基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作的戰(zhàn)斗力和基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)者和實(shí)施者，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但又不能變成純服務(wù)的組織，要充分發(fā)揮它的政治功能。近日，我們重點(diǎn)圍繞如何充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、基層黨組織的政治功能及體現(xiàn)
去年，通過(guò)縣委對(duì)全縣22個(gè)黨委, 43個(gè)黨總支，823個(gè)黨支部，20834名黨員集中開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治“庸懶散、奢私貪、蠻橫硬”九種突出問(wèn)題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，全縣各級(jí)黨組織書(shū)記認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任，堅(jiān)持向中央基準(zhǔn)看齊，用“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)尺律己率下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值188億元、同比增長(zhǎng)13%;完成地方財(cái)政收入4.4915億元、同比增長(zhǎng)9.5% ;農(nóng)村居民可支配收入11778元、同比增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民可支配收入32957元、同比增長(zhǎng)12%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資228.02億元、同比增長(zhǎng)27%。這些成效的取得主要得益于各級(jí)基層黨組織充分發(fā)揮了三大政治功能：一是政治思想引導(dǎo)作用。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立了正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，堅(jiān)定理想信念，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把握正確的政治方向;同時(shí)，抓好了黨員的教育和管理，扎實(shí)做好群眾的思想政治工作。二是組織協(xié)調(diào)作用。有效地利用政治、思想、組織的各種手段，協(xié)調(diào)并解決各類(lèi)矛盾，把各個(gè)利益主體聚合在一起，形成一個(gè)和諧而充滿活力的整體。特別是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的過(guò)程中，在堅(jiān)持原則的前提下，運(yùn)用各種方式方法，減少內(nèi)耗，保證本地各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。三是服務(wù)指導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨的基層組織有效地組織廣大黨員，尤其是黨員干部學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，提高把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)性和有效性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和決策能力。
二、當(dāng)前基層黨組織政治功能弱化的具體表現(xiàn)
近年來(lái)，鳳翔縣緊緊圍繞“打造寶雞副中心，建設(shè)活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔”總體目標(biāo)以“一強(qiáng)兩好三勤三善” (即做強(qiáng)后勤保障，選好人員、配好班子，勤學(xué)善謀、勤跑善爭(zhēng)、勤查善調(diào))為統(tǒng)攬，以“一選雙推三提升”(選派“第一書(shū)記”，推選優(yōu)秀青年入黨、推選優(yōu)秀黨員為村兩委后備干部，提升基層黨組織和黨員的綜合素質(zhì)、提升黨的組織工作覆蓋面、提升基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平)為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”(素質(zhì)提升、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、激勵(lì)保障),以解決問(wèn)題為著力點(diǎn)，把脈送醫(yī)問(wèn)題村，扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散黨組織集中整頓工作，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，有力推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)工作發(fā)展，但仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、教育管理抓的不緊。
黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，老齡化趨勢(shì)仍未得到有效扭轉(zhuǎn)，全縣55歲以上黨員約占到一半，35歲以下黨員僅占四分之一，年輕黨員絕大多數(shù)常年外出。多數(shù)年老黨員雖然政治觀念較強(qiáng),但年老多病,體力不支,生活困難,難以起到帶頭作用。針對(duì)農(nóng)村黨員老齡化、流動(dòng)化等現(xiàn)狀，抓黨員教育管理方法不新，研究不夠，導(dǎo)致個(gè)別黨員黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，將自己混同于一般群眾。
(二)村黨組織“軟弱渙散”問(wèn)題制約了黨組織建設(shè)。
部分村黨員干部缺乏敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流的勇氣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足;遺留問(wèn)題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進(jìn)行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;同時(shí)村干部留任時(shí)間短，服務(wù)效能很難顯現(xiàn);集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入又不足，黨組織無(wú)法有效開(kāi)展活動(dòng)。
(三)黨建工作虛化，聯(lián)系服務(wù)群眾工作難以有效推進(jìn)。
辦公設(shè)施配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱;學(xué)習(xí)內(nèi)容及制度還需改進(jìn)，無(wú)法滿足當(dāng)代黨員、干部的學(xué)習(xí)需求;黨內(nèi)幫扶多停留在“輸血”層面，未能實(shí)現(xiàn)“造血”;黨員教育管理制度不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，造成黨組織對(duì)黨員的教育管理難度加大;群眾訴求渠道單一，導(dǎo)致因征地拆遷、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)有效的化解，影響和諧穩(wěn)定。
(四)黨組織自身建設(shè)滯后。
首先是黨組織的思想政治建設(shè)滯后，對(duì)干部從嚴(yán)教育管理落的不實(shí)。群眾教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能?chē)?yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，也基本在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了從嚴(yán)管理干部的氛圍。但還是對(duì)干部教育學(xué)習(xí)抓的不夠，存在重工作，輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。其次是黨內(nèi)民主建設(shè)滯后，損害了普通黨員對(duì)黨的政治認(rèn)同。作為生活在村莊場(chǎng)域中的普通黨員，在村莊公共事務(wù)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，是否有參與權(quán)利，不僅關(guān)系到黨員自身對(duì)黨的政治認(rèn)同，也關(guān)系普通老百姓對(duì)黨員的信任問(wèn)題。而當(dāng)前由于黨內(nèi)民主建設(shè)到滯后，部分黨員權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，從而降低了自身的凝聚力和號(hào)召力，損害了黨群干群關(guān)系。最后是組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。有的基層黨組織，生活制度不能堅(jiān)持，黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效地落實(shí);有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度流于形式，對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少。
