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黨校公共管理現(xiàn)存問題的探討畢業(yè)論文
第1篇：公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)現(xiàn)存問題與對策
黨校公共管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，隨著“211工程”和“985工程”的實(shí)施。我國學(xué)科建設(shè)得到了快速發(fā)展。作為一門發(fā)展中的新興學(xué)科，公共管理學(xué)科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實(shí)踐，落后于其他社會科學(xué)領(lǐng)域，以至于學(xué)者們對公共管理學(xué)科的學(xué)科劃分、學(xué)科設(shè)置、學(xué)科建制等方面仍然存在許多爭議，急需解決學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化問題。
一、國外公共管理學(xué)科建設(shè)的主要特征
西方政府管理的研究始于19世紀(jì)末，此時公共管理僅處于學(xué)科前時期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬于政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年，伍德羅，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》標(biāo)志著以行政學(xué)為名稱的公共管理學(xué)正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，盡管在不同的歷史時期，公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)有所變化，但核心爭議話題始終是政治與行政的關(guān)系問題，公共管理學(xué)科領(lǐng)域曾出現(xiàn)過三次范式轉(zhuǎn)換。即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，然后到政策分析，最后到新公共管理，每種研究范式都有自己的背景、內(nèi)容、基本特征及優(yōu)勢。以公共事務(wù)管理為中心的“新公共管理思潮”把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到政府管理的研究中，為公共管理學(xué)科的形成起到了有力的促進(jìn)作用，進(jìn)而對當(dāng)代公共管理教育產(chǎn)生了巨大的影響。
從1924年美國希拉丘斯大學(xué)首開麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院起，公共管理研究生教育在歐洲、北美的一些發(fā)達(dá)國家已有超過半個多世紀(jì)的辦學(xué)歷史。尤其是自第二次世界大戰(zhàn)以來，各種社會問題日益增多，設(shè)立公共管理學(xué)科已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑，公共管理學(xué)科已逐漸成長為一門對各國公共部門管理具有指導(dǎo)作用的新興學(xué)科。
歐美國家辦學(xué)的根本經(jīng)驗(yàn)在于：公共管理的轉(zhuǎn)變與國家行政改革過程緊密相聯(lián)，公共管理教育發(fā)展與公共管理社會需求相一致。以美國為代表的西方公共管理學(xué)科呈現(xiàn)出以下特征：(1)公共管理學(xué)科的研究目的是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來，使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識之上：(2)培養(yǎng)專業(yè)化管理人才，注重公共服務(wù)精神和社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的實(shí)踐性；(3)公共管理的理論研究、政策研究和教育目標(biāo)都注重社會實(shí)踐。
二、我國公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀
我國的公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學(xué)的研究和教育才得以恢復(fù)。1997年國務(wù)院學(xué)位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》設(shè)立了管理學(xué)門類，下設(shè)管理科學(xué)與工程，工商管理學(xué)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)。公共管理學(xué)，圖書館、情報(bào)與檔案管理學(xué)5個一級學(xué)科：其中公共管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)行政管理學(xué)、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)、社會保障學(xué)、土地資源管理學(xué)5個二級學(xué)科；1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)設(shè)立公共管理專業(yè)碩士學(xué)位簡稱MPA。
公共管理學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立，為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了良好的契機(jī)，迄今全國建立公共管理學(xué)院的高校已有百所。13所高校具有公共管理學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)，數(shù)十所高校具有公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)，83所院校被國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)為MPA培養(yǎng)單位。隨著MPA畢業(yè)生增多。公共管理學(xué)科的影響也正在從大學(xué)溢出，逐步獲得全社會，尤其是政府部門的認(rèn)同，各級黨校和行政學(xué)院日益把公共管理作為干部培訓(xùn)的主要課程。
