公共管理創(chuàng)新論文
公共管理創(chuàng)新論文【1】
摘要：公共管理是對公共事務(wù)的管理，是國家進(jìn)行管理的重要方面。
加強(qiáng)公共管理對于國家行政事務(wù)的提高具有非常重要的影響和幫助作用。
本文對公共管理進(jìn)行闡述，對公共管理的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行探討，借此希望可以為提高公共管理的質(zhì)量提供一點(diǎn)思路。
關(guān)鍵詞：公共管理;創(chuàng)新;公共事務(wù)
前言：公共管理涉及到社會的多種領(lǐng)域，其對于改善企業(yè)經(jīng)營管理水平、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用，并將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
但是，國家在進(jìn)行公共管理的同時也存在很多問題，比如，公用事業(yè)市場化問題、民營化后的公用服務(wù)定價問題，以及定價機(jī)制缺失問題，都嚴(yán)重阻礙了國家公共管理服務(wù)的發(fā)展。
只有不斷對公共管理進(jìn)行創(chuàng)新，才能讓公共管理更好的為人民服務(wù)，才能讓國家對公共事物的管理更加高效、高質(zhì)。
我國的歷史發(fā)展表明，只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能為國家的進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力支持，才能讓國家富強(qiáng)，國泰民安。
對于國家公共管理方面也同樣如此，尋找最優(yōu)、最好的管理模式和制度建設(shè)是提高國家公共管理質(zhì)量的可靠途徑和保障，也是解決現(xiàn)存的公共管理問題的最有效方式。
一、公共管理中存在的問題
1.治理體系與治理目標(biāo)有差距。
實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。
我國當(dāng)前的治理體系總體來看是好的，符合質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，但是其中也存在很多亟待改進(jìn)的方面。
比如我國的治理體系中制度的法治化和民主化程度還有待提升，治理主體結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性等。
可見，治理體系與治理目標(biāo)之間還存在差距。
2.公共管理技術(shù)可行性和實(shí)踐性手段單一。
公共管理技術(shù)是各種綜合管理技術(shù)的統(tǒng)一，其蘊(yùn)含了現(xiàn)代之力觀念中的數(shù)字治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、科學(xué)決策管理技術(shù)等等內(nèi)容，其在進(jìn)行公共管理過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合其可行性和實(shí)踐性進(jìn)行選擇，保證技術(shù)的應(yīng)用滿足治理的需要。
但是，當(dāng)前公共管理主體在進(jìn)行管理的過程中并沒有從管理的需要和公眾的角度出發(fā)，體現(xiàn)管理的利益最大化，保障管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，一些主體所采用還是傳統(tǒng)的、單一的管理手段，這就給管理帶來困難，甚至引發(fā)社會信任危機(jī)。
3.頂層設(shè)計(jì)與推動方式的問題。
依法治國和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)國家頂層設(shè)計(jì)，國家不斷推動自上而下的改革方針政策，表明了國家對于治理的決心。
但是，我國所推動的改革方式對于很多頂層設(shè)計(jì)的意愿并沒有進(jìn)行很好的踐行，很多措施缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保護(hù)。
自上而下的改革進(jìn)程在基層運(yùn)行中并不健全。
二、公共管理模式創(chuàng)新
1.建立以公民為中心的模式。
政府在進(jìn)行公共管理的時候應(yīng)當(dāng)建立以公民為需求和利益為中心的管理模式，注重政府對公民需求的回應(yīng)性，讓公民參與到公共管理中，保證公民從公共管理中獲得相應(yīng)的福祉和公共利益，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定，體現(xiàn)民主社會的根本價值。
我國政府本就是民主的政府，讓公民參與到公共事務(wù)管理中一方面可以滿足公民的需要，另一方面也彰顯了我國民主的性質(zhì)，拉近公民與政府之間的距離。
政府建立公民為中心的公共管理模式要堅(jiān)持以公民的滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持讓公民更多的參與到公共管理中，堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持公民利益最大化，只有此思想元素綜合，才能建立公民滿意的公共管理事務(wù)。
2.市場模式。
傳統(tǒng)理解中，市場與政府是相互對立的，將公共管理進(jìn)行市場化建設(shè)額，可以說是管理模式的一種創(chuàng)新。
但是，并不是說公共管理市場化完全拋棄了政府的作用，而是建立一種政府與市場并存的管理模式，讓政府進(jìn)行宏觀管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段對其進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管。
在公共管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，進(jìn)行市場自我調(diào)控，兩者的結(jié)合一方面可以防止市場運(yùn)行中漏洞或者危險(xiǎn)的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保證公共管理市場運(yùn)行的規(guī)范性。
3.彈性管理模式。
彈性管理模式能夠通過靈活的組織機(jī)構(gòu)和管理方法，對公共事務(wù)進(jìn)行姑那里，其從權(quán)變的角度出發(fā)，對公共事務(wù)和問題進(jìn)行有效解決。
