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敬老院建設(shè)和集中供養(yǎng)計(jì)劃工作匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表**鄉(xiāng)黨委、政府向黃縣長(zhǎng)、潘局長(zhǎng)在這炎熱天氣到我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面，我就我鄉(xiāng)這兩項(xiàng)工作開(kāi)展情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)黃縣長(zhǎng)多提寶貴意見(jiàn)。
一、基本情況
我鄉(xiāng)共有22個(gè)行政村、32226人。全鄉(xiāng)享受農(nóng)村低保667戶(hù)、890人，城鎮(zhèn)低保63戶(hù)、71人，五保戶(hù)93戶(hù)、110人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村1—5月份的低保金已按縣民政局的要求以銀行存折的形式及時(shí)發(fā)到低保對(duì)象的手中。五保戶(hù)全部辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、敬老院建設(shè)情況
我鄉(xiāng)原敬老院是1997年6月份在湯泉池附近的鄉(xiāng)辦黃皮寨林場(chǎng)新建了建筑面積220平方米的公寓樓一棟，由于隔河渡水不方便，最后決定對(duì)原敬老院遷址，鄉(xiāng)政府自籌資金20多萬(wàn)元在原鍋廠(chǎng)大院內(nèi)建成三層25間的樓房，總建筑面積900平方米，可以同時(shí)入住55人，每個(gè)房間都配有衣柜、床頭柜、電視機(jī)等設(shè)施，廚房、鍋灶、餐具齊全，達(dá)到了“三通”（通水、通電、通路）。算總帳時(shí)是40多萬(wàn)元，目前還欠工程款和購(gòu)物款20多萬(wàn)元。
三、集中供養(yǎng)工作開(kāi)展情況
說(shuō)實(shí)話(huà)，我鄉(xiāng)敬老院自從去年12月份建成后，為迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收，我們按照33%的比例要求集中供養(yǎng)了15人，供養(yǎng)了三個(gè)多月，可是到后來(lái)由于多種原因還是沒(méi)能堅(jiān)持集中供養(yǎng)。
（一）造成不能集中供養(yǎng)的原因
一是工作人員落實(shí)不到位。按要求一個(gè)敬老院需配5名行管人員，假如說(shuō)院長(zhǎng)可以從民政與勞保所工作人員中兼任，可是還需要4名其他工作人員，雖然有敬老院這個(gè)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有編制、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。
二是供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1400元，低于全鄉(xiāng)農(nóng)民生活消費(fèi)支出的平均水平，尤其是當(dāng)今物價(jià)不斷上漲，他們的生活費(fèi)存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。其次護(hù)理人員無(wú)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定每五個(gè)老人要配一名護(hù)理人員，常規(guī)下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院需要配5—8名，可是這部分人員的工資福利無(wú)著落。
三是治病問(wèn)題難解決。盡管我鄉(xiāng)所有五保對(duì)象全部辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于經(jīng)費(fèi)不足，老人看病費(fèi)用的前期墊付資金又成敬老院管理的難題。
四是敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難。我鄉(xiāng)的財(cái)政收支矛盾較為突出，敬老院既無(wú)外援又不能發(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法滿(mǎn)足配套敬老院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
五是思想不通不愿入院。由于一些五保老人脾氣古怪，難以合群，一些五保老人的觀(guān)念陳舊，戀家戀土，惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)，一些五保戶(hù)因敬老院人生地不熟、不自由，還有一些老人感到自己無(wú)兒無(wú)女，自卑感突出，不愿入住敬老院。
（二）幾點(diǎn)建議
一是在組織協(xié)調(diào)上下功夫。五保對(duì)象是農(nóng)村最弱勢(shì)群體，要構(gòu)建和諧社會(huì)，各級(jí)黨政組織和社會(huì)各方面要來(lái)關(guān)心他們，解決他們實(shí)際困難，保障他們生活水平。民政部門(mén)按照每年農(nóng)民人均純收入和平均消費(fèi)水平，根據(jù)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t，提出確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。建立五保供養(yǎng)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)。
二是在統(tǒng)一思想上下功夫。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳，讓廣大干群知曉《條例》的基本精神及其主要內(nèi)容，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，把它作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確分工，層層落實(shí)，保證把政策落實(shí)到最基層。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的溝通引導(dǎo)，通過(guò)組織他們參觀(guān)新敬老院、與集中供養(yǎng)的五保對(duì)象交流等辦法，讓他們親身感受敬老院條件的優(yōu)越，轉(zhuǎn)變他們的思想觀(guān)念，破除戀舊的思想障礙，早日加入到集中供養(yǎng)的行列中來(lái)。
三是在籌措資金上下功夫。新條例明確規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民預(yù)算中安排”�？墒寝r(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于中央政府關(guān)于五保供養(yǎng)的融資政策的基礎(chǔ)發(fā)生改變，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，導(dǎo)致五保資金改由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供�？h財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎是空白，“一事一議”籌資難以執(zhí)行。為此我們還是要建議縣政府要加大對(duì)五保供養(yǎng)的財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)，廣泛募集慈善資金，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，積極組織各類(lèi)慈善捐助活動(dòng)，為做好農(nóng)村五保工作打下堅(jiān)實(shí)的基矗衛(wèi)生部門(mén)在結(jié)算新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，應(yīng)針對(duì)五保對(duì)象這個(gè)特別弱勢(shì)的群體，降低報(bào)銷(xiāo) “門(mén)檻”，實(shí)行“零”起付，切實(shí)解決五保對(duì)象治病難的問(wèn)題。
四是在分散供養(yǎng)上下功夫。我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)主要是以集中供養(yǎng)為輔，以分散供養(yǎng)為主。我們不防還是采取過(guò)去那種村供村養(yǎng)，也就是五保對(duì)象的基本生活由所在村組統(tǒng)一保障；村供親養(yǎng)，也就五保對(duì)象所在的村組每年給其一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，口糧則從五保對(duì)象所分責(zé)任田中解決�；蜃约焊N，或委托親友代種，或出租給他人耕種后收一定的租谷。親供親養(yǎng)，有二種方式：一是親友代養(yǎng)，也就是五保對(duì)象家中有宅基地，或有一棟好點(diǎn)的房子，親友想繼承，主動(dòng)要求把他們代養(yǎng)起來(lái)。二是以田代保。五保對(duì)象所在的村組同樣分給其一分責(zé)任田，不論有無(wú)耕種能力，一切盡在責(zé)任田中。還有一種辦法是臨時(shí)救助，也就是五保對(duì)象所在的村組每年度將其列為救助對(duì)象，使他們依靠救濟(jì)金度日。
五是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等資源，采取種植、養(yǎng)殖等形式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或興辦手工業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入歸敬老院集體所有。要解放思想，開(kāi)門(mén)辦院，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，利用敬老院閑置資源，吸納社會(huì)上的老人到敬老院來(lái)養(yǎng)老，增加敬老院收入。所有收入用于加強(qiáng)敬老院建設(shè)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，把敬老院建設(shè)成一個(gè)老年人安度晚年的好場(chǎng)所，確保供養(yǎng)對(duì)象度過(guò)幸福的一生。
另外，我鄉(xiāng)目前在敬老院建設(shè)過(guò)程中，還外欠20多萬(wàn)元，現(xiàn)在因鄉(xiāng)財(cái)政困難，一些債主要錢(qián)心切，從維護(hù)全鄉(xiāng)穩(wěn)定的大局出發(fā)，懇請(qǐng)縣政府和民政局幫助解決缺口資金。
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