精準扶貧易地搬遷支持計劃的實施方案

　　精準扶貧易地搬遷支持計劃的實施方案

　　一、目標任務

　　以全市6縣1區(qū)為主戰(zhàn)場,以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標,按照“整體搬、靈活遷”的要求,加快實施易地扶貧搬遷,培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè),有效改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件,力爭2015―2017年完成3.92萬貧困群眾易地扶貧搬遷任務.2018―2020年,對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應搬盡搬.

　　二、主要措施

　　(一)堅持規(guī)劃引領.根據(jù)市委、市政府關(guān)于精準扶貧工作的安排部署,完善《平?jīng)鍪幸椎胤鲐毎徇w實施規(guī)劃》的修定,編制易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃.在充分尊重群眾意愿的基礎上,進一步瞄準貧困對象,明確年度目標任務,靠實工作責任,增強規(guī)劃的指導性和可操作性.各縣區(qū)要嚴格按照規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模,明確分年度搬遷任務,制定項目實施方案,合理確定住房建設標準,科學謀劃安置區(qū)水電路等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生等公共資源配置,落實后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷出區(qū)生態(tài)恢復措施,為易地搬遷項目建設打好基礎.

　　(二)創(chuàng)新安置模式.在堅持整體搬遷的前提下,因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域,積極探索有效安置模式,充分利用城鎮(zhèn)保障性安置工程、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點等項目,采取易地搬遷、整村推進,整體搬遷、插花安置,就近搬遷、改善條件等方式,實現(xiàn)靈活搬遷,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境.

　　(三)落實支持政策.全面落實《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進易地扶貧搬遷工作的指導意見》(甘政發(fā)〔2013〕78號)確定的土地、金融、戶籍管理、社會保障等政策措施.各縣區(qū)根據(jù)實際情況,采取群眾間承包土地兌換、無償劃撥、有償征用等多種辦法解決安置區(qū)用地問題.對符合條件且有貸款意愿的易地搬遷戶,每戶落實5萬元以內(nèi)、貼息3年的優(yōu)惠貸款.易地搬遷進入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定生活條件的農(nóng)戶,按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù).對易地扶貧搬遷用地、基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套等需求實施清單管理,市縣區(qū)發(fā)改、國土、交通、水利、扶貧等部門要加強銜接,確保相關(guān)項目納入省級通村道路、農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)等規(guī)劃,優(yōu)先安排實施.

　　(四)加強部門協(xié)作.易地扶貧搬遷工程涉及多項建設內(nèi)容,僅靠國家專項資金補助難以滿足工程建設需要,縣區(qū)政府要加大配套資金投入力度,各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的.原則,積極整合行業(yè)資金,共同用于安置區(qū)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設,形成合力,集中攻堅.縣區(qū)政府要以易地扶貧搬遷項目為平臺,組織相關(guān)部門按各自職責做好實施方案中單項工程的對口銜接和上報爭取工作,為落實整合資金打好基礎,創(chuàng)造條件.

　　(五)嚴格項目管理.縣區(qū)發(fā)改部門要根據(jù)易地搬遷項目年度任務,采取掛圖作戰(zhàn)方式,逐項倒排工期計劃,明確每項建設任務時間節(jié)點、工作要求、實施主體和監(jiān)管責任.加強工程質(zhì)量監(jiān)管,嚴格招標采購關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗收關(guān),落實項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度,按照進度服從質(zhì)量的要求,保質(zhì)保量按期完成建設任務.

　　三、責任分工

　　(一)市發(fā)改委負責全市易地扶貧搬遷規(guī)劃修編、縣區(qū)年度實施方案審批、項目申報、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、竣工驗收和績效評估等工作；市教育局、市衛(wèi)計委負責統(tǒng)籌教育醫(yī)療資源,合理安排、科學布局中小學和村衛(wèi)生室建設等工作；市財政局負責易地扶貧搬遷財政貸款貼息資金的落實和資金管理等工作；市審計局負責易地扶貧搬遷專項資金的審計等工作；市國土資源局負責指導縣區(qū)做好安置區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整,保障安置區(qū)土地供應、開展安置區(qū)土地整治、基本口糧田建設、安置區(qū)地質(zhì)災害治理等工作；市交通運輸局負責制定安置區(qū)通村公路建設計劃,指導縣區(qū)組織實施等工作；市水務局負責安排和指導安置區(qū)供水工程、農(nóng)田灌溉工程和安置區(qū)鄰近河道防洪堤建設等工作；市電力公司負責安置區(qū)供電工程建設等工作；市住建局負責指導縣區(qū)做好安置區(qū)住房規(guī)劃設計、住房工程質(zhì)量監(jiān)督等工作；市扶貧辦負責指導縣區(qū)做好建檔立卡搬遷對象審核、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和相關(guān)的基礎設施配套建設等工作；市政府金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)落實貼息貸款及相關(guān)管理等工作；甘肅銀行平?jīng)龇中胸撠煱l(fā)放易地扶貧搬遷貼息貸款等相關(guān)工作.

　　(二)各縣區(qū)人民政府是易地扶貧搬遷工程的責任主體,負責搬遷對象核實、實施方案編制、落實安置用地、資金整合、組織項目實施、公示宣傳、技術(shù)指導、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺賬等工作.

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責政策宣傳、搬遷對象篩選審查、易地扶貧搬遷貼息貸款借款戶身份核查、組織群眾開展易地扶貧搬遷工程建設及搬遷入住等工作.

　　四、完成時限

　　按照一年建成住房主體,兩年完成基礎設施配套、實現(xiàn)搬遷入住目標,2015年實施6646人群眾搬遷,2016年實施19970人群眾搬遷,2017年實施12620人群眾搬遷.在此基礎上,積極爭取國省進一步支持,2018―2020年對符合條件和有搬遷意愿的群眾實現(xiàn)應搬盡搬.

　　五、檢查驗收

　　(一)竣工驗收.嚴格執(zhí)行甘肅省易地扶貧搬遷項目竣工驗收辦法,各縣區(qū)發(fā)展改革局牽頭組織相關(guān)部門對易地扶貧搬遷項目進行初驗,初驗合格后,申請市發(fā)改委驗收,組織群眾搬遷入住.市發(fā)改委接到縣區(qū)申請驗收報告后,及時組織領導小組相關(guān)成員單位和施工、監(jiān)理、設計等有關(guān)單位以及群眾代表進行驗收.

　　(二)監(jiān)督檢查.市、縣區(qū)發(fā)改部門要加大監(jiān)督檢查力度,對計劃和項目執(zhí)行情況進行檢查和重點抽查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,通報建設情況,總結(jié)交流經(jīng)驗.認真落實易地扶貧搬遷工程月報告制度,對工程質(zhì)量、項目進度、資金使用等情況按月跟蹤逐級上報.

　　(三)后評價工作.在開展自查、抽查和專項稽查的基礎上,市發(fā)改委選擇本年度部分竣工項目開展后評價工作,組織有關(guān)專家或機構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益等進行評價,并將后評價結(jié)果作為縣區(qū)易地扶貧搬遷工作考核的重要依據(jù).

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