彈性管理能夠?qū)M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的反思，對政策的制定進(jìn)行全面性的思考，其趨向的是政府的扁平化，讓政府的地位上升到一定程度的高度。
進(jìn)行彈性管理需要建立一支具有跨功能性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，管理人員具有多變性和靈活性。
在制定相關(guān)政策的時候也敢于創(chuàng)新，大膽嘗試。
彈性管理是公共管理的未來發(fā)展趨勢，但是因?yàn)槠鋵τ谡恼叩倪B貫性會有一定影響，因此，政府組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)展到一定程度階段之后在對此模式進(jìn)行考慮。
三、公共管理制度創(chuàng)新方式
我國政府在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新方面采取了多種多樣的形式，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓公共管理融入新的元素和動力，才能讓公共管理更加具有質(zhì)量與效率。
我國在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)兼顧整體性與部分性，發(fā)揮其最大下能，在具體制度創(chuàng)新選擇上，要根據(jù)具體情況進(jìn)行不同的選用。
1.漸進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。
漸進(jìn)型制度創(chuàng)新堅(jiān)持的是以大局為重，穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)對關(guān)于我國重要事務(wù)的公共管理中，比如對于基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度方面，都不應(yīng)當(dāng)貿(mào)然改變，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步、大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，采用循序漸進(jìn)的制度創(chuàng)新方式。
多年來的實(shí)踐也充分證明，漸進(jìn)式的公共管理制度創(chuàng)新是一種成本較為低廉，社會摩擦與動蕩較為輕微的方式，其適合中國國情，促進(jìn)國家大事向著越來越好的方向發(fā)展。
2.激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。
激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理制度創(chuàng)新。
激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新主要針對的是一些非國家根本制度層面的較中觀和微觀層面的公共管理制度。
比如聽證會制度、公務(wù)員獎懲制度等，激進(jìn)型公共管理制度需要進(jìn)行整體思考和整體設(shè)計(jì)，避免從前“孤軍奮戰(zhàn)”的習(xí)慣作法。
3.中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新。
中央主導(dǎo)型公共管理制度具有其天然優(yōu)勢，其能夠支配我國的制度資源，無論從國家制度穩(wěn)定還是從國家的總體創(chuàng)新來說，中央主導(dǎo)型公共管理制度都是最重要的創(chuàng)新需要。
中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新主要適用于關(guān)系到人民根本利益方面的公共事務(wù)管理，只要堅(jiān)持中央、全國人民代表大會等中央機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將我國的各種公共管理制度創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，才能保證公共管理制度的創(chuàng)新。
4.自主創(chuàng)造型公共管理制度創(chuàng)新。
自主創(chuàng)造型公共管理制度其需要通過公共管理制度自我進(jìn)行創(chuàng)新和研究，進(jìn)行自我構(gòu)建，是一種自發(fā)型的管理制度創(chuàng)新方式。
此種制度創(chuàng)新方式因?yàn)橹皼]有先例可供參考，只能通過對理論的分析進(jìn)行制度創(chuàng)新，此制度創(chuàng)新方式正處于探索階段，具有很大的不確定性。
并且，因?yàn)槠涑杀据^高，因此在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程中需要考慮的方面較多。
公共管理制度進(jìn)行自主創(chuàng)新還需要經(jīng)過較為慎重的統(tǒng)籌和規(guī)劃，才能真正運(yùn)行到實(shí)踐生活中。
結(jié)語：公共管理及其創(chuàng)新對于我國的公共事務(wù)管理來說具有非常重要的作用和意義，國家及政府要對此引起高度重視，通過不同的手段和方式方法對其進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，讓公共管理為人民帶來更多的利益，讓人們更多的享受到公共管理所帶來的福利，讓人民在公共管理中感受幸福。
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新公共管理興起【2】
摘要:新公共管理,作為不同于傳統(tǒng)公共行政的一種新形式、新途徑,開創(chuàng)了公共行政理論研究的新范式。
本文從新公共管理的含義開始,對其興起,發(fā)展與展望做了綜述。
關(guān)鍵詞:新公共管理 傳統(tǒng)公共行政 興起 發(fā)展
一、新公共管理運(yùn)動的興起
20世紀(jì)70年代末80年代初,一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。
在西方,這場行政改革運(yùn)動被看作一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動”。
這場20 世紀(jì)80年代后期和90 年代初期席卷發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共部門管理變革運(yùn)動有諸多稱呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。
