基層組織建設工作匯報

　　今年以來，我市基層組織建設堅持重心到基層、工作到支部、服務到群眾的指導思想，以教育實踐活動為契機，以服務型基層黨組織建設為抓手，以開展四項行動為重點，進一步健全網絡、豐富載體，注重規(guī)范、強化保障，有力提升了基層組織建設科學化水平。

　　一、堅持問題導向，開展攻堅行動。由市委常委帶隊開展基層組織建設調研，重點圍繞領導班子、服務載體、基礎保障等，解剖“麻雀”。針對存在的突出問題，開展難題攻堅行動，列入整改清單，力促問題解決。

　　一是開展集中整頓。全市按照10%的比例倒排出184個軟弱渙散黨組織，采取“一村(社區(qū))一策”的辦法，分類建立臺賬，逐一進行銷號。全市新配村黨組織書記59人，撤職或停職村干部65人。組織市、縣領導班子成員聯(lián)系軟弱渙散村黨組織，實現(xiàn)與村(社區(qū))整頓對象的無縫對接，幫助解決問題。市縣領導到村調研次數(shù)367次，各級督導組到村督導678次，派駐工作組195個，規(guī)范工作制度506項，化解信訪隱患482個。

　　二是抓好帶頭人建設。認真實施村黨組織帶頭人“523”工程，從黨政機關選派190名機關干部到相對貧困和后進村任第一書記，選聘140名高校畢業(yè)生到村任職。抓住村“兩委”換屆有利契機，注重選拔政治素質好、服務意識強、有致富帶動能力的優(yōu)秀人才進入村級班子。全市1725個村黨組織換屆按時圓滿完成，選舉616名農村致富帶頭人、180名專業(yè)合作組織負責人等擔任村黨組織書記。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“白天在鎮(zhèn)，晚上在城里”“走讀”現(xiàn)象，開展專項治理，給予黨紀處分15人。

　　三是強化基層保障。全面落實“一定三有”、“三有一化”等政策要求，營造重視、關心、支持基層良好環(huán)境。今年以來，村黨組織書記年報酬由11191元提高到13680元，其他村干部報酬從每年9046元增加到11068元。今年投入3399萬元，全面落實在職村干部繳納養(yǎng)老保險，32959名村干部享受到了離任生活補助。全面推進基層組織活動場所達標升級，年初以來累計投入1763.9元資金，新建、改建、擴建村級活動場所55個。

　　二、堅持重心下沉，開展服務創(chuàng)新行動。堅持重心向下、資源傾斜，實施“服務能力提升工程”，全力推進基層服務型黨組織建設。

　　一是創(chuàng)新組織設置，健全服務網絡。根據(jù)區(qū)域、規(guī)模、產業(yè)布局和黨員分布等情況，推進村(社區(qū))黨支部、黨總支升格，在自然村、村民小組、樓幢樓道、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農村和城市基層各個角落。全市有185個黨支部升格為黨總支，新建黨支部、黨小組1074個。采取單獨建、聯(lián)合建、分片建等方式，新組建64個基層黨組織，發(fā)展黨員189名，實現(xiàn)非公企業(yè)和社會組織黨組織有效覆蓋。整合區(qū)域資源，以區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)為紐帶，創(chuàng)新園區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式。目前全市建立區(qū)域性黨組織369個，形成立體式、全方位的基層黨組織服務網絡。

　　二是創(chuàng)新工作載體，搭建服務平臺。春節(jié)期間，開展“四級書記走訪農民工”活動。全市各級各部門深入基層走進農民工，送政策、送信息、送技術、送溫暖，深受群眾歡迎。全市走訪慰問群眾58082戶，結成8695個幫扶對子，幫助解決問題42042件，協(xié)調資金3947.16萬元。教育實踐活動中，開展“三進三聯(lián)、為民富民”活動。活動以全市各級領導班子和成員為重點，做到“三走進”、“三聯(lián)系”，即每個單位黨組織分別走訪1個村、社區(qū)、非公企業(yè)或社會組織黨組織;每名黨員領導干部分別聯(lián)系1名基層干部、人才骨干和困難群眾。全市征求意見建議82275條，談心56601人次。推行城鄉(xiāng)結對共建“1+4”模式，由市直機關、事業(yè)單位與村、社區(qū)、非公企業(yè)及社會組織，組建126個聯(lián)合黨委，建立“單位包村、干部包戶”的駐村扶貧幫困制度，全市已覆蓋1663個，城鄉(xiāng)共建工作新格局基本形成。推行在職黨員社區(qū)報到制度，組織全市14585名在職黨員走進社區(qū)，為群眾提供各類服務活動6722次。

