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關(guān)于青海省“十二五”規(guī)劃工作方案范文參考
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期�！笆濉币�(guī)劃是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求，妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃�？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于我省全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)富裕文明和諧新青海具有十分重大的意義。根據(jù)國家發(fā)展改革委和省委、省政府的安排部署，現(xiàn)提出我省“十二五”規(guī)劃編制 總體規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局、任務(wù)和重大工程，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和重點(diǎn)；改善基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和公共服務(wù)的任務(wù)；規(guī)劃實(shí)施的保障措施；其他需要納入規(guī)劃的
事項。州（地、市）級及縣級規(guī)劃要更多地述與本地人民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事、有約束力、可操作的規(guī)劃。由于州（地、市）及縣轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調(diào)控手段有限，因此，“十二五”規(guī)劃不需要搞成一個龐大的規(guī)劃體系。有條件的地區(qū)和縣，可以把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等融為一體，編制一個規(guī)劃。
（二）專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。政府編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。結(jié)合我省的情況，在深入實(shí)施生態(tài)立省、科教興青、人才強(qiáng)省、資源轉(zhuǎn)換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織編制水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、礦產(chǎn)、旅游等重要資源開發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)等公共事業(yè)，以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一些涉及國民經(jīng)濟(jì)重大布局的產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。規(guī)劃期一般為五年，展望到2020年。結(jié)合我省實(shí)際，初步考慮編制以下重點(diǎn)專項規(guī)劃：(省略)
�。ㄈ﹨^(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域規(guī)劃主要作用是把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體地域空間。要著眼打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃期為五年，展望到2020年或更長一些時間。
根據(jù)我省生產(chǎn)力總體布局的特點(diǎn)和《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》要求，各地區(qū)自行安排編制區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、規(guī)劃編制工作程序
“十二五”規(guī)劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、誰、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂等各環(huán)節(jié)的工作。
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前期研究工作包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等內(nèi)容。根據(jù)以往的做法，在規(guī)劃綱要框架形成之前，應(yīng)組織開展重大問題研究、發(fā)展趨勢預(yù)測、重點(diǎn)工程論證等前期工作。通過深入研究我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路，對重大問題形成共識。前期研究將采取由發(fā)展改革委組織力量研究、直接委托有關(guān)單位或著名專家研究、面向社會公開招標(biāo)研究等三種方式，同時將委托課題和招標(biāo)研究課題在新聞媒體上公布，以增強(qiáng)專家、學(xué)者們的責(zé)任感，提高前期研究水平。
按照超前研究問題、充分分析形勢、研究我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和與重點(diǎn)專項規(guī)劃相銜接的原則，將開展發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等８方面計３０個專題研究，主要研究課題及
負(fù)責(zé)單位：
發(fā)展環(huán)境：(省略)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：(省略)
城鄉(xiāng)區(qū)域：(省略)
科教文化：(省略)
改革開放：(省略)
人民生活：(省略)
資源環(huán)境：(省略)
（二）起草工作
1、原則
起草規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
2、立項
編制規(guī)劃必須進(jìn)行立項�？傮w規(guī)劃由同級人民政府提出，由同級發(fā)展發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃除同級政府統(tǒng)一安排外，其它規(guī)劃由規(guī)劃編制單位提出，報同級發(fā)展發(fā)展改革部門立項。立項報告要說明立項的理由、規(guī)劃編制的內(nèi)容及提綱、組織形式、工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。
3、內(nèi)容
總體規(guī)劃包括的內(nèi)容有：發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略方向；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和原則；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)；公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會發(fā)展的主要任務(wù)；政府組織實(shí)施的重大工程；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和擴(kuò)大開放的總體布署等。
專項規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展方針和目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局；規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。
區(qū)域規(guī)劃包括內(nèi)容有：人口、經(jīng)濟(jì)增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析；發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架；城鎮(zhèn)體系及其功能定位；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程；區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。
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各級各類規(guī)劃之間必須進(jìn)行銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則。
總體規(guī)劃的銜接：省級總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與相鄰省區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接，并報國家發(fā)展改革委與國家規(guī)劃進(jìn)行銜接。州（地、市）和縣級規(guī)劃按上述原則進(jìn)行銜接。
專項規(guī)劃的銜接：專項規(guī)劃由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并與上一級專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。
區(qū)域規(guī)劃的銜接：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關(guān)部門，并與總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。
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省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織，省規(guī)劃咨詢委員會進(jìn)行論證。州（地、市）級規(guī)劃可以委托省規(guī)劃咨詢委員會或其它有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。
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總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，報請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，由同級人民政府行政首長簽署命令公布。
區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門初審后報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。
四、總體進(jìn)度安排
五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究，形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和規(guī)劃草案幾個階段。根據(jù)規(guī)劃編制程序，按照2011年1月規(guī)劃綱要提請省人大審議批準(zhǔn)的時間要求，我省“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段
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