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創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境動員大會發(fā)言稿
這次會議的主要任務(wù)是，整治規(guī)范重點行業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法中介，營造優(yōu)良消費環(huán)境，維護(hù)中外消費者，特別是俄羅斯消費者的合法權(quán)益。剛才，我們宣讀了《XX市創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境實施意見》和領(lǐng)導(dǎo)小組名單，企業(yè)代表作了表態(tài)發(fā)言，大家要按照《實施意見》要求，全力抓好貫徹落實。
前不久，省群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組向我市反饋了群眾反映的重點問題，口岸環(huán)境治理是其中之一。市委市政府高度重視，市政府召開常務(wù)會議專題進(jìn)行研究，成立了口岸通關(guān)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今天的會議，重點就創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境進(jìn)行部署。大家都知道，黑河是口岸城市，因邊而起，因邊而興，有國家級的邊民互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，正是有了沿邊開放才有了今天的知名度，黑河在對外開放方面一旦出現(xiàn)問題，影響的不僅是黑河的形象，也是國家的形象。當(dāng)前，我市積極實施對俄合作轉(zhuǎn)型升級工程，推進(jìn)“兩國一城”建設(shè)，相繼被列入國家“六大規(guī)劃”，阿穆爾—黑河油品儲運與煉化綜合體項目已經(jīng)得到國家發(fā)改委批復(fù)，黑龍江大橋和空中索道項目得到了國家交通運輸部的高度關(guān)注，我們正在打造國際化的旅游城市，處于發(fā)展的關(guān)鍵階段。
創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境，是建設(shè)文明城市的需要，是打造國際化旅游城市的需要，更是解決群眾反映強烈的突出問題、踐行黨的群眾路線的需要。我們一定要充分認(rèn)識創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境的重要性和緊迫性，以對黑河發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，下決心、出重拳，把握“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，建立“三項長效機制”，堅決打好這場硬仗。下面，我講幾點意見。
一要規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)，引導(dǎo)商家行為。
優(yōu)化消費環(huán)境，要從商家這個源頭抓起。從我市目前情況看，商家回扣是“拼縫”牟取暴利的根源，是非法導(dǎo)購行為滋生的溫床，也是這次整治的關(guān)鍵。要引導(dǎo)商家樹立誠信經(jīng)營意識和長久發(fā)展理念，增強企業(yè)對本行業(yè)整體利益的認(rèn)識，對黑河整體形象的社會責(zé)任感。這次專項整治的重點是洗浴、住宿、餐飲、醫(yī)療、美容美發(fā)、商場和超市、出租車、服裝加工、旅行社、集貿(mào)市場10個行業(yè)，要明確整治重點，通過嚴(yán)格的整治，使商家行為進(jìn)一步規(guī)范。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要依托市個體私營企業(yè)協(xié)會，組建重點行業(yè)分會，通過制定行業(yè)規(guī)范、自律公約等規(guī)定，加強行業(yè)自律管理。對于出現(xiàn)欺詐、強買強賣、質(zhì)次價高、給非法導(dǎo)購回扣等違規(guī)行為，采取媒體曝光、掛牌警告等自律措施，并向有關(guān)職能部門建議處罰。要與阿州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，探討在我市建立俄消費者保護(hù)組織，為俄消費者提供法律援助。要建立誠信平臺。要利用市場主體信用信息公示平臺，根據(jù)主體處罰不良記錄情況，進(jìn)行“a、b、c、d”四個等級評級，加強信用監(jiān)管。對有違法行為的實行降級處理，對嚴(yán)重危害俄消費者權(quán)益的列入黑名單，并及時曝光違法經(jīng)營行為，向社會公示商戶信用等級信息。要依法追究責(zé)任。在消費環(huán)境的責(zé)任體系里面，管理者是第一責(zé)任人，承擔(dān)著保護(hù)消費者權(quán)益的主要責(zé)任。商場、洗浴等企業(yè)管理者，要明確管理者和租戶的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，督促租戶合法經(jīng)營。相關(guān)職能部門對欺詐、強買強賣、質(zhì)次價高、給黑導(dǎo)購回扣等行為，要按照相關(guān)法律，沒收非法所得并予以經(jīng)濟(jì)處罰。
二要整頓中介環(huán)節(jié)，維護(hù)市場秩序。
中介機構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)運行機制的重要組成部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中介機構(gòu)的地位與作用日益凸顯，并成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。但我們也看到，部分中介機構(gòu)在經(jīng)營、自律、管理等方面也存在一些亟待解決的問題，特別是“黑*介”屢禁不止，已成為擾亂正常市場秩序，侵害消費者利益的主要“黑手”，起著推波助瀾的作用。我們要堅持疏堵結(jié)合的原則，不斷加大監(jiān)管力度，鏟除“黑*介”的生存空間，規(guī)范中介服務(wù)市場。一方面，要疏導(dǎo)到位。要借鑒外地經(jīng)驗，對全市中介機構(gòu)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握中介機構(gòu)的基本情況，規(guī)范正規(guī)中介的結(jié)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員和執(zhí)業(yè)行為。要依法建立正規(guī)公司，通過公布收費目錄，與顧客簽署收費協(xié)議，使其規(guī)范有序地進(jìn)入中介市場，獨立、誠信、公平、公正地執(zhí)業(yè)。同時，要探索建立我市專門的導(dǎo)購公司，將分散從事導(dǎo)購的人員集中管理，將導(dǎo)購行為由個人行為變?yōu)槠髽I(yè)行為。另一方面，要堵塞到位。要建立和完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在大島、口岸、商場、酒店等重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，讓非法行為無處藏身。要依托工商部門12315申訴舉報電話和公安部門110報警系統(tǒng)，設(shè)立非法導(dǎo)購等違法行為舉報專線，鼓勵廣大群眾和商戶向工商部門積極舉報違法人員及案件線索。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件懲處力度，對中介人員與商家串通，收取高額中介服務(wù)費等違法行為，一旦查實，就要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，對重大典型案件要依法追究刑事責(zé)任。
