的吊銷充裝許可證并實施關(guān)閉。此項工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
3.道路交通運輸。繼續(xù)抓好“三超”(超載、超限、超負(fù)荷)整治工作；對重點路段實施24小時不間斷巡邏管控，加強道路運輸企業(yè)安全隱患排查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。加大路面管控力度，嚴(yán)肅整治各類農(nóng)用車載客，強化客運車輛安全隱患排查工作，做到無超員、無超速、無疲勞駕駛、無酒后駕駛，車輛狀態(tài)良好。此項工作由市公安局、市交通局負(fù)責(zé)。
4.消防安全。開展公共娛樂場所、人員密集場所及易燃易爆單位消防安全專項治理，依法整改一批火災(zāi)隱患單位、依法查封一批不及時整改火災(zāi)隱患的單位、依法取締一批不符合安全條件的單位、依法處理一批違法責(zé)任人。嚴(yán)格公共娛樂場所的消防驗收和開業(yè)前的消防安全檢查，不符合消防安全條件的一律不準(zhǔn)投入使用。此項工作由市公安局、市消防大隊負(fù)責(zé)。
5.建筑施工現(xiàn)場和危房排查。嚴(yán)格落實建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，按部門職能分工，加強房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。對安全隱患進行拉網(wǎng)式排查，對排查出的各類隱患分類治理，確保100％整改到位。加強各行業(yè)危房特別是學(xué)校危房排查工作，督促責(zé)任主體排除隱患，確保房屋安全。此項工作由市建設(shè)局、市房管局、市教育局及有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
主要目標(biāo)：
——完成年初市委、市政府確定的12項重大隱患整改。
——企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)進一步健全。30人以上的非煤礦山、建筑施工單位及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于3人的專職管理人員；不足30人的，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；300人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或委托具有相關(guān)資質(zhì)的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
——對奧運期間停工的68家銀粉企業(yè)和18家劇毒化學(xué)品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，逐一進行檢查驗收，凡達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
——對1550家具有法人資格的企業(yè)進一步健全市、鄉(xiāng)、村分級管理體制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
——全面排查非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對屬于無證生產(chǎn)危險化學(xué)品的，一律立即關(guān)停取締。對查出的11家無證無照�；髽I(yè)堅決關(guān)停關(guān)死。對其他非法生產(chǎn)企業(yè)逐一檢查，符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生及有關(guān)合法企業(yè)規(guī)定的，依法辦理工商登記，頒發(fā)執(zhí)照，并納入有關(guān)部門正常管理。達不到上述要求的，依法關(guān)停取締。嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹違法行為。
——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和企業(yè)主體“兩個責(zé)任制”落實和各項控制目標(biāo)完成較好。
（二）食品藥品安全
主要任務(wù)：
1.抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營，加強對種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留和禁用藥物、添加劑的監(jiān)測，全面清查收繳甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、使用、經(jīng)營違禁藥物和在飼料中添加三聚氰胺等行為。規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）和奶站建設(shè)，嚴(yán)格落實各項管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保生鮮奶質(zhì)量。此項工作由市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市畜牧局負(fù)責(zé)。
2.嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力開展對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的治理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決打擊用“地溝油”、“回收油”煉制食用油行為；查處無證生產(chǎn)加工乳制品、飲料等違法行為；加強對獲證企業(yè)不能確保必備生產(chǎn)條件進行生產(chǎn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件；加強對食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強制檢驗和專項抽驗、抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度；督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格出廠檢驗，不合格食品一律不準(zhǔn)出廠。此項工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
3.強化食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行清理。嚴(yán)格落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，嚴(yán)格查驗和標(biāo)識標(biāo)簽管理；加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，加大對食品批發(fā)市嘗小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營者暫養(yǎng)階段使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，堅決清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，依法從重處罰。此項工作由市工商局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局配合。
