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從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”工作報(bào)告推薦
十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于3月下旬正式頒布，與前面十個(gè)“五年”相比，一個(gè)耐人尋味的變化就是第十一個(gè)“五年”由“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”。
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中這樣解釋“計(jì)劃”和“規(guī)劃”：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。兩者相較，規(guī)劃更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、政策性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
我國(guó)從195X年開(kāi)始編制第一個(gè)五年計(jì)劃，并于195X年開(kāi)始實(shí)施，至今，全國(guó)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃編制已進(jìn)行了半個(gè)多世紀(jì)，已編制了十個(gè)五年計(jì)劃。從195X年我國(guó)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程，重大的演變發(fā)生在197X年以后，198X年國(guó)家提出指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)三類(lèi)管理辦法，這是最初的起點(diǎn)。198X年，中央第一次提出不僅要搞年度計(jì)劃、五年計(jì)劃，最重要的還有十年規(guī)劃，所以“規(guī)劃”最早出現(xiàn)在1986年，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)特征，名稱(chēng)由過(guò)去的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”變成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃”，人們由不習(xí)慣到逐漸接受，到199X年中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)的“九五計(jì)劃”公布時(shí)，人們感受到了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容的充實(shí)，在200X年10月的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“十五計(jì)劃”中，關(guān)于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，顯得更加具體和清晰。
從計(jì)劃到規(guī)劃，最主要的原因是我國(guó)已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)已開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角應(yīng)是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、公司。所以，在建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，凡是市場(chǎng)、企業(yè)能做并且做得好的事情，政府都要脫手，讓市場(chǎng)、企業(yè)去做。由此可見(jiàn)，“十一五規(guī)劃”體現(xiàn)出了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，是國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)各方面發(fā)展變化的必然要求，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。早期的五年計(jì)劃更多的是從時(shí)間序列上考慮產(chǎn)品產(chǎn)量的具體安排�！耙晃逵�(jì)劃”的制定，事無(wú)巨細(xì)，涵蓋了方方面面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)比例，到手工業(yè)增長(zhǎng)比例、大型工礦項(xiàng)目施工數(shù)量，再具體到鋼鐵、煤炭產(chǎn)量增加值，都有硬指標(biāo)作出規(guī)定。而“規(guī)劃”有謀劃、籌劃之意，指較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃�！笆晃逡�(guī)劃”在編制過(guò)程中引入了向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究和專(zhuān)家論證機(jī)制，在一定程度上保證了規(guī)劃編制的廣泛參與性和科學(xué)性,其醞釀、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、和修訂各環(huán)節(jié)比以往更為科學(xué)、規(guī)范。在全球經(jīng)濟(jì)一
體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的大背景下，國(guó)家必須給市場(chǎng)留下充足的空間，盡力減少絕對(duì)的約束性指標(biāo)。
另外，計(jì)劃側(cè)重時(shí)間，與空間的聯(lián)系相對(duì)較弱；規(guī)劃注重空間布局、空間均衡，強(qiáng)調(diào)從空間的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮資源的最優(yōu)配置。計(jì)劃側(cè)重強(qiáng)制性和指令性，強(qiáng)調(diào)政府的作用；規(guī)劃注重指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。
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