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公共管理市場(chǎng)化治理模式探析論文
奉行傳統(tǒng)公共行政玴論的政府管理隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化的到來,將由臨著合法化的危機(jī).政晌管理必須進(jìn)行一系列改革積極對(duì)。市場(chǎng)化治理模式具有一定的社會(huì)意義，它提倡用市場(chǎng)機(jī)制變革傳統(tǒng)的公共管理模式，取締傳統(tǒng)行政管理模式的不足：然而市場(chǎng)化治理模式也存在著局限性，它過強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，幻忽略了市場(chǎng)發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)；正確剖析其成績(jī)和局限性具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于更好地進(jìn)行公共管理市場(chǎng)化改革。
一、公共管理市場(chǎng)化治理模式的成效
1、有效滿足市場(chǎng)需要，對(duì)市場(chǎng)作出靈敏反應(yīng)
目前我H社會(huì)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫照是,人們的物質(zhì)義化需要越來越高，公共產(chǎn)品的需要越來越強(qiáng)，像社會(huì)保障、公共文教衛(wèi)生等，然而提供這些服務(wù)功能的公共部門卻發(fā)展很緩慢。在市場(chǎng)化的今天，公共管理部門是市場(chǎng)的參與者，而不是凌駕于市場(chǎng)之上的管理者，身份的轉(zhuǎn)變既讓它對(duì)市場(chǎng)信號(hào)有靈敏的反應(yīng)，也讓它及時(shí)地收集到市場(chǎng)信息，這樣不僅能滿足市場(chǎng)的需要，而且能有目的性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題.
2、減少政府負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)授權(quán)
是市場(chǎng)化手段之一，即在法律準(zhǔn)許的范闬內(nèi)，將部分公共管理權(quán)力授予私人部門或社會(huì)鉬織，由他們負(fù)責(zé)管理，但前提是這些部門必項(xiàng)符合執(zhí)行公共管理活動(dòng)的條件�？梢哉f授權(quán)益處頗多，它既能減輕政府和公共部門的負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，節(jié)約政府丌支，提高資源利用率，也能幫助政府?dāng)[脫龐：的事務(wù)，從失誤的困境中解脫出來。但需要特別說明的一點(diǎn)是，政府的市場(chǎng)化改革并不是真正負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化，而只是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化。政府推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，應(yīng)該是以政府承擔(dān)基本責(zé)仟為前提的，耵不是將向己分內(nèi)的職責(zé)苜接丟給市場(chǎng)。
3、對(duì)公共管理人員考核的市場(chǎng)化,激勵(lì)其更好地完成工作
公共部門人力資源管理市場(chǎng)化是公共管理市場(chǎng)化的重要內(nèi)容之-。傳統(tǒng)的公共管理模式是以官僚制組織為基礎(chǔ)的，行政效率很低，行政人員因循守舊；政府運(yùn)行成本很高，其所擁有的決策行政裁量權(quán)日益增大；政府公共服務(wù)質(zhì)量欠佳，缺少創(chuàng)新意識(shí)。在市場(chǎng)化治理模式.公共部門吸納^私營部的管理埋念和管理技術(shù)，在莫內(nèi)部設(shè)立了場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并以績(jī)效考核為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高了行政效率，縮減了政府開支。
二、公共管理市場(chǎng)化治理模式的局限性
1、市場(chǎng)化治理模式忽視了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)制度的重要載體，存在著包括進(jìn)入壁壘、壟斷及信息不對(duì)稱等在內(nèi)的多方面問題，政府需要解決因市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失去應(yīng)有怍用所帶來的各種問題；不能將政府在管理過程中存在的問題作為充分必要條件來仵定政府存在，小管是政府，還是巾場(chǎng)都不可能獨(dú)自帶領(lǐng)人類走句繁榮，二者都有&身的局限性：每一種制度的存在都是對(duì)另外一種制度的不足之處的彌補(bǔ)[2]。
2、市場(chǎng)化治理模式抹殺了公共組織與私人組織管理之問存在的根本區(qū)別。公共管理同私人部門管理有著明顯區(qū)別，公tt組織和公共管理的本質(zhì)具有一定的特殊性，對(duì)于這種特殊性，應(yīng)進(jìn)行特別分析。如果在公共政策及政府管理過程中大力提倡私營化，必然會(huì)對(duì)公共管理的合法性和效度產(chǎn)生S接影響。認(rèn)為只要將所有事情都推向市場(chǎng)化必然會(huì)提升公共服務(wù)質(zhì)量是十分危險(xiǎn)的隱測(cè)o
3、市場(chǎng)化治理模式會(huì)給公共管理帶來新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化治理模式打破了傳統(tǒng)管理體制及管理規(guī)則的束縛，將私人部門納入公共領(lǐng)域必然會(huì)產(chǎn)生一系列新問題。公共部門在市場(chǎng)化治理模式下需要對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)施重組，通過提供財(cái)政支持、指導(dǎo)和監(jiān)督以及授權(quán)等方式為社會(huì)大眾提供必要的服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)化治理模式為公共管理帶來一系列新問題的同時(shí)也為公共管理者帶來了新的挑戰(zhàn)，這些不能夠成為提卨公共管理服務(wù)質(zhì)暈及效率的必然條件。
三、公共管理市場(chǎng)化治理模式的反
在構(gòu)建我國公共管理體制時(shí)，西方國家的市場(chǎng)化治理模式具有-?定的借鑒意義：當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，政府的公共管理能力直接影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了更好地推動(dòng)我國改蘋開放的發(fā)展步伐，健全政府公共管理機(jī)制和職能、加速市場(chǎng)化步伐勢(shì)在必行。所以，公共管埋市場(chǎng)化治理模式的變革既有歷史意義，也有現(xiàn)實(shí)意義。市場(chǎng)化并沒有因?yàn)樗娜毕荻磺埃覀冃枰鞔_的一點(diǎn)是：權(quán)衡得失，取舍之道。首先，要充分挖掘市場(chǎng)化的多元模式。就西方市場(chǎng)化改革模式朿說，它是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，與西方國家相比，不論是在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是在改革背景、日標(biāo)模式等方面都有著很大的差異，這就意味著我國在推行公共管理市場(chǎng)化的同時(shí)要結(jié)合我國國情：其次，在進(jìn)行市場(chǎng)化時(shí)，要始終保持審慎的態(tài)度.結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)政治、法律法規(guī)和文化觀念，目.巾場(chǎng)化的改革辦式只能是分領(lǐng)域、有步驟的漸進(jìn)方式。在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革過程中，難免會(huì)發(fā)生諸多制度的_整，也必然會(huì)引起多方面利益的改變，其中包括政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的利益。所以，政府在這一過程中應(yīng)建立宂善一系列社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其中包括利益的引導(dǎo)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，為妥善W決不同利益主休間的關(guān)系，應(yīng)倡導(dǎo)公眾采取理性的方式處理利益矛盾，表達(dá)利益需求。
四、結(jié)語
目前，止是我國桿會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，急切需要一個(gè)務(wù)實(shí)高效的政府：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是政府管理體制的根基，我國政府管理體制還面臨著還權(quán)與市場(chǎng)的壓力，需要根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留的歷史問題。在推行政治經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，政府管理中的法制缺失、無視公民權(quán)利、任意干涉市場(chǎng)的行為亟待解決；建立責(zé)任政府機(jī)制，構(gòu)建卓越的公共管理制度。
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