公共管理學(xué)科引入我國的歷史雖然不長，但發(fā)展的態(tài)勢卻異乎尋常，儼然成為管理學(xué)門類中的“顯學(xué)”。目前，我國公共管理學(xué)科的內(nèi)在觀念建制和外在社會建制都還處于探索之中，學(xué)科建設(shè)中面臨的問題集中表現(xiàn)為：學(xué)科邊界模糊，學(xué)科體系單一，研究方法陳舊。知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展Ⅲ：學(xué)科范式尚未形成，不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合共存，以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成�？傊�，公共管理研究的“問題”域邊界不甚清晰、問題細(xì)化分層不甚明確、研究呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，學(xué)科發(fā)展正面l臨著學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、學(xué)科建制、人才培養(yǎng)模式等方面的困惑。
三、公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)現(xiàn)存問題
(一)缺乏科學(xué)規(guī)劃，學(xué)科結(jié)構(gòu)不完整
學(xué)科組織形式可分為樹狀型、網(wǎng)絡(luò)型、行列式型、星團(tuán)狀型和原子團(tuán)簇型5種。理想的公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)該是樹狀結(jié)構(gòu)，即：以一級學(xué)科為主干，延伸出若干二級學(xué)科。再由二級學(xué)科生成多個研究方向，其特點(diǎn)是發(fā)展方向的單向性與學(xué)科關(guān)系的平行性，
學(xué)科作為一個獨(dú)立的知識體系有自身發(fā)展的邏輯軌跡，其發(fā)展受到內(nèi)在邏輯的制約。公共管理學(xué)一級學(xué)科的劃分是建立在公共管理知識具有相對獨(dú)立性基礎(chǔ)上的，學(xué)科的邊界理論很清晰，但是公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的結(jié)構(gòu)還沒有完全理順，存在一些問題和矛盾：(1)二級學(xué)科設(shè)置缺位。公共管理學(xué)一級學(xué)科應(yīng)該包括公共行政管理、公共政策管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政稅收管理、土地資源管理、教育管理、城市與規(guī)劃管理、勞動和社會保障管理、外交政策與管理、科技管理、非營利組織管理、國防與國家安全管理以及電子政務(wù)管理等十幾個專業(yè)方向，現(xiàn)在僅覆蓋了教育、社會保障、公共衛(wèi)生、土地資源4個而舍棄了其他領(lǐng)域，相對于公共管理學(xué)科的完整性和系統(tǒng)性的要求而言，這樣的學(xué)科分類還很不健全。(2)二級學(xué)科設(shè)置越位。行政管理學(xué)的研究范疇突破了公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域。從縱向的層次而言。學(xué)科的劃分應(yīng)該遵循知識體系自身的邏輯，形成樹狀分支結(jié)構(gòu)，但“行政管理學(xué)”研究內(nèi)容卻相當(dāng)于“公共管理學(xué)一級學(xué)科”的定位，與其他二級學(xué)科在研究對象上存在總、分關(guān)系。從橫向關(guān)系上。公共管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的5個二級學(xué)科，應(yīng)該類似于5條平行線，其他4個二級學(xué)科邊界非常清晰，存在并列關(guān)系，但行政管理學(xué)與所有二級學(xué)科存在研究上的各種交叉。特別是從課程結(jié)構(gòu)來看，目前國內(nèi)行政管理學(xué)教育的學(xué)科依托依次為政法、管理、經(jīng)濟(jì)，與公共管理學(xué)一級學(xué)科下的其他二級學(xué)科很少關(guān)聯(lián)。
公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科設(shè)置的越位與缺位現(xiàn)象同時存在。學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科邊界的模糊不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，因此公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的首要難題就是二級學(xué)科的設(shè)置問題，
(二)公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科設(shè)置缺乏公共知識平臺