　　三是創(chuàng)新工作機制，打造服務品牌。對于各項組織工作，注重探索規(guī)律，總結經驗，創(chuàng)造性地開展工作，探索形成一些叫得響、有影響的經驗和品牌。在全市深化“四議兩公開”工作法，很多地方用這種辦法解決計劃生育、信訪穩(wěn)定等難點工作，收到較好的效果。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，全面推行“文建明”工作法，開展了村、社區(qū)黨組織書記“擂臺賽”，推行村、社區(qū)干部工作承諾制、坐班制，建立科學合理、簡便易行的績效考核評價體系。社區(qū)建設重點完善“大黨委”制，深化“網格化管理、組團式服務”，形成了城市社區(qū)黨建工作新格局。針對不同層次培訓對象，采取專題輔導、經驗介紹、案例剖析等，開展任職培訓、技能培訓和專題培訓，不斷提高致富帶富、依法辦事、化解矛盾的本領。

　　三、堅持規(guī)范有效，開展示范引領行動。

　　一是注重典型帶動。開展“兩學一找雙傳承”活動，開展向全省優(yōu)秀共產黨員鮑振平同志學習。組織開展評選表彰活動，對全市第五批選派工作10個先進集體和48個先進個人進行申報表彰。組織開展“最美基層干部”等10個系列最美人物評選，營造濃厚氛圍。以規(guī)模、影響都較大的律師協(xié)會、會計師協(xié)會、出租車行業(yè)協(xié)會為重點，大力開展社會組織黨建黨組織集中組建和工作示范點創(chuàng)建活動。

　　二是注重制度規(guī)范。堅持立足當前、著眼長遠，加強制度建設，為深化黨的制度改革提供動力。農村黨組織重點實施堡壘構建、素質提升和活力凝聚工程，健全落實“四議兩公開”等民主管理制度，推行村級事務規(guī)范化流程管理;“兩新”組織黨組織出臺了《阜陽市非公有制企業(yè)黨建工作考核辦法》，大力開展“五抓五送”活動，選派1214名黨員干部到企業(yè)擔任黨建指導員，重點推動嚴格黨內組織生活、聯(lián)系服務職工群眾等工作機制。

　　三是注重支部建設。認真總結加強支部建設的好做法、好經驗,努力使每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度。進一步加強對各領域基層黨支部組織生活的分類指導，嚴格落實“3會1課”、民主評議、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，推行開放式、互動性的組織生活經驗，落實“有主題、有討論、有共識”的組織生活方式。

　　四、堅持嚴實標準，開展責任落實行動。

　　一是實施項目管理。結合教育實踐活動，推行黨委書記抓基層黨建項目化管理，要求縣、鄉(xiāng)兩級黨委書記圍繞基層黨建重點難點問題，選擇抓1—2個基層黨建項目，實行工程化管理、項目化推進，確保人員、措施、責任“三到位”。對每一個階段、每一個環(huán)節(jié)的組織工作，做到有部署、有督查、有總結，精細操作，一抓到底，扭住不放，務求實效。

　　二是嚴格黨員發(fā)展管理。出臺了我市《2014-2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，認真落實發(fā)展黨員工作細則，通過領導領學、專題學習等，開展學習宣講活動，切實增強標準、程序、紀律意識。召開了全市發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會，制定新形勢下加強黨員教育管理工作的實施辦法。充分發(fā)揮阜陽先鋒網、黨員干部遠程教育平臺等作用，深入實施黨員教育培訓工程。廣泛開展走訪慰問老黨員、老干部活動，探索建立關懷幫扶制度。采取歸口黨員服務中心統(tǒng)一管理等措施，改進流動黨員教育管理服務。

　　三是疏通黨員隊伍出口。在民主評議黨員的基礎上，按照黨章和黨內規(guī)定，嚴格政策界限和組織程序，開展處置不合格黨員試點工作，明確不合格黨員認定標準、處置方式、操作程序、幫扶轉化等要求，重點處置“沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”的黨員。截至目前，全市處置不合格黨員76名，其中限期整改62名，勸退6名，除名8名。

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