淺談豐澤區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全管理的問題和對(duì)策工作報(bào)告

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷深入，高層建筑拔地而起，住宅小區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)大，各色各樣的經(jīng)營店鋪層出不窮、絡(luò)繹不絕，經(jīng)營者普遍在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置了住家生活，搭灶臺(tái)，使用明火；加之外來勞動(dòng)力不斷涌入豐澤區(qū)城郊附近，導(dǎo)致經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所越來越普遍，不可避免地給全區(qū)消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。2008年9月25日凌晨，位于泉州市豐澤區(qū)寶洲路的小商品市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)過100多名消防官兵長達(dá)15個(gè)多小時(shí)的奮勇戰(zhàn)斗，成功將大火撲滅，過火面積約4000平方米，受災(zāi)商戶38戶，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失434萬元多。該起火災(zāi)的發(fā)生給各級(jí)、各部門敲響了警鐘，也引起相關(guān)部門，特別是消防部門，對(duì)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀透視出存在著極大的危害性。今年來，豐澤區(qū)各級(jí)各部門從上至下行動(dòng)起來，在全區(qū)范圍內(nèi)大規(guī)模開展經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，截至7月30日，全區(qū)累計(jì)排查沿街店鋪5830家，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所5200多家，占總數(shù)90%以上。數(shù)據(jù)顯示著實(shí)讓各級(jí)各部門倍感肩上的責(zé)任重大、擔(dān)子沉重。因此，做好豐澤區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全管理工作，預(yù)防和減少此類火災(zāi)事故特別是有人員傷亡的火災(zāi)事故，為構(gòu)筑平安和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、市區(qū)沿街店鋪的分布情況

　�。ㄒ唬┓植荚谳爡^(qū)主干道上。這類沿街店鋪是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的象征。豐澤區(qū)以津淮街、泉秀路、豐澤街、刺桐路、田安路為最繁華路段，經(jīng)營的沿街店鋪裝修高檔，且都是附屬在高層建筑一、二層。這類沿街店鋪?zhàn)∪爽F(xiàn)象較少，且都位于鬧區(qū)，在相關(guān)部門監(jiān)督的眼皮底下，不易被弱化。

　�。ǘ�）分布在居民住宅小區(qū)內(nèi)。這類商鋪是隨居民住宅區(qū)逐漸落戶不斷新增，小區(qū)內(nèi)形式各樣的店鋪都有，商家為了圖利益，甚至把車庫、儲(chǔ)藏間改裝成店鋪出租經(jīng)營。經(jīng)營者往往在商鋪內(nèi)設(shè)置了夾層，或多或少一兩個(gè)人居住在商鋪內(nèi)“看店”，以防夜間有小偷等不良行為發(fā)生，且大部分場(chǎng)所均無配置任何消防器材。

　　（三）分布在工業(yè)區(qū)內(nèi)。豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)、潯美工業(yè)區(qū)、城東工業(yè)區(qū)等為主，工業(yè)區(qū)通常距離市區(qū)路途遠(yuǎn)，工業(yè)區(qū)內(nèi)必須經(jīng)營商鋪供應(yīng)廣大從業(yè)人員的生活、工作所需。這類店鋪的業(yè)主大多是外來務(wù)工者，由于經(jīng)濟(jì)條件差，一家大小幾口人都是擠在一家小商鋪內(nèi)，又是搭灶臺(tái)、又是設(shè)夾層打地鋪，火災(zāi)隱患十分醒目。特別是北峰實(shí)屬舊工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)邊緣部的“城中村”，一般為平房或二、三層小樓，這些房屋基本用于出租給外來務(wù)工人員。此類場(chǎng)所大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，電氣線路多為臨時(shí)拉接，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。

　　（四）以小商品批發(fā)市場(chǎng)為典型。龍?jiān)Ｐ∩唐放�發(fā)市場(chǎng)是泉州小商品最主要的集散地之一，位于泉州市刺桐南路與寶洲路交叉口附近，中部、北側(cè)為店鋪，東側(cè)為倉庫；西側(cè)為四層樓房，一層為沿街店鋪，二至三層為倉庫，四層為宿舍。大大小小的商鋪已超過300家。此類型場(chǎng)所為典型的經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所，一定條件下即演變成“三合一”場(chǎng)所。小商品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營，占用防火間距，存放大量的易燃可燃物品，商鋪內(nèi)住人、使用生活明火，無消防車通道，壓濾機(jī)濾布市政消火栓管網(wǎng)陳舊或壓力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，附近無消防車取水點(diǎn)，實(shí)際無法滿足火場(chǎng)供水需要。

