新農(nóng)村法治建設(shè)論文
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村法治建設(shè)人民司法
論文論文摘要：中國(guó)的法治化進(jìn)程在相當(dāng)程度上取決于法律“進(jìn)入”廣大農(nóng)村并“嵌入”鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的實(shí)際進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須切實(shí)重視農(nóng)村的法治建設(shè)。這是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。董必武同志是我國(guó)杰出的黨和之一，是新中國(guó)法制的主要締造者之一。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)董必武同志在實(shí)踐過(guò)程中形成的“人民司法”思想，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。
董必武同志是我國(guó)杰出的黨和之一，一生都在探索中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步。由于豐富的人生閱歷和革命生涯，他對(duì)中國(guó)社會(huì)有著深刻的理解。他的法律思想既包括著對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的親身經(jīng)歷和深刻反思，也有對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的身體力行和現(xiàn)實(shí)思考，還有對(duì)西方法律發(fā)達(dá)國(guó)家的比較研究，無(wú)疑具有巨大的說(shuō)服力和可借鑒性。特別是他在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，作為為數(shù)不多的有著法學(xué)教育背景的黨和。成為新中國(guó)法制的主要締造者之一。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)董必武同志在實(shí)踐過(guò)程中形成的“人民司法”思想，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。
一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面對(duì)的法治問(wèn)題
1 鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。著名法學(xué)家梅因在論述關(guān)于法律和立法的一般發(fā)展方向時(shí)提出了具有重要意義的“現(xiàn)象序列理論”。即在最早時(shí)期，法律是根據(jù)家長(zhǎng)式的統(tǒng)治者的個(gè)人命令制定的，而居民則認(rèn)為這是在按神靈啟示行事，其后是習(xí)慣法階段，第三個(gè)階段是法典化，最后一個(gè)階段是衡平與體系化。該種理論仍可適用于法治進(jìn)程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經(jīng)數(shù)千年沉淀的我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，是建立在“天人合一”哲學(xué)基礎(chǔ)之上的法律文化，價(jià)值目標(biāo)是要尋求人與自然、人與人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神與“求同滅異”的禮治秩序。我國(guó)傳統(tǒng)法律中國(guó)家主義和家族本位占主導(dǎo)地位。刑法過(guò)度發(fā)達(dá)而民法一向不受國(guó)家政權(quán)的重視，這種局面使整個(gè)社會(huì)習(xí)慣于用倫理道德而非法律來(lái)處理民間糾紛。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型雖然經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，但仍然是我國(guó)傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)。隨著社會(huì)主義制度的建立和改革開放的推動(dòng)，我國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和多種文明群體共存的地區(qū)，形成了鄉(xiāng)村法律文化的多元性品格。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，相對(duì)于我國(guó)城市的法治現(xiàn)代化而言，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建立和形成具有漫長(zhǎng)性，它最需要的也許是時(shí)間，因?yàn)槿魏沃贫�、�?guī)則、習(xí)慣和慣例在社會(huì)生活中的形成和確立都需要時(shí)間，它標(biāo)記的是各種資源的積累，傳統(tǒng)的承接和轉(zhuǎn)移以及合法性的確立。
2 法治資源在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村仍然比較貧乏。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)法治資源的貧乏主要體現(xiàn)為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來(lái)看，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然自改革開放以來(lái)，人們?cè)V訟觀念隨著人口頻繁的流動(dòng)和外出已經(jīng)有了很大變化。越來(lái)越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當(dāng)多的人缺乏訴求意識(shí)，缺乏尋求法律救濟(jì)的主動(dòng)性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場(chǎng)，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見的，依然傾向于用非法律方式解決問(wèn)題，除非萬(wàn)不得已。他們一般不會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家法律的介入。與這種輕法觀念相映成趣的是農(nóng)民心中的農(nóng)法觀念。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)文化和專制政治影響，造成了農(nóng)民的順從意識(shí)，扼殺了農(nóng)民的主體意識(shí)，所以在國(guó)家推進(jìn)法治的過(guò)程中，老百姓想到的并不是通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來(lái)看，在農(nóng)村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有真正意義上的法律人，律師這一行業(yè)不僅很難為普通農(nóng)民接近，而且獲取這種法律服務(wù)所需支付的費(fèi)用也是普通農(nóng)民支付不起或不愿支付的，但這并不說(shuō)明農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)沒(méi)有需求。在廣大農(nóng)村，我們看到的是這樣的法律現(xiàn)狀：一方面存在對(duì)法律服務(wù)(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。
3 國(guó)家立法偏離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)并處于缺位狀態(tài)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)成就喜人，以憲法為母法和以刑法、民法、行政法和訴訟法為主體的社會(huì)主義法制體系已經(jīng)建立，“有法可依”的目的已經(jīng)初步得到實(shí)現(xiàn)，但充分反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)并能充分保護(hù)農(nóng)民合理權(quán)利的法律在鄉(xiāng)村社會(huì)仍然是缺位的。新中國(guó)成立以來(lái)。雖然農(nóng)民的社會(huì)地位得到提高，但農(nóng)民為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)了更多的義務(wù)，犧牲了較大的利益，我們的法治建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”的欠賬實(shí)在太多。首先表現(xiàn)在立法上，既有偏離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況，也有法律缺位的事實(shí)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民權(quán)利的忽視，農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利諸如勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)等，要么被忽視，要么被區(qū)別對(duì)待。近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民工暫住證問(wèn)題、欠薪討薪問(wèn)題民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、耕地保護(hù)問(wèn)題、失地后就業(yè)保障問(wèn)題、農(nóng)村醫(yī)療教育問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)救災(zāi)和救濟(jì)問(wèn)題等等，都是法律不能反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)或缺失的反映。其次表現(xiàn)在司法上，則忽視對(duì)農(nóng)民正當(dāng)合理的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，有許多歧視和侵害農(nóng)民的行為或現(xiàn)象發(fā)生，一些司法和司法不公等社會(huì)現(xiàn)象更嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)法律的感情和對(duì)政治的熱情，強(qiáng)化了“人治”在農(nóng)民心理的地位，使農(nóng)民對(duì)法治產(chǎn)生了迷惘和疏遠(yuǎn)。在國(guó)家立法偏離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)重失位的情形下，農(nóng)民沒(méi)有合理化的利益表達(dá)渠道，農(nóng)民的.合理權(quán)利得不到有效的保護(hù)，農(nóng)民很難產(chǎn)生對(duì)法治的信任，相反對(duì)法治的信賴和理解逐步降低，很難有參與法治的熱情。
綜上所述，雖然當(dāng)今中國(guó)法治道路的總體趨勢(shì)是良好的，但我國(guó)的廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)和現(xiàn)代化有明顯差距的鄉(xiāng)村社會(huì)。法治狀況還不容樂(lè)觀，這是我國(guó)法治建設(shè)必須面對(duì)而又無(wú)法回避的沉重現(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)，遠(yuǎn)不如政治話語(yǔ)表述的那么輕松。所以，鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要多角度的建設(shè)性思考，即對(duì)農(nóng)村法治的建設(shè)路徑進(jìn)行探討是非常必要的。