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公共管理中第三部門優(yōu)勢及困境論文
公共管理與第三部門作為兩個理論界的不同定義，吸引了大批學(xué)者對其進(jìn)行探究。并且第三部門涉及到的學(xué)術(shù)范疇十分廣泛，包含各個領(lǐng)域。這兩者在發(fā)展中既有區(qū)別，同樣也具備內(nèi)在聯(lián)系。本次研究將第三部門作為研究的重點，分析公共管理視域下第三部門的功能、優(yōu)勢以及困境，實現(xiàn)深入探究。
一、公共管理視域中第三部門功能
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第三部門憑借著自身優(yōu)勢，已然成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟力量。第三部門作為獨立的組織，屬于非經(jīng)營以及非政府機構(gòu)，能夠填補政府社會投資方面的不足，并針對就業(yè)狀況提供大量的就業(yè)契機。依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在《全球公民社會》中，調(diào)查結(jié)果以及涵蓋面覆蓋了22個國家，其第三部門的規(guī)模已經(jīng)初步形成，非盈利支出已經(jīng)能夠占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，可見其規(guī)模龐大。如果將第三部門志愿者的貢獻(xiàn)計入其中，非營利組織所能夠提供的就業(yè)崗位將會大幅度提升，占整體就業(yè)比例的60%以上。
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市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們生活標(biāo)準(zhǔn)的提升，公共物品多元化需求逐漸擴張。第三部門能夠提供廣泛的社會公共服務(wù)，滿足社會成員多元化的基本需求。例如，美國50%以上的醫(yī)院床位與50%的大學(xué)由第三部門舉辦；日本775%以上的大學(xué)由第三部門舉辦。可見，第三部門發(fā)揮出的作用以及多方面的公共服務(wù)能力逐漸提升，能夠提供傳統(tǒng)部門無法提供的服務(wù)內(nèi)容。
（三）維護(hù)公民權(quán)利
第三部門具備維護(hù)公民權(quán)利的功能，在社會實踐與發(fā)展中，第三部門能夠約束政府行為，推動我國民主政治的發(fā)展。這兩者在發(fā)展中，本就是相互作用的內(nèi)容。第三部門擁有大量的資源，其中的研究團(tuán)隊能夠提出專業(yè)化的民主政治建設(shè)意見，為政府的實際決策科學(xué)性提供保障。當(dāng)然，探究第三部門的構(gòu)成也不難發(fā)現(xiàn)，其中自由管理的社會生活逐漸養(yǎng)成了民主自由的理念，民主政治的發(fā)展同時依賴民主價值觀念的養(yǎng)成。
二、公共管理視域中第三部門優(yōu)勢
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貼近民眾，則更有利于第三部門發(fā)揮出自身優(yōu)勢。第三部門由民眾自愿組織形成的以公益發(fā)展為價值取向的社會組織，與政府服務(wù)職能相比較而言，第三部門則更加民主。第三部門的服務(wù)職能與服務(wù)理念最大限度上與公眾自身理念相協(xié)調(diào)，在開展中具備一致性的特點，使得公眾信任度明顯提升。第三部門的構(gòu)成，通常由具備相同價值觀的個人與群體構(gòu)成，能夠?qū)⒎瞰I(xiàn)、自愿作為主旋律，減少第三部門的運營成本，與民眾及社會形成良好的公共關(guān)系，發(fā)揮出更好的管理效果，實效性明顯。
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行動靈活作為第三部門的重要優(yōu)勢，有別于傳統(tǒng)部門的呆板、刻板的管理理念�；谡块T而言，由于受到多條例以及法律規(guī)范方面的限制，在公共管理開展中過于強制，執(zhí)行效率明顯不足。而第三部門則不同，其能夠依據(jù)當(dāng)前市場環(huán)境的變化狀況，對戰(zhàn)略部署進(jìn)行重新配置，明確具體的行動計劃，確保公共管理因素能夠發(fā)揮出針對性、有效性以及靈活性的基本目標(biāo)�，F(xiàn)代信息化的快速發(fā)展，公共事務(wù)的處理過程更加繁瑣。為充分應(yīng)對這一狀況，則需要發(fā)揮出第三部門行動靈活的優(yōu)勢，對公共管理事物做出快速的響應(yīng)。
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創(chuàng)新優(yōu)勢具體表現(xiàn)在第三部門處理公共事務(wù)時，能夠探索新的處理視角，發(fā)揮出創(chuàng)新性。但針對第一部門而言，則其開展公共管理，需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中規(guī)中矩的進(jìn)行管理工作，墨守成規(guī)。而第三部門則不會受到過多的約束，能夠在技術(shù)以及形式制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，成為當(dāng)前社會體制變革當(dāng)中的重要組成部分。勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，既能夠響應(yīng)市場經(jīng)濟當(dāng)前的發(fā)展要求，同時也能夠為具體優(yōu)化提供基礎(chǔ)保障。
三、公共管理視域中第三部門困境
第三部門作為有別于第一、第二部門的獨立組織，在開展公共管理的過程中依舊存在一定的困境，這需要在第三部門的發(fā)展中，不斷對其進(jìn)行優(yōu)化與完善。具體困境表現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展中國家無法為第三部門提供必要的社會條件。第三部門的發(fā)展，并提供公共服務(wù)職能，其前提則是與社會屬性以及社會條件保持一致性。這就需要國家經(jīng)濟、政府行為以及社會資本為第三部門提供全方位的保障。但是結(jié)合當(dāng)前發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，其表現(xiàn)出的推動性作用并不十分明顯，第三部門工作開展受阻。第二，第三部門自身缺陷。結(jié)合當(dāng)前第三部門的發(fā)展實際，其資金籌集明顯匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的資金比例較低，多數(shù)資金的籌集以及提供依賴于政府。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成第三部門自身獨立性受到影響，執(zhí)行與開展公共管理的過程中，主導(dǎo)因素喪失，獨立部門無法發(fā)揮出獨立性，使得公共服務(wù)實效性下降。第三，第三部門發(fā)展缺乏活力。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比較而言，經(jīng)濟水平差異明顯，致使第三部門開展公共管理靈活性喪失。具體表現(xiàn)在，資金方面的匱乏，籌資渠道狹窄，無法推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展；社會分化程度較低，第三部門得到的社會基礎(chǔ)資源十分薄弱；政治民主化程度較低，第三部門獲取的獨立發(fā)展空間狹隘；法制建設(shè)不健全，缺乏對第三部門的有效引導(dǎo)。綜上所述，在公共管理視域下，對第三部門的功能、優(yōu)勢以及困境進(jìn)行分析，對第三部門的自身功能與優(yōu)勢的探究，能夠加深當(dāng)前社會層面對第三部門的理解，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而對于困境分析，則需要引起深思，在未來的發(fā)展中探索第三部門新的發(fā)展方向。
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