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建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理施行新規(guī)定
導讀： 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，近日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自3月1日起施行。
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，近日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自3月1日起施行。同時，2007年6月26日原建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令第159號)同時廢止。
申請：資質(zhì)許可由部省市三級審批
根據(jù)規(guī)定，凡在國內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)，均應申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并按規(guī)定辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)，在取得資質(zhì)后，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動。
全國建筑企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，省級住建部門負責所轄行政區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通運輸、水利、工業(yè)信息化等相關部門配合住建部門對相應區(qū)域相關資質(zhì)類別的建筑企業(yè)資質(zhì)進行管理。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務資質(zhì)3個序列，其中施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術特點，分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級;施工勞務資質(zhì)不分類別與等級。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以擁有獨資或者合資的勞務企業(yè)。
根據(jù)規(guī)定，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實行三級審批，企業(yè)可以申請一項或多項資質(zhì)，但首次申請或增項申請，應當申請最低等級資質(zhì)。具體來看：
施工總承包資質(zhì)序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì)，以及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì)，均由住建部審批許可;
施工總承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)序列一級資質(zhì)(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì))，以及專業(yè)承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)(不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì))、鐵路方面專業(yè)承包三級資質(zhì)、特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，由企業(yè)注冊地省級住建部門審批許可;
施工總承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質(zhì))，專業(yè)承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì))及預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，施工勞務資質(zhì)以及燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊地設區(qū)市級住建部門審批許可。
值得注意的是，由住建部進行資質(zhì)審批許可的企業(yè)，除國資委直接監(jiān)管的企業(yè)可直接向住建部申請外，其他企業(yè)應當向注冊地省級住建部門提出申請。后者提交申請后的審批時限為：省級住建部門初審20個工作日，住建部(及相關部門)審查60個工作日，公示期10個工作日。
企業(yè)申請建筑資質(zhì)，應當提交的材料包括：資質(zhì)申請表及相應的電子文檔、營業(yè)執(zhí)照正(副)本復印件、企業(yè)章程復印件、資產(chǎn)證明文件復印件、企業(yè)主要人員證明文件復印件、資質(zhì)標準要求的技術裝備的相應證明文件復印件、企業(yè)安全生產(chǎn)條件有關材料復印件，以及按照國家有關規(guī)定應提交的其他材料。
根據(jù)規(guī)定，建筑企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住建部統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力，有效期為5年。
管理：12種情形不予批準資質(zhì)升級
按照規(guī)定相關條款，建筑企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動的，應當于資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，向原資質(zhì)許可機關提出延續(xù)申請，資質(zhì)許可機關應當在企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定，逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。
在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在辦理工商變更手續(xù)后1個月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，需承繼原企業(yè)資質(zhì)的，應當申請重新核定資質(zhì)等級。
企業(yè)需更換、遺失補辦資質(zhì)證書的，應當持資質(zhì)證書更換、遺失補辦申請等材料，向資質(zhì)許可機關申請辦理。企業(yè)遺失資質(zhì)證書的，在申請補辦前還應在公眾媒體上刊登遺失聲明。
規(guī)定第23條明確提出，建筑企業(yè)申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，有以下情形之一的，不予批準資質(zhì)升級和增項：1.超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的;2.與建設單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的;3.未取得施工許可證擅自施工的;4.將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的;5.違反國家工程建設強制性標準施工的;6.惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務人員工資的;7.隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的;8.按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術工種作業(yè)人員未取得證書上崗的;9.未依法履行工程質(zhì)量保修義務或拖延履行保修義務的;10.偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的;11.發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的;12.存在其它違反法律、法規(guī)的行為。
企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù);企業(yè)依法終止;資質(zhì)證書依法被撤回、撤銷或吊銷;企業(yè)提出注銷申請，以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷企業(yè)資質(zhì)的其他情形的，應當依法注銷企業(yè)資質(zhì)，并向社會公布。
處罰：騙取資質(zhì)者3年內(nèi)不得再申請
規(guī)定明確提出，取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應當保持資產(chǎn)、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件。不再符合相應資質(zhì)標準要求條件的，縣級以上住建部門及其他有關部門，應當責令其限期改正，整改期限最長不超過3個月，企業(yè)整改期間不得申請資質(zhì)升級、增項，不能承攬新的工程;逾期仍未達到要求的，可撤回其資質(zhì)證書，被撤回資質(zhì)證書的企業(yè)，可在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，申請低于原等級的同類別資質(zhì)。
規(guī)定指出，有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關應當撤銷建筑企業(yè)資質(zhì)：一是資質(zhì)許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守準予資質(zhì)許可的，二是超越法定職權準予資質(zhì)許可的，三是違反法定程序準予資質(zhì)許可的，四是對不符合資質(zhì)標準條件的申請企業(yè)準予資質(zhì)許可的，五是其他依法可以撤銷資質(zhì)許可的。
企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)許可的，同樣應當予以撤銷。針對企業(yè)騙取資質(zhì)的情況，規(guī)定專門提出了相應的處理辦法。
其中，建筑企業(yè)隱瞞有關真實情況或提供虛假材料申請資質(zhì)的，不予許可并給予警告，并禁止企業(yè)在1年內(nèi)再次申請相關資質(zhì);企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)的，由原許可機關撤銷其資質(zhì)，由縣級以上住建部門或其他有關部門給予警告，并處3萬元的罰款，禁止企業(yè)3年內(nèi)再次申請相關資質(zhì)。
企業(yè)存在上述12種不予許可資質(zhì)申請和資質(zhì)增項情形之一的，有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照相關規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由縣級以上住建部門或其他有關部門給予警告，責令改正，并處1萬元以上、3萬元以下罰款。
企業(yè)未按規(guī)定及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由縣級以上住建部門責令限期辦理，逾期不辦理的，可處以1000元以上、1萬元以下罰款。
企業(yè)接受監(jiān)督檢查時不如實提供有關材料，或拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，由縣級以上住建部門責令限期改正，并可處3萬元以下罰款。
企業(yè)未按規(guī)定要求提供企業(yè)信用檔案信息的，由縣級以上住建部門或其他有關部門給予警告，責令限期改正，逾期未改正的，可處以1000元以上、1萬元以下罰款。
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