到90 年代后期,人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上,類似的改革也發(fā)生在其他不同的國家。
二、新公共管理運(yùn)動
(一)理論和現(xiàn)實(shí)根源
第一,“新公共管理運(yùn)動”是被財(cái)政危機(jī)逼出來的。
西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人上臺前都要許愿,以致公共服務(wù)、社會福利的投入越來越大,政府不堪重負(fù)。
20世紀(jì)70年代出現(xiàn)石油危機(jī),西方經(jīng)濟(jì)不景氣。
人們不情愿繼續(xù)納“重稅”。
一方面是“投入要大”,另方面是“征稅困難”,矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。
第二,“新公共管理運(yùn)動”是西方國家在福利和稅收上的左右為難,帶來社會政策上的左右搖擺,結(jié)果是失信于民。
克林頓在國家績效評估委員會報(bào)告中公開承認(rèn):美國政府不僅面臨削減開支問題,而且還面臨信任赤字。
就是這個“信任赤字”迫使西方政府開展“新公共管理運(yùn)動”。
第三,“新公共管理運(yùn)動”是被理論危機(jī)逼出來的。
原有的科層制模式是與工業(yè)社會相適應(yīng)的。
現(xiàn)在已經(jīng)后工業(yè)社會了,僵化刻板的傳統(tǒng)公共行政模式越來越不適應(yīng)當(dāng)代社會。
而其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)――威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無法解決政府所面對的日益嚴(yán)重的內(nèi)部問題。
管理理論到了非創(chuàng)新不可的地步了。
(二)理論意蘊(yùn)及其前景
“新公共管理運(yùn)動”本身需要全面、綜合的評價,現(xiàn)在還不到時候,但“新公共管理運(yùn)動”的實(shí)踐,卻體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式中間的巨大差異。
“新公共管理運(yùn)動”的興起,特別是它業(yè)已表現(xiàn)出的新特征及其發(fā)展趨勢,都明確地提醒世人:一個新管理模式在公共管理領(lǐng)域逐步形成。
目前的改革實(shí)踐中,出于操作上的需要仍表現(xiàn)出政府繼續(xù)承擔(dān)運(yùn)動主體的角色;另一方面來看,這場改革運(yùn)動的發(fā)展趨勢,無疑是對近代以來的傳統(tǒng)公共行政模式進(jìn)行全面檢討的含義。
歸根結(jié)底,“新公共管理運(yùn)動”尚處在艱辛的探索之中,形成一種固定統(tǒng)一的模式需要一段時日,盡管“新公共管理運(yùn)動”本身還遠(yuǎn)非完美,還存在著不少批評和毋庸置疑的問題,但20世紀(jì)大多數(shù)國家普遍存在的傳統(tǒng)公共行政模式卻無疑已經(jīng)是一去不復(fù)返了,“新公共管理運(yùn)動”及其引發(fā)的公共管理模式的變革必將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。
(三)核心價值與思想
以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的新公共管理理論具有如下的核心價值與思想。
首先,人性假設(shè)是組織分析和行為分析的起點(diǎn),新公共管理采用經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),導(dǎo)致對傳統(tǒng)約束規(guī)則、激勵規(guī)則的再思考和再評價。
使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個體理性的市場規(guī)則。
其次,調(diào)整國家與社會、政府與市場之間的界限和關(guān)系模式。
改變福利國家的過渡干預(yù),還權(quán)于社會,讓市場發(fā)揮更大的作用。
民營化是其主導(dǎo)方案,就是將公共服務(wù)的提供通過市場的方式進(jìn)行,改變傳統(tǒng)上所有的公共產(chǎn)品都由政府直接提供的模式。
最后,政府內(nèi)部的管理價值、原則、機(jī)制的重新審視,進(jìn)行“重塑政府”。
在政府的管理當(dāng)中引入私人管理模式。
一是“重理”觀念的引入,“重理”即“為了顯著改善嚴(yán)格當(dāng)代意義上的業(yè)績指標(biāo)。
二是政治與行政關(guān)系的調(diào)整,政治對行政官員具有很大的決定力量和影響力,公務(wù)員與政治家之間通過合同進(jìn)行管理。
(四)操作規(guī)則與手段
新公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的。
先從市場化操作來分析,首先將國有企業(yè)出售給私營部門:諸如政府產(chǎn)權(quán)規(guī)范化,出售國有單個企業(yè)或資產(chǎn)。
另外是將公共活動轉(zhuǎn)包出并簽訂合同:如競爭機(jī)制引入公共服務(wù)的提供中去,以私人與私人的競爭、公共部門與私人部門的競爭、公共部門之間的競爭;將政府的壟斷地位打破,才能將公共服務(wù)的績效發(fā)揮及至;進(jìn)行管理流程的再造,核心在于以結(jié)果和績效為導(dǎo)向。
公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的,從西方國家和發(fā)展中國家的實(shí)踐中可以列舉出許多。
這些操作規(guī)則以市場價值、私營企業(yè)管理價值作為核心。
隨著時代的變遷和各種理論的發(fā)展,傳統(tǒng)的公共行政模式在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中已經(jīng)陷入了錯綜復(fù)雜的不利處境。
廣大的人認(rèn)識到,傳統(tǒng)的行政模式在現(xiàn)代公共服務(wù)及政策制定中已不能充分發(fā)揮作用,它在更多方面表現(xiàn)為消極的控制形式。
歷史的發(fā)展總是朝著事物的先進(jìn)性方向,所以以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動”已經(jīng)逐步取代了舊的管理模式,在公共管理領(lǐng)域勢必引起新的革命。
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