加強村級財務管理規(guī)范化建設新舉措

　　導讀：創(chuàng)造兩個條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務為重點的農村財務雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農戶欠款及應收款項185.6萬元，償還債務142萬元。二、完善民主理財制度，夯實財務規(guī)范化管理基礎。

　　關鍵詞：農村，財務規(guī)范化，對策

　　日照市嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)積極探索新形勢下搞好農村財務規(guī)范化管理的有效途徑，堅持完善了農村財務管理、民主理財、審計監(jiān)督、財務公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進農村財務管理上水平，促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在農村財務規(guī)范化管理中，主要抓了以下幾個方面：

　　一、加強村級財務管理，堵塞財務管理漏洞。

　　通過創(chuàng)造兩個條件，嚴把三關，實行“五統(tǒng)一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創(chuàng)造兩個條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務為重點的農村財務雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農戶欠款及應收款項185.6萬元，償還債務142萬元。二是實行農村財務電算化。由財政所和經管站人員聯合辦公，成立了農村財務管理中心，辦公室設在經管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農村財務進行電算化管理。嚴把三關：一是嚴格現金清理關。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農村財務管理中心代管，規(guī)定收入業(yè)務發(fā)生兩日內必須將貨幣資金上交鎮(zhèn)財務管理中心，不按時上交的，發(fā)現一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現金，避免坐收坐支和借支挪用現象的發(fā)生。二是嚴格票據審核關。報賬時，財務管理中心人員對收支單據逐張審核，對手續(xù)不全、不合理、不合規(guī)、不合法的單據一律退回，不準入賬。三是嚴格審核審批關。免費論文。根據實際，村里500元以上非生產性支出以及1000元以上生產性支出，必須經村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過;對已批準的開支項目，財務管理中心及時跟蹤監(jiān)督，跟蹤審計，確保專款專用。該鎮(zhèn)以“五統(tǒng)一”保障村級財務管理工作的到位：一是統(tǒng)一制定了財務管理制度。在財務管理法規(guī)的基礎上，針對固定資產、債權債務、檔案管理等方面出現的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務管理工作有章可循。二是統(tǒng)一記賬。規(guī)定每月27日至次月5月為統(tǒng)一記賬日，村會計在鎮(zhèn)財務管理中心人員監(jiān)督下統(tǒng)一編制記賬憑證，統(tǒng)一記賬。三是統(tǒng)一保管賬簿和憑證。實行農村財務“雙代管”制度，即：代管農村五帳：總帳、庫存物資明細帳、固定資產明細帳、損益類明細帳、所有者權益類明細帳;代管農村貨幣資金、有價證券。財務管理中心設立農村財務管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統(tǒng)一開支標準。對村級電話費、報刊費、外單位開業(yè)、喬遷、節(jié)日祝賀、拜年等支出都作出了具體規(guī)定，使民主理財有章可循，堵住了關系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節(jié)約了村集體資金。五是統(tǒng)一票據管理。財務管理中心負責村級財務收付款專用票據的管理，發(fā)放時備案，并定期與各村的存根聯核對號碼。

　　二、完善民主理財制度，夯實財務規(guī)范化管理基礎。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務，不欠稅費，無違法違紀行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細記錄每次理財的時間、地點、參加人員、理財的具體內容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權、監(jiān)督權、不合理開支否決權于一體。

　　三、強化審計監(jiān)督，把好開支入賬關。一是加強了審計隊伍建設。在工作人員緊張的情況下，該鎮(zhèn)配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮(zhèn)堅持按月審計，專門做出了“賬務按時結，單據不跨月”的規(guī)定，每出現一張跨月單據，給予村會計適當的經濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現象的發(fā)生。同時，該鎮(zhèn)審計中，嚴格把好減負政策關，及時捕捉財務工作中涉及農民負擔方面的信息，注意事態(tài)的發(fā)展趨向，杜絕了加重農民負擔行為。通過嚴格執(zhí)行財務管理各項制度規(guī)定，該鎮(zhèn)村級非生產性開支明顯減少，2009年非生產性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。

　　四、鞏固發(fā)展村務公開制度，促進社會穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在村級財務公開工作中，實行了五個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內容、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一督查考核。免費論文。結合農村稅費改革政策的貫徹實施，充實了財務公開內容，將村務公開內容調整為18大項，50小項，特別是對土地及其他項目發(fā)包、農業(yè)兩稅及附加、公益事業(yè)金、“一事一議”籌資、“兩工”使用、計劃生育、村借(貸)款用途、優(yōu)撫、救濟款發(fā)放等項目，作出進一步的完善具體，由鎮(zhèn)里逐村統(tǒng)一噴制了公開欄，印制了公開榜，實行公開榜和公開榜相互制約的方式公開。公開欄按會計科目設置，概括了科目余額表、收支明細表、資產負債表、收益分配表的全部內容，于每月月末按會計科目余額填寫公開。公開榜根據審計后的原始憑證逐張逐筆登記，經審計人員審核無誤后加蓋審計專章，由村主要領導、村會計和理財組長簽字，注明舉報監(jiān)督電話后，張貼在公開欄一側公布。同時，加強監(jiān)督檢查，組織專人于公開后進行檢查，及時收集群眾的意見和建議，嚴厲懲處弄虛作假行為，近幾年，已經有3名村支部書記因為搞“假公開”或“不公開”受到紀律處分。目前，該鎮(zhèn)的村級財務公開率達到了100%，群眾滿意率在99%以上。

　　五、深化村民議事制度，走好群眾路線。實行村務大事村民議事制度，就是將涉及村民利益的事情首先由村兩委會拿出方案，交由群眾討論決定，在充分征求群眾意見的基礎上，再報經鎮(zhèn)政府審批通過，方能付諸實施。自2005年探索實施該項制度以來，該鎮(zhèn)提交村民公開討論決定的事項有521宗，涉及水利建設、項目發(fā)包、公益事業(yè)、兩工決算、清理陳欠等多個方面，符合群眾利益、切實可行的方案絕大多數通過了村民議定，得到了群眾的理解和支持。在落實議事項目過程中，實行了責任追究制度，凡是議事通過的事項由村兩委安排專人組織實施，并及時公開項目招標發(fā)包、進度及決算情況，誰不按議定意見辦，就追究誰的責任，誰出了問題就處理誰。有1名村支書因此受到撤職處分。通過村民議事，有效地提高了干部決策的科學化水平，充分利用群眾的力量辦了一些像治河、修路、吃水、建學校等一些大的工程和事業(yè)，進一步密切了黨群、干群關系。

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