事業(yè)單位預算會計管理的有效內(nèi)控機制分析論文

　　隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機制來管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。由于事業(yè)單位向社會提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務，所以即使在經(jīng)營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務內(nèi)容的外部性要求。這就意味著，事業(yè)單位在實施預算會計管理時，無法完全按照企業(yè)的模式來展開。而是需要在經(jīng)濟效益和社會效益雙目標下，有效構(gòu)建財務內(nèi)控機制來彈性實施預算會計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關(guān)注的問題。在全面預算管理模式下，有效內(nèi)控機制中的“有效”應體現(xiàn)在，切實實現(xiàn)全員參與和全過程預算管理的目標�；�于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

　　一、事業(yè)單位財務內(nèi)控的著力點分析

　　具體而言，在經(jīng)營管理的雙目標驅(qū)使下，可以從以下兩個方面來分析著力點：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟效益目標下財務內(nèi)控的著力點

　　在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟效益目標，首先需要嚴格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現(xiàn)象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標下，還需要重視預算資金配置的合理化問題。事實上，成本控制與資金預算管理屬于一個硬幣的兩面，二者相輔相成。

　�。ǘ�）社會效益目標下財務內(nèi)控的著力點

　　突出事業(yè)單位經(jīng)營活動的外部性，則構(gòu)成了實現(xiàn)社會效益目標的內(nèi)在要求。以編輯部這類事業(yè)單位為例，向社會提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實現(xiàn)社會效益目標的具體體現(xiàn)。然而，內(nèi)容豐富、健康和可讀性強的讀物，依賴于編輯部工作人員的調(diào)研和采風工作。因此，這就涉及到了預算管理的專項經(jīng)費管理問題。

　　二、影響事業(yè)單位財務內(nèi)控的因素分析

　　將以上內(nèi)控著力點落實于預算會計管理中，則不可避免的會受到以下三個方面因素的影響：

　�。ㄒ唬┽槍ω攧諆�(nèi)控的思維慣性

　　眾所周知，事業(yè)單位執(zhí)行預算會計制度，若當年預算資金存在剩余，余額將在年末會計周期中收歸國庫。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預算資金，而對于資金節(jié)約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財務內(nèi)控機制的實施績效也就大打折扣。

　　（二）針對資金配置的人為干預

　　在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)中，對預算資金的配置往往需要得到上級主管領(lǐng)導的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著主觀偏好，進而存在著人為干預的問題。在包括編輯部在內(nèi)的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

　�。ㄈ�）針對專項經(jīng)費的使用監(jiān)管

　　在實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益目標時，對專項經(jīng)費的使用監(jiān)管問題一直困擾著財務部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調(diào)研和采風同時存在著信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調(diào)研人員謊報經(jīng)費；后者則在于工作計劃因主客觀原因無法按期完成。

　　三、事業(yè)單位有效內(nèi)控機制構(gòu)建

　　根據(jù)以上所述，事業(yè)單位有效內(nèi)控機制可從以下三個方面來構(gòu)建：

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　　在事業(yè)單位經(jīng)營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進程所帶來的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)。同時，在新媒體對編輯部傳統(tǒng)市場的侵蝕下，管理層應不斷增強成本控制意識。為了使他們能在專業(yè)視角下來審計成本控制問題，可以通過邀請會計師事務所專業(yè)人員來為管理層開設(shè)講座，也可以與單位財務認為分析出成本控制的思路。

　�。ǘ�）完備資金撥付管理

　　事業(yè)單位都擁有完整的財務管理章程，但卻因人為干預而使得財務管理陷入人治的境地。為此，在落實部門主體責任制的同事，應加強黨委集體研究決策的組織建設(shè)，來助力預算資金的合理配置。在新媒體時代，應將資金合理配置在員工崗位技能培訓，以及優(yōu)化媒體專業(yè)化設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域。為此，這也構(gòu)成了黨委集體研討的重心。

　�。ㄈ�）恰當引入市場原則

　　針對調(diào)研和采風過程中的資金使用監(jiān)管，在保持適度彈性預算管理的同時，還應引入市場原則中的合約機制。具體而言，額定調(diào)研采風人員每天的活動經(jīng)費，根據(jù)具體情況彈性追加預算。但最終都需要對他們的工作績效進行嚴格考核，從而來確�！爱a(chǎn)出/投入”的滿意結(jié)果。

　　綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。

　　四、小結(jié)

　　本文認為，隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機制來管控單位的預算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。具體而言，內(nèi)控機制可圍繞著：增強成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當引入市場原則等三個方面來構(gòu)建。

　　參考文獻：

　　[1]董隆合.加強行政事業(yè)單位預算會計管理的思考[J].會計師，2013，178（19）：76-77.

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