公共管理學(xué)科基本特征體現(xiàn)為：跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一、實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一、公共性與管理性的統(tǒng)一。作為一個科際整合的交叉學(xué)科群，公共管理學(xué)一級學(xué)科研究對象和范疇既要有區(qū)別于其他一級學(xué)科的相對獨(dú)立性。又要有實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域內(nèi)二級學(xué)科分工的內(nèi)在聯(lián)系性。公共管理學(xué)一級學(xué)科下統(tǒng)領(lǐng)5個二級學(xué)科，作為每一個二級學(xué)科的邏輯范疇和知識體系應(yīng)該為“一級學(xué)科”理論知識體系中的一部分。實(shí)際上，行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)、公共衛(wèi)生管理學(xué)、社會保障學(xué)、土地資源管理學(xué)原來分屬于不同的一級學(xué)科，相互間在研究對象、理論基礎(chǔ)、研究方法、概念范疇等方面區(qū)別非常明顯，現(xiàn)歸屬于公共管理學(xué)一級學(xué)科后，因?yàn)闆]有建立起公共知識平臺，學(xué)科之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。目前，公共管理學(xué)科知識體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。
(三)教研機(jī)構(gòu)建制混亂。人才培養(yǎng)質(zhì)量受到影響
據(jù)學(xué)者周志忍2004年對全國63所高校公共管理院系建制的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：大多數(shù)高校并沒有建立起以公共管理一級學(xué)科為依托、囊括所有5個二級學(xué)科在內(nèi)的教學(xué)機(jī)構(gòu)建制。公共管理學(xué)科教研機(jī)構(gòu)建制現(xiàn)存問題體現(xiàn)為：(1)各校公共管理院系設(shè)置中很大程度上受該校性質(zhì)和校內(nèi)原有機(jī)構(gòu)建制的影響與約束，呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。(2)各校公共管理類院系的發(fā)育基礎(chǔ)很不一致，明顯存在幾個主導(dǎo)學(xué)科取向，依次為管理、政法、人文、文法、經(jīng)濟(jì)等。(3)公共管理院系的機(jī)構(gòu)建制與學(xué)科結(jié)構(gòu)很不一致，除行政管理學(xué)之外，其他4個二級學(xué)科的教研機(jī)構(gòu)分別隸屬于相關(guān)院系，與公共管理院系極少發(fā)生聯(lián)系。(4)公共管理學(xué)二級學(xué)科大規(guī)模分散于公共管理教研建制之外，完全以二級學(xué)科為基本單元的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)體系，給公共管理學(xué)科的統(tǒng)籌規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展。
不同辦學(xué)層次的高校公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的設(shè)置受到辦學(xué)理念、辦學(xué)資源、師資以及學(xué)術(shù)素質(zhì)等方面影響，呈現(xiàn)出以下弊端：(1)部分高校脫離本院校傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)優(yōu)勢，在教學(xué)計(jì)劃上以“拼盤式”的相關(guān)課程為主，課程體系脈絡(luò)雷同性強(qiáng)，公共管理學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人。但在理論體系和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。高水平、針對性強(qiáng)的教材還相當(dāng)缺乏。(2)公共管理學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科專業(yè)教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，師資水平參差不齊，導(dǎo)致辦學(xué)資源緊張、辦學(xué)競爭更加激烈。(3)培養(yǎng)方式落后，教學(xué)方法單一，教學(xué)資源匱乏。培養(yǎng)方案中沒能體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的特點(diǎn)。(4)公共管理知識教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)。偏重于理論教育，優(yōu)秀的案例研究和教學(xué)極為欠缺，培養(yǎng)出的人才知識結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)能力不突出、就業(yè)渠道擁堵。
四、公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科建設(shè)對策
(一)公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的重構(gòu)
對于公共管理學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科設(shè)置，學(xué)者們提出了諸多建議，歸納起來主要有三點(diǎn)：(1)突破一級學(xué)科邊界向外擴(kuò)展：在公共管理學(xué)一級學(xué)科下，設(shè)公共政策、政府管理、非政府部門管理三個基本的二級學(xué)科，而把一些具體領(lǐng)域的管理，如教育經(jīng)濟(jì)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理等，作為相應(yīng)的學(xué)科研究方向來考慮。(2)現(xiàn)有二級學(xué)科合并：將目前公共管理學(xué)一級學(xué)科下5個二級專業(yè)分為兩類，保留“行政管理”專業(yè)，其他4個并為一個，如設(shè)立“部門公共管理”專業(yè)。各個學(xué)校根據(jù)自己的主體學(xué)科、辦學(xué)實(shí)力和師資情況，自由設(shè)立“部門公共管理”專業(yè)中的專攻研究方向。(3)增設(shè)二級學(xué)科：將公共管理劃分為公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制和公共管理具體職能兩大部分，設(shè)置10個二級學(xué)科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。并在此基礎(chǔ)上設(shè)置三級學(xué)科的研究方向。