　　二、轄區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所存在的消防安全主要問題

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物“先天性隱患”造成的消防安全問題治理難度大。早期私搭亂建的房屋防火抵御能力差。城區(qū)尤其是城區(qū)邊緣的很多建筑多建于八、九十年代，私搭私建現(xiàn)象較多，很大一部分均未經(jīng)總體規(guī)劃就進(jìn)行無序建設(shè)，大多建筑耐火等級(jí)低、疏散通道不暢、用電用氣混亂，消防安全管理不到位。不少房屋連成一片，留下先天性的隱患，一旦出現(xiàn)火情，極易“火燒連營”蔓延成災(zāi)。處于城區(qū)邊緣一些“城中村”的建筑消防安全條件更差，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防通道可言。這些建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法駛?cè)耄�消防�?duì)員只能遠(yuǎn)距離滅火，滅火效率低。還有相當(dāng)部分店鋪用于經(jīng)營廢品收購、液化氣黑點(diǎn)、五金等，消防隱患突出，且大多數(shù)是無牌無證營業(yè)，其消防安全未被納入管理視線。

　�。ǘ�）商鋪經(jīng)營者消防安全意識(shí)淡薄，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患，甚至無意識(shí)地人為制造隱患，更使消防安全問題日漸復(fù)雜。目前，我區(qū)有很多私人建房將一層車庫、儲(chǔ)藏間等空置用于租賃經(jīng)營買賣，車庫、儲(chǔ)藏間內(nèi)甚至還設(shè)置了夾層住人。出租方只考慮能出租的房子是否夠多、是否夠大，而對(duì)是否有消防安全隱患置若罔聞，更談不上在場(chǎng)所內(nèi)配置基本的消防設(shè)施和滅火器材。今年來，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)將車庫、儲(chǔ)藏間改裝成經(jīng)營用途的現(xiàn)象越來越頻繁，一些經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所在改造過程中擅自破壞原大廈的消防管道、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，有的采用大量可燃易燃的材料進(jìn)行裝修，“屋中屋”、“房中房”現(xiàn)象較多，承租方為謀更多利益，將部分房間用夾板等易燃材料分隔成很多小間一家大小幾口人一起居住在狹小的空間內(nèi)，有的甚至在一間內(nèi)設(shè)置多床位；大部分商鋪內(nèi)廚房與住宿共用，沒有任何防火分隔措施。而相當(dāng)一部分出租方對(duì)承租方如何裝飾、亂用電、煤氣等一概不問，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，或者視而不見。

　�。ㄈ�）缺乏防火安全意識(shí)，店鋪經(jīng)營者身在險(xiǎn)中不知險(xiǎn)。與部分企事業(yè)單位先天性的火災(zāi)隱患相比，經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所的消防安全更是令人擔(dān)憂。大部分經(jīng)營者自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營、生活過程中的消防安全意識(shí)比較差，經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所實(shí)為“二合一”場(chǎng)所，即“三合一”場(chǎng)所的前身，在一定條件下即演變成“三合一”場(chǎng)所。經(jīng)營者重防盜輕防火情況普遍，為防盜在租賃房樓層、窗戶和陽臺(tái)加裝金屬柵欄，卻根本沒想到設(shè)置逃生出口，濾布添置滅火設(shè)施。

　　三、影響經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全工作的主要原因

　�。ㄒ唬┎樘幜Χ炔淮螅�工作不夠深入。依據(jù)《消防法》和《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》，對(duì)沿街店鋪違反消防安全管理，存在整治難、處罰難的問題。沿街店鋪經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營困難轉(zhuǎn)讓或關(guān)閉行為，即沿街店鋪經(jīng)營者的流動(dòng)性大，消防安全隱患也相應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。今天發(fā)現(xiàn)問題，即使當(dāng)場(chǎng)整改了，過幾天去查，隱患又是如此。由于涉及社會(huì)矛盾等諸多因素，對(duì)面廣、量大的沿街店鋪及經(jīng)營者的處罰力度始終處于“雷聲大、雨點(diǎn)小，執(zhí)法處罰不到位”的狀況，一些商鋪無所忌諱，依舊我行我素，給管理工作帶來較大困難。

