公共管理碩士論文開題報(bào)告參考范文

　　討論所有制問題的目的在于研究不同所有制形式的利弊，尋求最佳的制度安排。各國對(duì)所有制形式的劃分一般可分為以下三種形式：私人產(chǎn)權(quán)、國家產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)、。

　　西方學(xué)者總體上對(duì)私人產(chǎn)權(quán)持肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度。根據(jù)完全競爭理論，私人產(chǎn)權(quán)是社會(huì)福利最大化的必要和充分條件。由于生產(chǎn)要素的私人所有，所有者不受任何干擾和限制，他可以任意處置其資產(chǎn)，受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，所有者總是將資源用于最高、最有價(jià)值的用途，從而對(duì)社會(huì)利益做出最大貢獻(xiàn)。但也有個(gè)別人對(duì)林業(yè)這個(gè)特定領(lǐng)域的私人產(chǎn)權(quán)安排的效率產(chǎn)生異議。bromley 專門撰文指出，在私人產(chǎn)權(quán)形式下，存在著能否保障足夠的公共物品和無價(jià)格產(chǎn)品供應(yīng)問題;此外，林業(yè)投資的長期性對(duì)私人投資也缺乏足夠的吸引力，私人在造林、護(hù)林方面的積極性不足，存在利用過度和投資不足傾向。

　　專家們對(duì)共同產(chǎn)權(quán)制度也褒貶不一。共同產(chǎn)權(quán)悲劇理論、鄉(xiāng)村林地謬誤理論認(rèn)為，集體勞動(dòng)有著致命的缺陷，由于缺乏有效的監(jiān)督與績效衡量，在共同產(chǎn)權(quán)安排下的成員有偷閑、搭便車的傾向。同時(shí)，在這種產(chǎn)權(quán)形式下的森林不可避免地會(huì)退化，會(huì)遭到破壞。解決的辦法是向私人產(chǎn)權(quán)形式轉(zhuǎn)移。但贊成共同產(chǎn)權(quán)安排的學(xué)者認(rèn)為，共同產(chǎn)權(quán)可將資源作為一個(gè)整體來經(jīng)營，以消除為數(shù)眾多的個(gè)人經(jīng)營戰(zhàn)略帶來的不利影響;可形成集體力量與外界對(duì)抗，排除團(tuán)體以外他人的干擾等等。

　　總之，西方產(chǎn)權(quán)理論對(duì)森林資源的國有化和集中統(tǒng)一控制多持懷疑和批評(píng)態(tài)度。普遍認(rèn)為，作為國家代理機(jī)構(gòu)的政府部門并不受利潤最大化激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，計(jì)劃并不根據(jù)收益狀況來制定，因而不會(huì)追求從資源中創(chuàng)造最大價(jià)值，往往忽略資源發(fā)展的投資機(jī)會(huì);大量的森林資源國有化常常超出政府實(shí)施有效管理的能力，導(dǎo)致資源配置效率低下。

　　現(xiàn)實(shí)中并不存在一種能盡善盡美地解決所有問題的產(chǎn)權(quán)制度安排，那種認(rèn)為只有某種產(chǎn)權(quán)制度是最理想狀態(tài)的看法正在被拋棄。peter 認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)只能是包括一切產(chǎn)權(quán)形式的共存或混合狀態(tài)。

　　目前，各國實(shí)行森林資源多種所有制，而且林權(quán)穩(wěn)定，私有林所占比重大都在50%以上。德國規(guī)定，國家建設(shè)占用私有林，從國有林劃給林份質(zhì)量相近的同等面積的國有林，或作價(jià)補(bǔ)償。日本為鼓勵(lì)私人造林，其造林、育林費(fèi)用由國家補(bǔ)助70%，地方政府補(bǔ)助20%，森林法明確規(guī)定法律保障法定的私有林木所有權(quán)不受侵犯。其他國家也都對(duì)類似情況有相同或相似的規(guī)定。

　　隨著實(shí)踐的不斷深入，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到所有權(quán)的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)換是影響森林資源有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)在因素。20世紀(jì)80年代以來，一些主要林業(yè)國家開始重新考慮改革森林所有權(quán)政策。andy white等對(duì)占世界森林總面積93%的主要林業(yè)國家的森林所有權(quán)進(jìn)行了回顧后指出：越來越多的跡象表明，森林的管理和保護(hù)是與權(quán)屬安全和獲取森林經(jīng)濟(jì)潛力的收益權(quán)緊密相連的，政府今后將逐步把經(jīng)營公有林的責(zé)任和權(quán)利下放給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新的《世界森林狀況(2017)》對(duì)森林公共管理的權(quán)利下放問題進(jìn)行了專門闡述。截止到目前的情況來看，一些有成效的努力已經(jīng)加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐膮⑴c，提高了當(dāng)?shù)胤窒砩�林收入的比例，從而促使更好地提供森林產(chǎn)品與服務(wù)以及提高森林的可持續(xù)性。然而，也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)與新的問題：(1)部分地方政府缺乏責(zé)任心以及機(jī)構(gòu)能力不足可能導(dǎo)致濫用職權(quán);(2)財(cái)政資源的緊迫需求可能加快毀林的速度;(3)外部性成本可能落在某個(gè)特定區(qū)域或社區(qū)群體上，而不是落在作為整體的社會(huì)上;(4)新法律可能阻礙資源管理的習(xí)慣做法和當(dāng)?shù)啬Ｊ?(5)決策可能沒有有效地傳達(dá)到地方層面;(6)有些群體特別是弱勢群體的利益可能沒有得到充分考慮。

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