筆者認(rèn)為，公共管理學(xué)科作為社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，其研究對象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)必然隨著國家行政發(fā)展的趨勢和方向及現(xiàn)實(shí)公共管理活動的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷變化，公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的設(shè)定應(yīng)具有開放性與兼容性，在公共管理學(xué)科核心知識和理論的統(tǒng)領(lǐng)下，可按照“同素異構(gòu)”的原則，進(jìn)行學(xué)科組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、融合與重構(gòu)。
(二)構(gòu)建公共管理學(xué)二級學(xué)科公共研究平臺
在新“公共管理”學(xué)科的大框架下，“公共行政”、“公共事務(wù)管理”、“公共政策”日益成為當(dāng)代公共管理學(xué)科的三大領(lǐng)域，它們之間互相促進(jìn)、互相滲透、共同發(fā)展，已成為公共管理學(xué)科的三大理論基石，其中“公共行政”是公共管理學(xué)科的核心和主干部分，
在公共管理學(xué)一級學(xué)科下的現(xiàn)有二級學(xué)科中，可以將行政管理學(xué)的某些內(nèi)容和范疇建設(shè)成為其他二級學(xué)科的共同知識基礎(chǔ)，建造統(tǒng)一的研究平臺。如：在行政管理學(xué)為公共知識平臺內(nèi)設(shè)“公共管理理論與方法”、“公共政策”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共組織管理”4門核心課程，其中“公共管理理論與方法”為現(xiàn)有二級學(xué)科搭建統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)與方法，從而克服目前5個二級學(xué)科隨意拼湊的問題；“公共政策”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”及“公共組織管理”為現(xiàn)有二級專業(yè)提供解決問題的工具，以此體現(xiàn)出學(xué)科間內(nèi)在邏輯聯(lián)系和理論共通性。
以行政管理學(xué)為公共知識平臺的構(gòu)建可以將現(xiàn)有二級學(xué)科凝聚在公共管理核心知識周圍，服務(wù)于核心理念研究，匯聚學(xué)科優(yōu)勢，從而深化公共管理領(lǐng)域研究的深度和廣度，拓展學(xué)科研究范疇，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，促進(jìn)學(xué)科長足發(fā)展。
(三)構(gòu)建學(xué)科社會建制，形成學(xué)術(shù)共同體
公共管理學(xué)科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律，但由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，各院校辦學(xué)的背景差別也很大，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都十分困難，在學(xué)術(shù)共同體中保持多樣性和競爭性。是學(xué)科發(fā)展的動力所在。公共管理學(xué)科可以通過學(xué)者的職業(yè)化、固定教席、培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置、學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)會議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等形式，打造一個學(xué)術(shù)共同體，形成研究合力。合理配置教育資源，促進(jìn)專業(yè)教育和機(jī)構(gòu)建制方面的交流和融合，
在尊重學(xué)科規(guī)范的前提下應(yīng)當(dāng)鼓勵各種不同辦學(xué)模式的選擇和競爭。各高校應(yīng)根據(jù)自己學(xué)科優(yōu)勢，應(yīng)按“一級學(xué)科打基礎(chǔ)，二級學(xué)科搞建設(shè)，三級學(xué)科抓特色”的辦學(xué)思路。從學(xué)科特色、學(xué)科方向、學(xué)科梯隊(duì)、學(xué)科基地、重點(diǎn)學(xué)科、項(xiàng)目建設(shè)以及學(xué)科組織管理方式等方面探求公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科的建設(shè)模式，形成各自的人才培養(yǎng)特色。
(四)專業(yè)知識體系與人才培養(yǎng)模式有機(jī)契合
公共管理專業(yè)內(nèi)部方向的多元化和學(xué)生就業(yè)的廣泛性，要求公共管理學(xué)科在專業(yè)體系的構(gòu)造上將理論研究與公共管理實(shí)踐結(jié)合起來，價(jià)值設(shè)定與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)合起來，經(jīng)驗(yàn)試驗(yàn)與模式歸納結(jié)合起來，創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識體系與人才培養(yǎng)模式。