　�。ǘ�）消防宣傳覆蓋面還不夠廣。近年來，區(qū)消防大隊(duì)、基層派出所注重抓消防宣傳“六進(jìn)”工作，但經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全宣傳卻始終是薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)老弱病殘、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的消防宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。

　�。ㄈ�）少數(shù)街道、派出所在消防監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，重登記、輕管理。對(duì)沿街店鋪的管理目前仍停留在排查摸底、登記造冊(cè)，查處整改火災(zāi)隱患停止不前。經(jīng)營者不主動(dòng)配合工作，不積極整改火災(zāi)隱患，更談不上主動(dòng)向消防大隊(duì)或街道安辦、派出所報(bào)告店鋪消防安全情況。街道安辦、派出所存在畏難情緒，許多工作人員酌情認(rèn)為在店鋪內(nèi)居住一到兩個(gè)人純屬正常行為，商家亦要為自身的利益著想；城鄉(xiāng)結(jié)合部等郊區(qū)店鋪?zhàn)∪爽F(xiàn)象太過普遍，無從下手，特別是針對(duì)外來務(wù)工者，更是毫無辦法，寧死不從。

　�。ㄋ模┎块T間的合力尚未形成。按照我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所的排摸數(shù)量，僅靠消防大隊(duì)和派出所警力，根本無法完成如此大規(guī)模的店鋪消防監(jiān)督工作，加之消防大隊(duì)和派出所日常工作任務(wù)繁雜，大量的工作還要依靠街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司，這些相關(guān)職能部門尚未形成管理合力，未能形成齊抓共管的局面。

　　四、加強(qiáng)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全工作的主要對(duì)策

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�綜合治理。消防部門要積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與支持，把經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所的消防安全工作要在綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。依靠公安、建設(shè)、房管等多部門聯(lián)合成立的經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所綜合管理機(jī)構(gòu)，與治安管理工作同部署、同安排，定期研究，督促落實(shí)。

　�。ǘ�）落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全管理工作，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系群眾切身權(quán)益。要進(jìn)一步深化“三合一”場(chǎng)所、火災(zāi)隱患普查整治工作，針對(duì)轄區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所區(qū)域和類型等實(shí)際情況，以遏制群死群傷火災(zāi)和控制一般火災(zāi)為目標(biāo)，持續(xù)不斷開展消防安全專項(xiàng)整治。針對(duì)我區(qū)火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)城區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所、“多合一”場(chǎng)所及“城中村”開展專項(xiàng)治理。街道、社區(qū)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全作為加強(qiáng)消防工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全的情況掌握、定期分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或苗頭，及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的措施，確保消防安全。

　�。ㄈ�）明確分工，各司其職。經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全整治工作由街道牽頭，通過社區(qū)片警扎實(shí)落實(shí)隱患排查摸底工作，通過與派出所、工商所等基層職能部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)查處違規(guī)行為，消除火災(zāi)隱患。對(duì)確實(shí)存在整治難度系數(shù)大的場(chǎng)所提交消防部門或上級(jí)主管部門進(jìn)行深入整治，堅(jiān)決取締一切拒不整改隱患場(chǎng)所或存在嚴(yán)重隱患的場(chǎng)所。

　�。ㄋ模┙Y(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作，真抓實(shí)干。各街道、區(qū)直有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作，把經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防宣傳納入社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)消防警務(wù)室建設(shè)，利用各種宣傳途徑，宣傳消防法律法規(guī)和經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所消防安全管理常識(shí)，使消防安全深入到每間店鋪。根據(jù)城區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所分布等實(shí)際情況，有組織地宣傳培訓(xùn)防火逃生自救知識(shí)和滅火基本技能等，提高自防自救能力。

　�。ㄎ澹┥钊腴_展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)。轄區(qū)經(jīng)營與住宿合用場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，通常情況下，消防中隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)時(shí)，火勢(shì)多處于初期階段或發(fā)展階段，消防中隊(duì)?wèi)?yīng)抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速判斷火場(chǎng)情況，正確部署力量，組織精干力量優(yōu)先救人并迅速阻止火勢(shì)蔓延。在撲救火災(zāi)時(shí)，必須樹立正確的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)，要堅(jiān)持救人第一思想，近戰(zhàn)快攻、防止蔓延，迅速控制火勢(shì)，最大限度的減少火災(zāi)造成的危害和損失。

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