三、強(qiáng)化基層黨組織政治功能的建議
建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是基層黨組織功能上的一個(gè)要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過(guò)服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
(一)要全面加強(qiáng)基層黨建工作。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，必須以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)在基層。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基層黨組織活動(dòng)。一要根據(jù)黨章的規(guī)定，堅(jiān)持和完善“五個(gè)一”制度，開(kāi)展正常的、多種形式的黨員活動(dòng)，保證每個(gè)黨員都能得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。二要堅(jiān)持黨的民主集中制，民主評(píng)議黨員干部等制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，明確基層黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到?jīng)Q策符合實(shí)際，辦事順乎民意。三要規(guī)范基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，形成有效的黨員激勵(lì)和約束機(jī)制，把基層黨組織真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2、規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，加大發(fā)展黨員工作力度。一是對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象確定培養(yǎng)備案制，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。各基層黨組織對(duì)確定培養(yǎng)的入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，要報(bào)上級(jí)黨組織備案，沒(méi)有上報(bào)備案的，不得發(fā)展。二是實(shí)行發(fā)展黨員公示制，嚴(yán)把入口關(guān)。凡發(fā)展對(duì)象經(jīng)黨組織考察，在提交支部大會(huì)討論前或預(yù)備黨員經(jīng)一年預(yù)備期考察，準(zhǔn)備提交支部大會(huì)討論之前，必須在所在支部或單位向黨內(nèi)外群眾公示。三是實(shí)行發(fā)展黨員票決制及考試測(cè)評(píng)，嚴(yán)把程序關(guān)。確定發(fā)展對(duì)象時(shí)，要召開(kāi)民主測(cè)評(píng)大會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng);接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，要召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織報(bào)來(lái)的接受人選要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試測(cè)評(píng)，成績(jī)合格才可接收，否則責(zé)令繼續(xù)學(xué)習(xí)。四是實(shí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任關(guān)。即發(fā)展黨員工作實(shí)行“誰(shuí)介紹誰(shuí)考察，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。此外，發(fā)展黨員重點(diǎn)應(yīng)放在連續(xù)兩年以上無(wú)發(fā)展的支部和35歲以下、高中(中專(zhuān))以上文化的優(yōu)秀青年，要注重在村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、民營(yíng)企業(yè)家、群團(tuán)組織骨干、知識(shí)分子及科研骨干、非公企業(yè)青年骨干、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及回鄉(xiāng)大中專(zhuān)學(xué)生、退伍軍人中發(fā)展黨員。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持“三個(gè)貼近”，即貼近基層、貼近群眾、貼近“三農(nóng)”。如利用遠(yuǎn)程教育定期組織黨員干部開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高其運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力、做好新時(shí)期農(nóng)民思想政治工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件的能力及依法辦事的能力。二是在培訓(xùn)方式上，要健全黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到“二個(gè)結(jié)合”，即培訓(xùn)與當(dāng)前重點(diǎn)工作相結(jié)合、理論培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。三是要繼續(xù)推進(jìn)以黨員活動(dòng)室為依托，以黨員活動(dòng)日為基本形式的黨員活動(dòng)。
4、探索黨員管理新模式，實(shí)行黨員歸類(lèi)屬地化管理的新模式。例如，對(duì)流動(dòng)黨員要加強(qiáng)信息管理，突出管好管活;對(duì)落后黨員要加強(qiáng)黨紀(jì)教育管理，突出整改和凈化;對(duì)文盲黨員要突出基本技能、基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn);對(duì)干部黨員要加強(qiáng)黨性教育;對(duì)失業(yè)黨員要加強(qiáng)幫扶管理，突出再就業(yè)的培訓(xùn)和推薦;對(duì)老齡黨員要加強(qiáng)健康娛樂(lè)管理，突出老有所為、老有所樂(lè)的特點(diǎn)。這樣，針對(duì)不同特征滿足不同的需求，能有效地解決黨組織的活力不強(qiáng)問(wèn)題，使黨員的先進(jìn)性在不同的崗位、不同的群體都能得到較好的發(fā)揮，都能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出不同的貢獻(xiàn)。
(二)統(tǒng)籌安排部署，合理解決組織生活和工作矛盾。
部署組織生活和工作矛盾要正確處理落實(shí)組織生活與其他工作之間的關(guān)系，緊跟形勢(shì)任務(wù)和工作實(shí)際，選好“切合點(diǎn)”，合理安排組織生活的時(shí)間和內(nèi)容，通過(guò)利用重大任務(wù)前后、敏感時(shí)期重點(diǎn)組織與平時(shí)落實(shí)相結(jié)合的方式，使組織生活切實(shí)成為推動(dòng)實(shí)際工作開(kāi)展的“助推器”。特別是在組織活動(dòng)時(shí)，要注意教育內(nèi)容與實(shí)際任務(wù)相結(jié)合，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，避免組織教育和實(shí)際工作脫節(jié)。
(三)創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織工作實(shí)效。
要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，把我黨新的理論成果、社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，充實(shí)教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念。要結(jié)合典型培樹(shù)工作，緊貼黨員思想， 利用身邊人、身邊事等生動(dòng)教材教育和正確引導(dǎo)廣大黨員。 要通過(guò)組織參觀、座談交流、重溫誓詞等方法，不斷創(chuàng)新教育模式，拓寬教育途徑，使廣大黨員在互動(dòng)中受到教育。
(四) 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，傾力打造服務(wù)群眾的平臺(tái)。
基層黨組織要始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。一方面堅(jiān)持把文化建設(shè)作為黨建工作的重要載體，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“綠色文明示范戶”、“五好家庭”等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的農(nóng)村人文環(huán)境和文化氛圍。另一方開(kāi)展結(jié)對(duì)互助，促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會(huì)幫助、家庭互助”相結(jié)合的辦法，大力開(kāi)展黨員干部“結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦，強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)形成互助互愛(ài)、和諧共建的良好局面。
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