借鑒國外公共管理人才培養(yǎng)體系，在人才培養(yǎng)方面做到：(1)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證專業(yè)教師能夠同時勝任教學(xué)、科研及擔(dān)任公共部門咨詢?nèi)矫嫒蝿?wù)。(2)教學(xué)體系創(chuàng)新。重視多學(xué)科的滲透，強(qiáng)調(diào)方法論的學(xué)習(xí)，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)定量方法的運(yùn)用。(3)教學(xué)方法創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)、情景教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)習(xí)式教學(xué)等方法，強(qiáng)化學(xué)生參與公共政策討論、政策執(zhí)行和政策評估的過程教學(xué)，提高其社會公共問題診斷、預(yù)防和治理能力。(4)加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)和信息化建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室管理，建立管理案例中心庫，促進(jìn)教材、講義編寫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施重新配置和資源共享。(5)建立國際化交流平臺，利用師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的聯(lián)合優(yōu)勢，采取課題合作、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)會議等方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。
五、結(jié)論
目前，中國的公共管理學(xué)科發(fā)展面臨著的內(nèi)、外環(huán)境的變遷。界定公共管理學(xué)一級學(xué)科邊界、理順公共管理學(xué)一級學(xué)科下二級學(xué)科關(guān)系、整合學(xué)科建制、有序配置研究資源，對改變公共管理教育現(xiàn)存種種弊端、促進(jìn)學(xué)科健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。
第2篇：關(guān)于公共管理價(jià)值取向的探討
0引言
公共管理是對公共事務(wù)的管理，是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理的方法，提高政府的治理能力，提升政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。其目的是實(shí)現(xiàn)公共利益和公共福利。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，公共管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展，并成為當(dāng)代中國和未來世界最具有廣闊前途和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政治體制的深入改革，我國的公共管理的作用也越來越受到重視，這些現(xiàn)象要求我們清晰的認(rèn)識公共管理的內(nèi)涵、手段和運(yùn)行方式，從而促進(jìn)其發(fā)展。而隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，公共管理的價(jià)值內(nèi)涵也隨之發(fā)生了變化，本文就公共管理的價(jià)值取向做出了分析。
1新公共管理的價(jià)值取向
由上世紀(jì)80年代開始，隨著對傳統(tǒng)的額公共管理模式理論的摒棄以及進(jìn)行改革創(chuàng)新的需要，西方發(fā)達(dá)國家在政府改革運(yùn)動中提出了新的公共管理的主導(dǎo)方向。新的公共管理運(yùn)動在實(shí)務(wù)屆和公共行政管理理論學(xué)屆擺脫了傳統(tǒng)的管理主義過度依賴官僚機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向理性的通過經(jīng)濟(jì)理性主義對管理主義加以新的定義，且進(jìn)行持續(xù)性的探究并最終導(dǎo)致公共行政改革的全球性的浪潮，由于這一運(yùn)動現(xiàn)代公共管理理論也應(yīng)運(yùn)而生。不同的是傳統(tǒng)的公共行政管理一味的追求效率，而新公共管理理論則由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向績效優(yōu)先，以私營管理模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，重視管理者的責(zé)任和最終結(jié)果，最終達(dá)到政府施政管理的基本的價(jià)值取向的“3E”目的：即效能（Effectiveness）、效率（EffiCiency）、經(jīng)濟(jì)（Economy）�！�3E”被列為新公共管理理論所追求的價(jià)值，是市場化的公共管理模式：在思想上偏向結(jié)果取向，更加重視責(zé)任和具有更加激烈的競爭性；在內(nèi)部正價(jià)注重成本績效以及績效；在外部更加關(guān)注顧客和“PPP”（Pub1iC-Private，Partnership）；在方式上最大程度的讓渡市場，采用合同外包及出售等方式；使組織結(jié)構(gòu)小型化且具有更大的彈性。
2新公共管理運(yùn)動的價(jià)值取向的扭曲
不可否認(rèn)的是新公共管理運(yùn)動給當(dāng)代西方政府管理所產(chǎn)生影響是非常深刻的。西方發(fā)達(dá)國家的公共管理水平得到了極大的改善，同社會及經(jīng)濟(jì)也得到了極大的發(fā)展，在更大程度上滿足公共服務(wù)體系的需求，同時也在更加關(guān)注對公共部門的效率。新公共管理運(yùn)動中，政府以績效及結(jié)果為目標(biāo)取向的行為在更大程度上偏離了政府的公共性要求，直接給公共利益造成了受損，降低了公共福利，造成了公共責(zé)任的缺失，嚴(yán)重的損壞了群眾根基。
2.1以政府為主體的公共管理體現(xiàn)出來單純的“管理公共事物”行為