三要優(yōu)化消費環(huán)節(jié)，保障合法權(quán)益。
消費是經(jīng)營活動的最終環(huán)節(jié)，維護(hù)俄羅斯消費者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)至關(guān)重要。如果俄羅斯消費者權(quán)益受到侵害不知道維權(quán)渠道，或者投訴后我們處理得不及時、不妥善，都會影響俄羅斯游客到黑河消費的意愿，影響對黑河消費環(huán)境的客觀評價，產(chǎn)生極為惡劣的連鎖效應(yīng)。要加大宣傳力度。要做好境外宣傳，與阿州新聞媒體合作，廣泛宣傳互貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策、良好的消費環(huán)境，吸引俄羅斯公民到我市旅游、購物和經(jīng)商。要做好入境宣傳工作，向入境的俄羅斯公民發(fā)放宣傳單、俄羅斯公民消費手冊，在口岸大廳擺放消費指南。要在賓館、飯店、洗浴、出租車、醫(yī)療機構(gòu)等重點消費場所的醒目位置，張貼中俄雙語消費提醒，開通網(wǎng)站，廣泛宣傳開展創(chuàng)建活動的舉措，提醒俄羅斯消費者合法進(jìn)行維權(quán)，使俄羅斯游客明明白白消費。要優(yōu)化消費服務(wù)環(huán)境。2006年末，為了更加便于俄羅斯公民來黑河旅游、購物，市政府參照世貿(mào)組織國民待遇原則，出臺了《關(guān)于保障俄羅斯公民相關(guān)權(quán)益的意見》，但落實情況還不夠好。要繼續(xù)按照《關(guān)于保障俄羅斯公民相關(guān)權(quán)益的意見》規(guī)定，俄羅斯消費者查詢電話號碼、郵政編碼，報警（110）、急救（120）、消費者維權(quán)（12315）、物價舉報（12358）等窗口單位的受理電話，全部實行漢俄雙語接聽，實行首問負(fù)責(zé)制，并一辦到底。商服和公共服務(wù)窗口單位的牌匾要使用中俄文雙語牌匾，各大商場、賓館、飯店、娛樂等服務(wù)場所的價格，實行中俄雙語明碼標(biāo)價。要及時受理俄羅斯消費者投訴。要抓緊制定出臺《XX市消費者協(xié)會受理俄羅斯消費者投訴暫行規(guī)定》，接到投訴后要立即依法進(jìn)行核實處理，處理結(jié)果要及時向俄羅斯消費者反饋。要建立健全涉旅行業(yè)消費維權(quán)調(diào)節(jié)機制，合理化解消費訴求，保障好俄羅斯消費者合法權(quán)益。
創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境重在常態(tài)，貴在機制。
專項行動雖然能解決一些問題，但不能解決全部問題，更不可能解決今后的問題。過去我市消費環(huán)境屢整不治，抓一陣子就好一陣子，風(fēng)頭過后依然如故，就是沒有堅持長期抓，沒有形成長效機制。這次整治活動，我們既要立足當(dāng)前，解決最緊要、最迫切的問題，更要著眼長遠(yuǎn)，建立健全長效機制，促進(jìn)消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
一是建立聯(lián)席會議機制。優(yōu)化消費環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，市政府已經(jīng)成立了創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工商局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開聯(lián)席會議，特殊情況可隨時召開，及時通報工作進(jìn)展，安排部署階段性工作任務(wù)，研究解決遇到的困難和問題。各部門要明確聯(lián)絡(luò)員，按時參加聯(lián)系會議，與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系。
二是建立部門聯(lián)動機制。這次出臺的《實施意見》已經(jīng)明確了職責(zé)分工，各部門要增強大局意識，把創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境當(dāng)作份內(nèi)的重要工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，強化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法行政，形成整體合力。要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取明查、暗訪等有效執(zhí)法手段，加強溝通，分兵把守，在各個環(huán)節(jié)上斬斷損害消費環(huán)境的鏈條。要做到有投訴必跟蹤、有案源必查處、有結(jié)果必回復(fù)，始終保持對非法導(dǎo)購和欺詐消費行為的高壓態(tài)勢。
三是建立考核評價機制。為保障工作推進(jìn)落實，市環(huán)境辦將對職能部門履行優(yōu)化消費環(huán)境職責(zé)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行考評，對工作開展好的單位進(jìn)行表揚，對工作開展較差的單位進(jìn)行通報批評。同時，將考評結(jié)果與目標(biāo)管理考核、政風(fēng)行風(fēng)評議結(jié)合起來，作為部門評先、干部評優(yōu)的一項重要參考依據(jù)。
同志們，創(chuàng)建優(yōu)良消費環(huán)境是一項重大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)群眾利益，也是群眾的呼聲，更是政府的責(zé)任。各職能部門要主動作為，廣大企業(yè)家要積極參與，改善我市消費環(huán)境，為塑造口岸城市形象、促進(jìn)黑河加快發(fā)展提供強有力保障。
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