4.加強餐飲消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可證和監(jiān)督工作。加強對農(nóng)村自辦宴席和重點區(qū)域、重點場所食品衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴(yán)防食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度；嚴(yán)肅查處采購、使用偽劣食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。重點檢查衛(wèi)生條件、餐具消毒和食品原料質(zhì)量，堅決取締不符合規(guī)定、衛(wèi)生條件差和無證經(jīng)營的飲食攤點。切實落實好學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體聚餐食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行教育部、衛(wèi)生部《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，建立食堂食品定點采購、索證、登記制度和飯菜留樣、記錄制度，保障師生飲食衛(wèi)生安全。此項工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
5.凈化生豬屠宰市常加快推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，加強豬、牛、羊、雞等畜禽屠宰監(jiān)管，強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強肉品品質(zhì)強制檢驗，堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），對病死畜禽必須進行無害化處理，堅決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運。嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格畜禽產(chǎn)品進入加工和流通環(huán)節(jié)。未佩戴耳標(biāo)、未經(jīng)檢疫的生豬不許調(diào)運，沒有檢驗（疫）合格證明的畜禽產(chǎn)品不準(zhǔn)進入市嘗超市銷售；加強豬肉市場和肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病害肉、注水肉等違法行為。此項工作由市商務(wù)局、市畜牧局負(fù)責(zé)，市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合。
6.開展藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療質(zhì)量安全大檢查。規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面檢查gmp、gsp實施情況，堅決打擊藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)出租（借）許可證和批準(zhǔn)證明文件及藥品零售企業(yè)出租（借）柜臺、掛靠經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處進貨渠道混亂及購銷記錄不完備等違規(guī)經(jīng)營行為；加強藥械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促醫(yī)療機構(gòu)添置配備必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)備，加強藥品采購、儲存、養(yǎng)護等管理，加強食品藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測與上報；規(guī)范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強藥品包裝、疫苗、血液制品、特殊藥品等監(jiān)督檢查。大力整治藥品、保健品、化妝品等違法廣告。此項工作由市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
主要目標(biāo)：
——經(jīng)認(rèn)證的蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)(獸)藥殘留檢測合格率達到100％，其他農(nóng)產(chǎn)品違禁使用農(nóng)(獸)藥和飼料添加劑問題得到有效控制；飼料100％達到農(nóng)業(yè)部專項整治的目標(biāo)要求；全市奶站(廳)100％納入監(jiān)管范圍，建立健全奶站經(jīng)營管理制度。
——生產(chǎn)加工企業(yè)所用原輔料批批索證索票；出廠產(chǎn)品批批自檢合格；符合要求的食品加工企業(yè)全部簽訂質(zhì)量安全承諾書；無證無照及達不到要求的食品加工企業(yè)(作坊)全部得到有效整治。
——餐飲業(yè)100％建立并落實食品采購索證、進貨驗收及臺帳記錄制度，持有衛(wèi)生許可證的餐飲單位100％衛(wèi)生合格并亮證經(jīng)營，100％貼掛食品衛(wèi)生等級標(biāo)志標(biāo)識，從業(yè)人員100％持有健康證。無證餐飲單位全部受到查處，不符合發(fā)證條件的一律取締。
——私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等屠宰違法案件100％得到查處，定點屠宰廠100％落實無害化處理和冷庫管理制度，各類市嘗餐飲單位和肉制品加工廠均不銷售、使用注水肉、病害肉。
——建立藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)排除質(zhì)量安全隱患的有效機制，嚴(yán)禁藥品經(jīng)營使用單位從非法渠道購進藥品，避免藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生，確保藥品質(zhì)量和人民群眾就醫(yī)用藥安全。
（三）節(jié)能減排
主要任務(wù)：
1.加強對高耗能、高排放行業(yè)的監(jiān)管。對盛石家莊市重點管理的鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，認(rèn)真落實與省政府簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，完成噸產(chǎn)品節(jié)能目標(biāo)及年內(nèi)節(jié)能量。監(jiān)督6家環(huán)保重點企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運行。此項工作由市發(fā)改局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
2.嚴(yán)控新上“兩高一資”項目。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法及環(huán)境影響評價制度，年內(nèi)對高于本地單位gdp能耗水平的新項目，一律不再審批、核準(zhǔn)和備案；對不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的，一律不予審批。此項工作由市發(fā)改局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
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