從普通角度來講，評判政府活動性質(zhì)及分析基本價(jià)值的工具是公共性。將公共性拋棄之后，管理本身缺失了合法性、必要性，公共行政就迷失了應(yīng)有的方向和宗旨。由市場信號的反饋來確定當(dāng)代政府管理的事務(wù)，由顧客的要求確定當(dāng)代政府行為的重點(diǎn)，由市場競爭調(diào)節(jié)公共利益的動作，這是新公共管理的一向主張。換種說法也就是，公共管理運(yùn)動過分的重視管理，依舊破除不了官僚制理論一向追求效率的思想的影響，一味的去追求經(jīng)濟(jì)效益，而導(dǎo)致政治層面對民主、公平、正義等終極價(jià)值的有效回應(yīng)的缺失，導(dǎo)致民主與價(jià)值的背離，這將必然受到抨擊。
2.2在效率方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上取得了片面性的勝利
為了及時處理出現(xiàn)的繁雜社會事務(wù)，政府逐步退出難以應(yīng)付的管理領(lǐng)域，把權(quán)力拋向社會；另一方面，將市場機(jī)制導(dǎo)入到自身管理的過程，利用市場所具有的效率性原則去應(yīng)對這些繁雜的問題。新公共管理的依據(jù)性理念是：政府應(yīng)該建造選擇舞臺就像市場一樣，并且在這里，單個單元可以依據(jù)自身的利益去做出正確的抉擇。信公共管理運(yùn)動堅(jiān)持視公民如顧客堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，以最終達(dá)到顧客滿意為宗旨。為權(quán)利的掌握著和被服務(wù)對象所不能容忍的是：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所要達(dá)到的利益最大化目標(biāo)與公共管理的邊界相重合。顧客所強(qiáng)調(diào)的容易造成公共管理者用顧客與企業(yè)的關(guān)系來代替公民與政府之間的關(guān)系，因此公共利益被簡潔化，表層話，最終導(dǎo)致公眾利益受到損失。
2.3對新公共管理運(yùn)動的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行應(yīng)有的反思
公共管理與企業(yè)管理具有極大的區(qū)別，公共管理的價(jià)值取向是多元化的，公共管理必須能夠保障社會基本價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)。民主憲政是當(dāng)代公共管理的基礎(chǔ)，注重強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、公共利益、社會公正、社會責(zé)任等多元價(jià)值。但是新公共管理把“3E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效能）作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，過度化的追求效率，“憑單制”、“使用者付費(fèi)制”等唄用到了公共服務(wù)體系，目標(biāo)價(jià)值取向極其單一，從而將公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任忽視，這也就導(dǎo)致與公共行政價(jià)值觀相矛盾。以此為基礎(chǔ)，公共管理迷失了應(yīng)有的方向，沒有能力捍衛(wèi)民主政治價(jià)值，最終導(dǎo)致公共性缺失。
3公共管理價(jià)值取向的發(fā)展
效率一直是公共行政管理的的最終目標(biāo)。有的學(xué)者認(rèn)為公共行政管理的主要價(jià)值取向就是效率，而官僚制理論中的上下級隸屬制度也是為了讓行政機(jī)關(guān)的工作更有效率。然后從上世紀(jì)后期，由于傳統(tǒng)的公共行政管理不再適應(yīng)社會的發(fā)展，西方各發(fā)達(dá)國家就展開了公共管理的改革運(yùn)動，傳統(tǒng)公共管理過于依賴政府官僚機(jī)構(gòu)，為了擺脫這一弊端，新的改革就轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來探索新的管理理論。而新公共管理的價(jià)值取向從注重效率轉(zhuǎn)為注重績效。經(jīng)濟(jì)、效能、效率、是其基本價(jià)值取向�，F(xiàn)在我國處于一個信息時代，知識價(jià)值的力量比傳統(tǒng)的資本價(jià)值更為重要，知識創(chuàng)新在生產(chǎn)生活中著發(fā)揮越來越重要的作用，這對人們的思想觀念轉(zhuǎn)變起到巨大的推動作用，所以人們更加重視公共管理管理價(jià)值的創(chuàng)新。這其中包括技術(shù)、制度、組織的創(chuàng)新。它不單是某個具體方面的具體管理，也可以是一種有高效率的資源整合方式的整個過程，我國針對如今的深灰發(fā)展?fàn)顩r，提出了科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，鼓勵知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，從而提升我國的綜合國力。并且也在建設(shè)和完善符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新機(jī)制。在各項(xiàng)管理工作中都要注重創(chuàng)新。4結(jié)語
公共管理的價(jià)值取向受公共管理者的精神意識形態(tài)層面面的影響較多，管理者的信念、理想、心理偏好、行政態(tài)度等觀念都會對其如何決定公共管理的決策造成影響，從而會產(chǎn)生不同的政策選擇、行為選擇和模式。所以，研究公共管理價(jià)值取向不單是對國家、政府有必要，對于每一個普通的民眾來說都有著重要意義。但在公共管理的實(shí)踐活動中，公平和效率是一對矛盾體。有時為了提高效率，我們需要承受著不公平的對待；有時，為了更加公平，必須降低效率。公共管理者要處理好二者間的關(guān)系，就要對公共管理價(jià)值取向有著深切、清晰的認(rèn)識，然后統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化，做到公平和效率的最大化。當(dāng)然，管理者也要根據(jù)時局的變化即使適當(dāng)?shù)膶彩聞?wù)做出調(diào)整。這也是管理價(jià)值的意義所在。
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